序

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)，發(fā)展中積累的一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題也比較突出，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放造成的環(huán)境污染問(wèn)題成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的大計(jì)，事關(guān)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展。單純追求生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量和效益，不注重環(huán)境，這樣的增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持以人為本、依法推進(jìn)，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局高度做出的重大戰(zhàn)略部署，充分強(qiáng)調(diào)要走出一條新的綠色化發(fā)展道路。實(shí)踐證明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，綠色發(fā)展是從根本上實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)增長(zhǎng)的必由之路，是順應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。
綠色化為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向和路徑。從本質(zhì)上講，綠色化是全社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的深刻調(diào)整。綠色化是一種生產(chǎn)方式，就是要形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有著經(jīng)濟(jì)綠色化的內(nèi)涵；綠色化也是一種生活方式，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變；綠色化還是一種價(jià)值取向，將生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)。推進(jìn)綠色發(fā)展，應(yīng)從國(guó)家治理理念、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局、生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、制度體制創(chuàng)新等方面充分體現(xiàn)綠色化。
大力推進(jìn)綠色發(fā)展，需要系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度和法律制度保障。要堅(jiān)持把法治思維和法治方式貫穿于綠色化的全過(guò)程，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化，加快形成有利于綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的體制機(jī)制。要堅(jiān)持用法律和制度保障生態(tài)文明建設(shè)，抑制不顧資源環(huán)境承載能力的短期行為，最大限度實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要堅(jiān)持把法律制度建設(shè)作為推進(jìn)綠色化的重中之重，按照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，著力破解制約綠色發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮法律引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束功能，使法律成為綠色發(fā)展的助推器和奠基石。當(dāng)前，要充分發(fā)揮《環(huán)境保護(hù)法》基礎(chǔ)性、綜合性作用，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，加快形成體系協(xié)調(diào)、內(nèi)容完善的環(huán)境保護(hù)法律制度體系。要以資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫冉ㄔO(shè)為著力點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)綠色化法制建設(shè)，用最嚴(yán)格的法律制度保障綠色發(fā)展有序推進(jìn)。
走向生態(tài)文明新時(shí)代新議程、新常態(tài)、新行動(dòng)，是2015年生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇年會(huì)主題，也是圍繞全球新的發(fā)展議程下的綠色增長(zhǎng)與國(guó)際合作、凝聚可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的各方共識(shí)。由全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、貴州省人大常委會(huì)聯(lián)合主辦的綠色化與立法保障分論壇是生態(tài)文明貴陽(yáng)國(guó)際論壇2015年年會(huì)主題論壇之一。會(huì)議期間，多國(guó)政要和部分國(guó)際組織，相關(guān)部委負(fù)責(zé)人、知名專(zhuān)家學(xué)者、著名企業(yè)家等來(lái)自十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一百余名嘉賓，圍繞會(huì)議主題，從經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)等不同視角展開(kāi)交流。經(jīng)過(guò)對(duì)綠色化理論及立法保障機(jī)制的深入探討，明確了生態(tài)文明法治保障總體認(rèn)識(shí)；對(duì)綠色化與法治保障關(guān)系的充分討論，形成了支持中國(guó)綠色發(fā)展法治保障基本對(duì)策；對(duì)貴州綠色發(fā)展寶貴經(jīng)驗(yàn)的全面評(píng)析，形成了綠色發(fā)展法治保障的廣泛共識(shí)。論壇還形成并發(fā)布了《綠色化與立法保障2015貴陽(yáng)共識(shí)》重要成果。
該書(shū)匯集了論壇各方關(guān)于如何改善可持續(xù)發(fā)展全球治理體系、提升治理水平，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的智慧和成果。是國(guó)內(nèi)首次對(duì)綠色化與法治保障較為系統(tǒng)的研究，是關(guān)于綠色發(fā)展法治保障從經(jīng)驗(yàn)探索逐步走向規(guī)律把握的良好開(kāi)端，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)和深化綠色發(fā)展及生態(tài)文明法治化研究具有重要參考價(jià)值。
是為序。

陸　浩
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員
2015年8月