卷首語(yǔ)

社會(huì)政策、擴(kuò)大內(nèi)需與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，而全球大流行的新冠肺炎疫情則加速了大變局；另一方面，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境也在經(jīng)歷著深刻的變化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。2020年5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上講話時(shí)明確提出，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。2020年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，從持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略高度對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際最新形勢(shì)進(jìn)行了清醒的研判，提出要“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”（以下簡(jiǎn)稱“‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”）�！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞察國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，對(duì)于這一新發(fā)展格局如何推進(jìn)和落實(shí)，社會(huì)各界正在從不同視角進(jìn)行熱烈的探討。我們認(rèn)為，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成，需要充分發(fā)揮社會(huì)政策的作用和功能。

加快形成新發(fā)展格局需要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)

習(xí)總書(shū)記高度重視國(guó)內(nèi)需求。在2020年5月23日召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)上，總書(shū)記明確提出：“面向未來(lái)，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系�！�8月24日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)并在講話指出，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。我們要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)戰(zhàn)略方向，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。因此，加快形成新發(fā)展格局，需要以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。而新冠肺炎疫情的全球大流行以及各國(guó)為此而采取的防控措施，嚴(yán)重阻礙了世界各國(guó)的正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)大衰退。在這種背景下，對(duì)于中國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體而言，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力只能來(lái)自不斷擴(kuò)大的內(nèi)需。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步建立起了以投資、外貿(mào)和消費(fèi)“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)模式。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自引進(jìn)外資和對(duì)外出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于投資和外貿(mào)。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局目標(biāo)的提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素將是不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)消費(fèi)。事實(shí)上，近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和完善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力，消費(fèi)拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在形成。盡管如此，由于消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，社會(huì)消費(fèi)能力嚴(yán)重不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要。因?yàn)樵谝詢?nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)格局中，以往經(jīng)外貿(mào)出口的商品現(xiàn)在更多地需要由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)吸收。這意味著要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)更多的國(guó)產(chǎn)商品，也就是說(shuō)，需要大幅度提高內(nèi)地消費(fèi)者的能力，從而進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

為此，應(yīng)充分發(fā)揮中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就在于我們不僅擁有全球最多的人口，而且擁有全球最大的中等收入群體，前者接近14億，后者超過(guò)4億人。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性的進(jìn)展，中國(guó)將消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，居民消費(fèi)能力將得到進(jìn)一步釋放。盡管如此，也要清楚認(rèn)識(shí)到中國(guó)居民消費(fèi)能力不足、內(nèi)需難以擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院學(xué)者的測(cè)算，在中國(guó)，中低收入群體依然占據(jù)著社會(huì)總?cè)丝诘妮^大比重，收入低于1000元以下的人群大概是3.1億，低于2000元以下的人群大概是7.1億。而按李克強(qiáng)總理的說(shuō)法，中國(guó)還有6億人月收入不足1000元。與此同時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障制度在調(diào)節(jié)收入分配方面所發(fā)揮的作用還相當(dāng)有限。實(shí)際上，中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向相對(duì)而言要高于高收入群體。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心的學(xué)者曾根據(jù)2016年中國(guó)家庭金融調(diào)查（CHFS）的數(shù)據(jù)測(cè)算發(fā)現(xiàn)，雖然中國(guó)家庭的儲(chǔ)蓄率在全球居于前列，但是全國(guó)最高20%收入階層的家庭總儲(chǔ)蓄額相當(dāng)于全國(guó)儲(chǔ)蓄總額的77.1%，而低收入階層中“收不抵支”的狀況卻十分嚴(yán)重。這就意味著社會(huì)上存在著“富人有錢(qián)不想花，而窮人想花卻沒(méi)錢(qián)”的窘境。因此，要提振消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，就要讓居民有錢(qián)花、敢花錢(qián)。為此，需要通過(guò)完善社會(huì)政策體系，發(fā)展基本公共服務(wù)，提高社會(huì)保障制度的再分配能力，增強(qiáng)社會(huì)財(cái)富面向中低收入群體的再分配力度，從而提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)而達(dá)到刺激有效需求和促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展的目的。