前言 Preface 案例研究和案例教學(xué)在公共管理領(lǐng)域是大家耳熟能詳?shù)�，有時候甚至出現(xiàn)言必稱案例的現(xiàn)象。很多公共管理學(xué)院或公共政策學(xué)院收集的案例幾乎達(dá)到了汗牛充棟的程度。這些案例有些來自師生的田野研究，有些來自與學(xué)院長期合作的公共部門，也有些來自公共部門從業(yè)者的現(xiàn)身說法，還有些來自新聞報道和咨詢機(jī)構(gòu)的報告……凡此種種，不一而足。案例研究和案例教學(xué)的突出之處在于，它看似太普及、太普通，然而，作為一種方法，它是公共管理發(fā)展的階梯和扶手，不僅經(jīng)常出現(xiàn)在通俗著作之中，而且也頻繁地被嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)著作所采用，是這個領(lǐng)域的從業(yè)者用起來最為得心應(yīng)手的方法之一。 《電子政務(wù)案例集》精選了電子政務(wù)領(lǐng)域的17個案例。在案例選擇的時間維度上，回溯了20世紀(jì)90年代至今電子政務(wù)發(fā)展歷程中的經(jīng)典案例。在案例選擇的國別范圍上，既有中國案例，也有外國案例，出發(fā)點(diǎn)是在“數(shù)字機(jī)遇”面前，兼顧“數(shù)字鴻溝”的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)，考察“數(shù)據(jù)紅利”在不同的國家是如何釋放的。在案例選擇的邏輯層次上，既涉及政府——公共服務(wù)的供給側(cè)，也涉及公民——公共服務(wù)的需求端；既體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)自上而下的縱向一體化，也體現(xiàn)了政府與行政相對人之間的互動。政府部門不僅是信息通信技術(shù)的試水者，而且也是受益者，更可以充當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的孵化者，從而使政府能力建設(shè)與技術(shù)變革同步增長，進(jìn)一步厘清政府與市場之間的邊界。 基于凱瑟琳·M艾森哈特（Kathlen M. Eisenhardt）的“無理論優(yōu)先”案例設(shè)計視角，本書中的絕大多數(shù)案例均沒有受到“先入之見”的影響。比如，“案例11數(shù)據(jù)出境處罰案：數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)制博弈”實(shí)際上超出了傳統(tǒng)的全球化理論。傳統(tǒng)的全球化理論是以貿(mào)易、金融以及移民等為基礎(chǔ)的，或者說是以全球商品市場和全球金融市場等涉及的要素流動為前提的，但是互聯(lián)網(wǎng)的普及不僅使全球化“橫向到邊、縱向到底”，而且?guī)�來了�?shù)據(jù)這一新的要素流動。這一新的要素流動不僅引發(fā)了新的利益沖突，而且也帶來了數(shù)據(jù)權(quán)屬的爭議。無論是傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論、國際金融理論，還是現(xiàn)代國際關(guān)系理論，均無法解釋已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象，并且現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論也無法提供完美的解釋，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)理論是建立在“排他性”和“剩余索取權(quán)”的基礎(chǔ)之上的，而數(shù)據(jù)要素的全球化流動卻帶來了異常的“外部性”。通過這一案例分析，特別是美國《云法案》和歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》所引發(fā)的監(jiān)管博弈，我們得出了“立足技術(shù)，數(shù)據(jù)無國界；但立足權(quán)屬，數(shù)據(jù)有國界”的結(jié)論。 基于羅伯特·K.殷（Robert K. Yin）的“缺口和漏洞”案例設(shè)計視角，本書中的“案例3在波士頓自駕出行用到的政務(wù)服務(wù) App”等系列案例，顯然是為了驗(yàn)證以文森特·奧斯特羅姆（Vin-cent Ostrom）和埃琳娜·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）夫婦為首的布盧明頓學(xué)派一直主張的公共服務(wù)的“多中心”和共同生產(chǎn)理論。互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給理論中關(guān)于生產(chǎn)者和消費(fèi)者兩分法的觀點(diǎn)“失效”。再如，“案例13在線學(xué)習(xí)平臺讓公民插上信息素養(yǎng)的‘夢之翼’”則驗(yàn)證了“終身學(xué)習(xí)”理論。 基于羅伯特·E.斯塔克（Robert E. Stake）的“現(xiàn)實(shí)和意義的社會建構(gòu)”案例設(shè)計視角，本書中的“案例2 政府網(wǎng)站的‘政府熱、公眾冷’”“案例9 美國聯(lián)邦政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶建設(shè)的喜與憂”“案例15 電子政務(wù)預(yù)算績效管理的美國做法”“案例8 政府信息公開訴訟案件爭議焦點(diǎn)：公開還是不公開”等案例建構(gòu)了互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政府樣態(tài)，展現(xiàn)了“虛擬政府”或“在線政府”與現(xiàn)實(shí)政府之間的差異。前三個案例體現(xiàn)了政府邊界、“看得見的手”，以及政府效率和效能，后一個案例則展現(xiàn)了公民從“虛擬政府”或“在線政府”這一鏡像折射出來的信息需求。這充分闡述了在電子政務(wù)建設(shè)過程中必須遵循“整體政府”（whole of government）的理念。 基于米切爾·布羅伊（Michael Burawoy）的“擴(kuò)展性案例研究”案例設(shè)計視角，本書中的“案例7 人工智能時代，電子政務(wù)路在何方”“案例14 電子政務(wù)安全，人人有責(zé)”“案例17 《塔林手冊》引發(fā)的思考”等案例都可以被認(rèn)為是電子政務(wù)發(fā)展中的“異常現(xiàn)象”，從而說明數(shù)字世界的風(fēng)險是無遠(yuǎn)弗屆的。特別是在“案例6 一碼在手出行無憂”中，鑒于互聯(lián)網(wǎng)是有“記憶的”，因此我們需要在特定的司法管轄權(quán)范圍內(nèi)，做好公權(quán)力與私權(quán)利的平衡。顯然，在虛擬世界，無論是組織還是個人，對網(wǎng)絡(luò)依賴程度越高，可能產(chǎn)生的“異常現(xiàn)象”就越多，隱私、安全等風(fēng)險隨之也會加大。但無論如何，公權(quán)和私權(quán)始終是這一“權(quán)利天平”上的刻度。 毫無疑問，電子政務(wù)是現(xiàn)代公共行政和公共服務(wù)的一系列“范式轉(zhuǎn)換”。盡管其在行政程序、業(yè)務(wù)類型、行政層級和服務(wù)種類等方面的轉(zhuǎn)換有先有后、或多或少，但是，它已經(jīng)改變并仍將持續(xù)改變政府與市場、政府與公民之間的互動方式，同時影響政府部門的行政效率、效能和透明度、公共政策決策程序以及公共服務(wù)投遞方式。在這一“范式轉(zhuǎn)換”中，信息通信技術(shù)是其核心引擎之一，互聯(lián)網(wǎng)則是其儀表盤。對于讀者而言，本書中的案例是走進(jìn)電子政務(wù)世界的門徑。我們對這些案例的使用給予了相應(yīng)的提示，即案例敘事、思考題、教學(xué)使用說明以及擴(kuò)展閱讀。這樣的案例編著結(jié)構(gòu)安排主要是基于如下幾點(diǎn)考慮。 第一，我們都是案例的“旁觀者”。雖然本書盡可能選擇能讓讀者有切身體驗(yàn)的案例，但是這些案例對讀者而言仍有一定距離。一方面是因?yàn)榘咐�設(shè)計反映的主題過于“宏大”——試圖將“現(xiàn)實(shí)世界”與“虛擬世界”建立起某種對應(yīng)關(guān)系；另一方面是因?yàn)楸緯�挑選的案例都是電子政務(wù)發(fā)展過程中人們“習(xí)以為�！钡默F(xiàn)象。對待這些案例，人們甚至到了“眼不看、耳不聽、心不煩”的地步。也就是說，對于案例中反映出來的問題，人們基本上采取了熟視無睹的態(tài)度，都希望做一個“免費(fèi)搭車者”（free rider）。 第二，我們都是案例的“劇中人”。每一個案例都構(gòu)成了一個參與、互動和博弈的情景，我們身陷其中，而不是置身事外。譬如，在移動互聯(lián)網(wǎng)和社交網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天，我們已經(jīng)習(xí)慣于 “日月肩上過，世界掌中看”的生活，包括：利用各類政務(wù)服務(wù) App、政府網(wǎng)站足不出戶地完成資料填報、費(fèi)用繳納等活動；在社交往來中互加好友，開辟新的溝通渠道；利用各類 App、公眾號等提前規(guī)劃時間表和路線圖，實(shí)現(xiàn)“門到門”高效率出行。然而，在此過程中，個人信息和數(shù)據(jù)悄然溜走。本書就如同給讀者提供了一個劇本，我們都是“劇中人”，角色任由選擇。 第三，我們都是案例的“受益者”。電子政務(wù)的發(fā)展是不受時空約束的。網(wǎng)絡(luò)所及之處，就是公共服務(wù)可能抵達(dá)的投遞之處。即便存在著互聯(lián)網(wǎng)接入以及公民信息素質(zhì)的差異，每個公民也都毫無疑問地是電子政務(wù)的受益者。從當(dāng)下看，獲益面將隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而擴(kuò)大，獲益者的數(shù)量將隨著電子信息產(chǎn)品的價格、政府信息資源的整合和數(shù)字化成本、在線公共服務(wù)的制作成本等的下降而增長；從長遠(yuǎn)看，電子政務(wù)的收益服從于收益遞增規(guī)律，隨著信息通信技術(shù)的門檻越來越低，其代際收益將呈幾何級數(shù)增長。因此，每個公民都是電子政務(wù)的利益相關(guān)者。 第四，我們都是案例的“建構(gòu)者”。電子政務(wù)的發(fā)展最早是由技術(shù)驅(qū)動和項(xiàng)目驅(qū)動的，可以看作一個“供給推動”的過程。但是，當(dāng)電子政務(wù)成為公共服務(wù)常態(tài)時，供給推動就必須讓位給“需求拉動”。從營商環(huán)境再造到“放管服”改革就是這一邏輯的政策結(jié)果。必須注意的是，“需求拉動”要求公民參與電子政務(wù)的框架設(shè)計和績效評估，從而為公共服務(wù)的供給側(cè)改革提供可行、易行的“路線圖”。從公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供需關(guān)系來看，電子政務(wù)可謂公民獲取公共服務(wù)的“雷達(dá)”，也是公共服務(wù)供給和需求的“晴雨表”。公民顯性需求以及潛在需求的表達(dá)是決定電子政務(wù)是否成功的關(guān)鍵。 第五，我們都是案例的“傳播者”。案例具有口述史價值，也是講故事的臺詞和腳本，電子政務(wù)案例更是如此。此外，電子政務(wù)案例獨(dú)具價值，它傳遞給我們的是現(xiàn)場感、角色感和參與感，自然更具備口口相傳的效應(yīng)。同時，信息通信技術(shù)本質(zhì)上就是溝通技術(shù)、傳播技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)價值等于其節(jié)點(diǎn)的平方，節(jié)點(diǎn)越多，價值越大。在“空談博弈”（cheap-talking games）或者說“人人都是麥克風(fēng)，人人都是新聞發(fā)言人”的時代，每一次點(diǎn)贊、每一次轉(zhuǎn)發(fā)和每一次分享，實(shí)際上就是一次案例的傳播過程。 顯然，上述的每個視角，讀者都可以對號入座。因?yàn)槲覀兩钪�，任何一個電子政務(wù)系統(tǒng)或者公共服務(wù)都屬于“一對多”（體系，我們雖然不可能洞若觀火、一覽無余，但是，就電子政務(wù)而言，每個公民的每一次“點(diǎn)擊”即參與）都類似于一種“投入”，必然會帶來系統(tǒng)服務(wù)的參數(shù)調(diào)整和改變。電子政務(wù)案例不是靜態(tài)的，而是動態(tài)演化的。我們作為案例的“旁觀者”“劇中人”“受益者” “建構(gòu)者”“傳播者”，自然就是電子政務(wù)案例故事的講述者。 本書可與本人主編的《電子政務(wù)（第2版）》教材（ISBN：978-7-303-21488-4）配套使用。 孫宇 2020年10月于北京