村民行為與城中村集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)研究
定 價(jià):58 元
叢書名:福建農(nóng)林大學(xué)公共管理研究叢書
- 作者:黃靜晗 著
- 出版時(shí)間:2020/12/1
- ISBN:9787561575840
- 出 版 社:廈門大學(xué)出版社
- 中圖法分類:F121
- 頁碼:267
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開本:16開
《村民行為與城中村集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)研究》以城中村為觀察場域,剖析農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過程中的村民行為,在城鄉(xiāng)二元的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和多樣化產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)和理解制度變遷中的主體行為,尋找村民在產(chǎn)權(quán)重構(gòu)實(shí)踐中進(jìn)行制度選擇的邏輯,以及行動(dòng)者因素對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度再生產(chǎn)的影響和作用,在此基礎(chǔ)上提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議。
21世紀(jì)以來,農(nóng)村土地制度安排及其引發(fā)的各種矛盾,一直是中國甚至海外高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。因?yàn),?dāng)以美國“IT泡沫”崩潰為主的新經(jīng)濟(jì)危機(jī)和以“9·11”事件為代表的政治危機(jī)同步于2001年爆發(fā)之際,恰好中國正式加入了WTO(世界貿(mào)易組織)。于是,遭遇危機(jī)打擊的美國及西方產(chǎn)業(yè)資本大量向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最好的中國,自然是承接外資涌入的規(guī)模最大的國家,這不僅帶動(dòng)了中國2002年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,而且使中國成為2003年“全球FDI(外商投資)排名第一”,由此陡然促成了中國21世紀(jì)之初的經(jīng)濟(jì)高漲。
幾乎同時(shí)期,各地為競爭吸引產(chǎn)業(yè)資本而大規(guī)模征占農(nóng)村土地,引發(fā)大量對(duì)抗性沖突,群體性治安事件年增上萬起!一方面使中央三令五申實(shí)行“嚴(yán)格的耕地保護(hù)、嚴(yán)肅查處土地違規(guī)違法事件、嚴(yán)厲處置在土地征用中發(fā)生的腐敗案件”;另一方面,被稱為“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”的一場以土地為中心的城鄉(xiāng)接合部的財(cái)產(chǎn)制度重新安排的風(fēng)潮,也在大城市郊區(qū)和發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)普遍發(fā)生。
本書所討論的城中村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度問題,雖然自從1995年確立加快城市化戰(zhàn)略以來就是問題,但成為迫在眉睫必須解決的問題,卻是隨著21世紀(jì)全球化八面來風(fēng)的新時(shí)代而演化的….
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一項(xiàng)重要改革,是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的一件大事,習(xí)近平總書記指出改革“對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益,對(duì)探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,都具有十分重要的意義”。
以“村民持股”為特點(diǎn)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,最早在全面推進(jìn)家庭承包制的1984年發(fā)端于山東省淄博市周村區(qū)近郊的長行村。
據(jù)我當(dāng)年做的調(diào)查,長行村早在1970年代已經(jīng)興辦了社隊(duì)企業(yè),形成的機(jī)器設(shè)備廠房等資產(chǎn)都屬于不可拆分的實(shí)物資產(chǎn)。1984年上級(jí)要求分配集體資產(chǎn)到戶的壓力較大,后經(jīng)全體村民開大會(huì)同意,村辦工業(yè)實(shí)物資產(chǎn)不分,但按清產(chǎn)核資的價(jià)值量對(duì)參加集體勞動(dòng)的社員做股到戶,并且配有管理干部任職期間可以分享的貢獻(xiàn)股、外來投資人不參與本村勞動(dòng)得到的優(yōu)先股等多元股權(quán)設(shè)置。接續(xù)這個(gè)股份制改革的研究,我還參與了1990年代對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份化改革之后的股權(quán)“直接融資”試點(diǎn)。①
1990年代初期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遭遇“融資難”的瓶頸約束,很多企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率接近100%。此時(shí),這種實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值化做股的改革風(fēng)行于廣東珠三角集體工業(yè)比較發(fā)達(dá)、負(fù)債也較高的“四小虎(包括南海、順德、中山、佛山)”地區(qū)。②早在1997年廣東省委既已正式發(fā)文,在全省推進(jìn)“以土地為中心的社區(qū)股份合作制”。此后,江蘇等省也發(fā)文促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革。
據(jù)此可知,早期農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份化改革化解的是集體財(cái)產(chǎn)從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)化;首先是在1980年代東部沿海地區(qū)的工業(yè)化程度較高、廠房設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)難以拆分的城中村或城郊村率先發(fā)軔,并逐漸擴(kuò)展到全國其他類型的村莊。也就是說,二三十年過去了,各級(jí)政策部門雖然不斷強(qiáng)調(diào)“制度創(chuàng)新”,但免不了“今天的你我還在重復(fù)昨天的故事……”
值得關(guān)注的是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大面積股份化改制之后,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一般都“退出”了實(shí)體產(chǎn)業(yè)的直接經(jīng)營領(lǐng)域,改為對(duì)占用集體建設(shè)用地和廠房設(shè)備的私人企業(yè)家收租,在做了“必要扣除(例如村內(nèi)基本建設(shè)和公共福利)”之后,再用于對(duì)所有村民股東做分配。
更值得關(guān)注的是:當(dāng)年推行股改的時(shí)候,越是簡單化地以在村戶籍為根據(jù)一次性平均做股到人,從此“生不增死不減”的村集體,后來發(fā)生的股權(quán)糾紛越多;凡屬于股權(quán)設(shè)置多元化并且村集體依據(jù)人口和財(cái)產(chǎn)關(guān)系變化實(shí)行“三年一調(diào)整”的村集體,往往有矛盾也能內(nèi)部化處置。
2016年中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》,要求力爭用5年左右時(shí)間在全國范圍基本完成經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。黨的十九屆四中全會(huì)又明確了“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代任務(wù),2019年中央1號(hào)文件對(duì)全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作出了“以三變改革重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”的具體部署,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的步伐不斷加快。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)異常復(fù)雜的全局性、系統(tǒng)性改革。改革的進(jìn)程非常曲折,長期以來處于局部地區(qū)的村社自發(fā)改革探索的誘致性制度變遷狀態(tài),2016年中央意見出臺(tái)標(biāo)志著改革制度的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)形成,改革進(jìn)入了強(qiáng)制性制度變遷的新階段。
但是,隨著“兩山思想”指導(dǎo)下的生態(tài)文明戰(zhàn)略的深入貫徹,大量外部投資進(jìn)入鄉(xiāng)村圈占空間生態(tài)資源,一方面構(gòu)成對(duì)“山水田林湖草”綜合規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)的壓力;另一方面,生態(tài)資源本身具有“非標(biāo)化”和“結(jié)構(gòu)性黏連”的特點(diǎn),各地如果不能先在村內(nèi)完成非標(biāo)資源的初次定價(jià),而是直接與外部投資對(duì)接,往往不利于保護(hù)集體收益;可現(xiàn)實(shí)中很多基層的干部群眾對(duì)如何推進(jìn)生態(tài)資源價(jià)值化內(nèi)部定價(jià)缺乏經(jīng)驗(yàn)。由此可見,把中央的要求貫徹落實(shí)到各地,特別是全面落實(shí)到村社基層仍然艱巨。
體現(xiàn)“空間正義”為內(nèi)涵的、兼顧公平與效率的村社集體產(chǎn)權(quán)的重新界定,是一個(gè)權(quán)利與利益重新分配與平衡的政治過程。這,也是中央在確立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)強(qiáng)調(diào)“正確的政治方向”的原因。以往教訓(xùn)表明,在差異化的制度環(huán)境下往往引發(fā)多元行為主體的沖突與博弈,產(chǎn)生高額交易成本。為此,推進(jìn)改革亟須深入探索多元行為主體沖突與博弈背后的制度性因素,重視行動(dòng)者在制度變遷中的作用,提出尊重村社和村民的偏好與制度需求的制度設(shè)計(jì),找到行動(dòng)者之間力量平衡的合約安排。
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 研究背景與意義
第二節(jié) 文獻(xiàn)綜述
第三節(jié) 研究目標(biāo)、內(nèi)容與方法
第四節(jié) 研究的貢獻(xiàn)與不足
第二章 理論分析框架
第一節(jié) 概念界定
第二節(jié) 理論基礎(chǔ)
第三節(jié) 研究分析框架
第三章 城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展與困境
第一節(jié) 城中村的形成與演變
第二節(jié) 城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的緣起與演進(jìn)
第三節(jié) 城中村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成效與困境
本章小結(jié)
第四章 集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過程中利益主體的博弈與分化
第一節(jié) 利益主體識(shí)別
第二節(jié) 村民在制度變遷中的地位與作用
第三節(jié) 村民與外部利益主體的動(dòng)態(tài)博弈
第四節(jié) 村民群體的內(nèi)部分化
本章小結(jié)
第五章 集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過程中的普通村民行為
第一節(jié) 資產(chǎn)量化過程的決策與選擇
第二節(jié) 組織重建和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策和選擇
第三節(jié) 個(gè)案呈現(xiàn)與思考
本章小結(jié)
第六章 集體產(chǎn)權(quán)重構(gòu)過程中的村社精英行為
第一節(jié) 村社精英的角色
第二節(jié) 改革中的決策與選擇
第三節(jié) 村社精英改革的成本與收益分析
本章小結(jié)
第七章 村民行為意愿及影響因素分析
第一節(jié) 研究假設(shè)
第二節(jié) 數(shù)據(jù)來源與樣本特征
第三節(jié) 樣本數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析
第四節(jié) 村民改革意愿影響因素的回歸分析
本章小結(jié)
第八章 村民行為的結(jié)構(gòu)與制度再生產(chǎn)的邏輯
第一節(jié) 村民行為的結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 村民行為的機(jī)理
第三節(jié) 制度再生產(chǎn)的邏輯
第九章 結(jié)論與建議
第一節(jié) 研究結(jié)論
第二節(jié) 政策建議
參考文獻(xiàn)
附錄一 調(diào)查問卷
附錄二 中央與地方改革文件
中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案
農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見
中共福建省委福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》的通知
廈門市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改制發(fā)展社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見
中共福州市委福州市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見
福州市倉山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市倉山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》的通知
附錄三 城中村集體經(jīng)濟(jì)股份合作組織章程
M股份經(jīng)濟(jì)合作社章程
Y股份制經(jīng)濟(jì)合作社章程
后記