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農(nóng)村教師政策執(zhí)行績(jī)效問題研究
本書系新農(nóng)村教育研究叢書中的一種。全書對(duì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村教育政策的歷史演變進(jìn)行了梳理,并對(duì)每個(gè)時(shí)期的農(nóng)村教師政策的內(nèi)容、特點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)概括;在此基礎(chǔ)上就我國(guó)新時(shí)期幾個(gè)主要的農(nóng)村教師政策如“碩師計(jì)劃”、“免費(fèi)師范生”、“特崗教師”、“輪崗”等政策的執(zhí)行績(jī)效進(jìn)行了調(diào)查分析并提出了相關(guān)對(duì)策。另外,本書還對(duì)美國(guó)農(nóng)村教師政策進(jìn)行了解讀并就其啟示進(jìn)行分析。后,本書還對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)教育均衡問題、教師政策的吸引力問題進(jìn)行了探討,其目的在于探討我國(guó)未來農(nóng)村教師政策價(jià)值的發(fā)展取向。
本書概括了改革開放以來農(nóng)村教師政策發(fā)展的主要特征。其政策內(nèi)容研究涉及農(nóng)村教師的招錄政策、待遇政策及管理考核政策等。在對(duì)農(nóng)村教師政策歷史回顧的基礎(chǔ)上,分析了近年來比較受人關(guān)注的“農(nóng)碩”、“特崗”、“免費(fèi)師范生”、城鄉(xiāng)教師交流等政策各自出臺(tái)的背景、政策內(nèi)容、執(zhí)行中存在的問題及其原因,并提出了改進(jìn)建議。為了進(jìn)一步解決農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題,書中就農(nóng)村教師吸引力問題進(jìn)行了政策分析,同時(shí)分析了美國(guó)農(nóng)村教師政策以資借鑒。本書基于農(nóng)村教師政策績(jī)效執(zhí)行問題,采用史論結(jié)合、中外比較的方法,有理有據(jù),理論與實(shí)踐相結(jié)合,通過對(duì)比、具體案例進(jìn)行深度分析,具有史料性與思想性、理論性互相結(jié)合、融為一體的特點(diǎn)。
總序
農(nóng)村教育是一個(gè)發(fā)展變化著的歷史范疇。農(nóng)村教育概念的提出,顯然是基于城鄉(xiāng)差別或?qū)α⒌亩鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及尋求其現(xiàn)代化變革的沖動(dòng)這一歷史事實(shí)。 所謂城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),按照一般的理解,是指以社會(huì)化大生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的二元性必然造成差距明顯的“城”、“鄉(xiāng)”社會(huì)發(fā)展的“二元”形態(tài)。例如,在我國(guó),城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就被認(rèn)為有如下表現(xiàn):城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主,而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主;城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá),而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后;城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村;相對(duì)于城市,農(nóng)村人口眾多等。20世紀(jì)50年代以來,不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域如發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代化理論、區(qū)域科學(xué)等,都比注重研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和現(xiàn)代化道路的選擇問題。其中,在研究發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和現(xiàn)代化道路選擇的問題的時(shí)候,這些理論家們傾向于認(rèn)為,這種二元狀態(tài)是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)(自然包括中國(guó))的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾,也是發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)相對(duì)貧困和落后的重要原因。發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)要想推動(dòng)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化發(fā)展,可以說在很大程度上就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。人們對(duì)走出二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很高的預(yù)期,有學(xué)者認(rèn)為,走出二元結(jié)構(gòu)既有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)代化,又有利于農(nóng)業(yè)面貌的改變、工業(yè)效益的提高、社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)心理的平衡和城鄉(xiāng)環(huán)境的改善等。從根本上而言,我國(guó)改革開放就是試圖實(shí)現(xiàn)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換,顯然,這種轉(zhuǎn)換有我國(guó)自身發(fā)展的特色追求。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的概念和理論,經(jīng)歷了一個(gè)形成、發(fā)展和完善的發(fā)展軌跡。初提出的二元結(jié)構(gòu),主要是指二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)70年代以后,二元結(jié)構(gòu)研究幾乎成為一種研究范式或研究方法論,這種二元結(jié)構(gòu)研究逐漸延伸到經(jīng)濟(jì)以外的政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,引起國(guó)際社會(huì)的關(guān)注和認(rèn)同。 教育研究也不例外。正是基于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的事實(shí),以及受相關(guān)研究的啟發(fā),1991年在山東泰安召開的第1次農(nóng)村教育國(guó)際研討會(huì)提出了“農(nóng)村教育”的概念,并將其定義為“掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)和技能教育、成人繼續(xù)教育所組成的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化教育體系”孫志訶.2003年國(guó)際農(nóng)村教育研討會(huì)綜述[J].職教論壇,2003(5):3233.。2003年1月20日至23日,國(guó)際農(nóng)村教育研討會(huì)在河北省保定市召開。這次研討會(huì)是由聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織中國(guó)委員會(huì)和國(guó)際農(nóng)村教育研究與培訓(xùn)中心共同主辦的。大會(huì)的主題就是教育為農(nóng)村轉(zhuǎn)型服務(wù)。從中不難看出相關(guān)影響。 農(nóng)村教師政策執(zhí)行績(jī)效問題研究總序不過,截至目前,學(xué)界對(duì)什么是“農(nóng)村教育”并無共識(shí)。為了避免將“農(nóng)村教育”與“城市教育”對(duì)立起來,在2003年河北保定召開的國(guó)際農(nóng)村教育研討會(huì)上,有人提出,從“為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的教育”這一起點(diǎn)出發(fā),農(nóng)村現(xiàn)在越來越需要高等教育,與農(nóng)村有關(guān)的高等教育、中等教育都應(yīng)納入“農(nóng)村教育”之中。據(jù)稱,這一觀點(diǎn)得到了絕大多數(shù)代表的肯定,于是大會(huì)決定把“農(nóng)村教育”的定義改為“包括掃盲、基礎(chǔ)教育、職業(yè)和技術(shù)教育、成人繼續(xù)教育以及有關(guān)高等教育在內(nèi)的為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的綜合化教育體系”。從內(nèi)涵上看,這種界定蘊(yùn)涵了一種試圖將“農(nóng)村教育”作為一種地域性的“在農(nóng)村的教育”變?yōu)椤盀榱宿r(nóng)村發(fā)展的教育”的價(jià)值追求。其用意是很好的,其實(shí)際意義也是很明顯的。 不過,本人倒是覺得,把農(nóng)村教育定義為“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村的區(qū)域性教育”李少元.農(nóng)村教育論[M].南京:江蘇教育出版社,1996:1.更有實(shí)際意義。原因很簡(jiǎn)單,區(qū)域性首先表現(xiàn)為地域界劃,其中蘊(yùn)涵著區(qū)域發(fā)展的綜合性的發(fā)展特征!稗r(nóng)村”與“城市”本身首先就是一種區(qū)域性概念,正是因?yàn)閰^(qū)域性發(fā)展差異或者說是發(fā)展不平衡才有“城市”和“農(nóng)村”之別;也正是因?yàn)檫@種發(fā)展差異或不平衡,才有“農(nóng)村教育”和“城市教育”之分。強(qiáng)調(diào)差異或差距,并不就必然強(qiáng)調(diào)對(duì)立,而是更好地著眼于農(nóng)村教育的現(xiàn)狀(這種現(xiàn)狀包現(xiàn)有基礎(chǔ)、發(fā)展條件或水平差異等),以采取有針對(duì)性的措施,發(fā)展農(nóng)村教育。對(duì)于“在農(nóng)村的教育”,我們只有在與“城市教育”發(fā)展差異或不平衡的比中才會(huì)有對(duì)它的清醒認(rèn)識(shí),否則,過于強(qiáng)調(diào)“為了農(nóng)村的教育”而泛化農(nóng)村教育概念,很容易造成決策偏差,比如投資方向偏差等。近年來,一個(gè)顯著的事實(shí)是,城鄉(xiāng)差別依然明顯,甚至有擴(kuò)大趨勢(shì),農(nóng)村教育與城市教育的發(fā)展差距也在拉大,這不能不說與某些認(rèn)識(shí)偏差有關(guān)!靶罗r(nóng)村教育研究叢書”所稱的農(nóng)村教育首先是指“在農(nóng)村的教育”。這種教育正隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型而尋求變革,或者說為了整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而正尋求自身的價(jià)值定位、實(shí)質(zhì)性改變。這樣看來,在發(fā)展農(nóng)村教育的時(shí)候,我們似乎可將農(nóng)村教育定義為“在農(nóng)村的教育”、“為了農(nóng)村的教育”、“具有農(nóng)村特點(diǎn)的教育”。強(qiáng)調(diào)它是“在農(nóng)村的教育”,主要側(cè)重于其現(xiàn)有的發(fā)展?fàn)顩r,以采取針對(duì)性的措施;強(qiáng)調(diào)它是“為了農(nóng)村的教育”,主要側(cè)重于擴(kuò)大農(nóng)村教育的范圍,以凝聚發(fā)展農(nóng)村教育的社會(huì)或教育力量;強(qiáng)調(diào)它是“具有農(nóng)村特點(diǎn)的教育”,是為了避免農(nóng)村教育發(fā)展中的單一的城市化發(fā)展方向。我以為,當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展,首先要特別留意那些“在農(nóng)村的教育”,這是正確把握農(nóng)村教育問題的關(guān)鍵。 農(nóng)村教育在我國(guó)有著悠久的歷史。例如,早在先秦時(shí)期就有“四民”分業(yè)定居的倡議,教育自然與“農(nóng)”有關(guān)。不過,那時(shí)的“農(nóng)村教育”更多的是一種農(nóng)村社會(huì)教育,其形式比單一。到近代工業(yè)產(chǎn)生以前,“農(nóng)村教育”遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有引起社會(huì)的廣泛注意。我國(guó)開始出現(xiàn)農(nóng)村教育與城市教育的真正分野并引起社會(huì)的深切關(guān)注,應(yīng)該是在20世紀(jì)初。當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了大批關(guān)注農(nóng)村教育、研究農(nóng)村教育、實(shí)踐農(nóng)村教育的教育思想家和學(xué)術(shù)團(tuán)體,曾掀起聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)村教育思潮,其研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為豐厚的歷史遺產(chǎn)。1949年后,特別是改革開放以來,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院極力解決的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略問題,發(fā)展農(nóng)村教育、研究農(nóng)村教育也因此具有特殊的時(shí)代意義,由此也產(chǎn)生了大量的關(guān)于農(nóng)村教育的研究成果,這些成果為我國(guó)農(nóng)村教育的發(fā)展提供了很好的理論參照。 但是,由于特殊的歷史發(fā)展境遇和制度安排,我國(guó)“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻,農(nóng)村教育發(fā)展依然困難重重。那么,究竟如何才能解決“三農(nóng)”問題,走出農(nóng)村教育發(fā)展的困境呢?有人曾對(duì)我國(guó)二元社會(huì)關(guān)系的變遷進(jìn)行過大致梳理,認(rèn)為改革開放以前我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是城鄉(xiāng)差異明顯和城鄉(xiāng)分隔剛性,而改革開放以后我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征是城鄉(xiāng)差異更加明顯和城鄉(xiāng)分隔開始彈性化。走出二元社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該樹立城鄉(xiāng)一體的新觀念,創(chuàng)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的新制度和新機(jī)制。 這樣看來,農(nóng)村教育問題的解決、城鄉(xiāng)教育差距的縮小甚至消除,從根本上而言,有賴于社會(huì)新觀念、新制度、新機(jī)制的產(chǎn)生。 促使社會(huì)新觀念、新制度、新機(jī)制的根本性形成,教育無疑對(duì)此責(zé)無旁貸。因?yàn)樵诋?dāng)代,教育被廣泛認(rèn)為是解決社會(huì)問題的有效途徑!鞍倌甏笥(jì),教育為本”已成會(huì)的共識(shí)。特別是當(dāng)“三農(nóng)”問題依然嚴(yán)峻,農(nóng)村教育問題也依然困難重重的時(shí)候,我們尤其有必要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)教育特別是農(nóng)村教育的研究。湖南省普通高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地湖南科技大學(xué)農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地,正是在這種時(shí)代的感召下成立的,該基地成員也正是出于一種崇高的歷史使命感來從事農(nóng)村教育問題的研究的。“新農(nóng)村教育研究叢書”也正是我們?yōu)檗r(nóng)村教育的發(fā)展盡自己的綿薄之力而面世的。 農(nóng)村教育是一個(gè)結(jié)構(gòu)性概念,“新農(nóng)村教育研究叢書”也試圖根據(jù)農(nóng)村教育的結(jié)構(gòu)類型,分門別類地進(jìn)行研究,并且試圖結(jié)合我國(guó)農(nóng)村社會(huì)變革的大背景,不斷豐富自己的研究?jī)?nèi)容,以及時(shí)追蹤或把握農(nóng)村教育中的發(fā)展問題。這樣看來,“新農(nóng)村教育研究叢書”將是一個(gè)開放的結(jié)構(gòu)空間,歡迎有識(shí)之士的加盟。消除教育發(fā)展差距,共謀社會(huì)均衡發(fā)展,這是編寫本叢書的宗旨,我相信,這也是我們社會(huì)的一種很熱切的期盼。 是為序。 湖南科技大學(xué)教育學(xué)院教授,博士 二一年十月二十五日 前言 改革開放以來,為了發(fā)展我國(guó)農(nóng)村教育,提高農(nóng)村教育質(zhì)量,深層次解決“三農(nóng)”問題,各級(jí)政府及教育行政部門出臺(tái)了大量的農(nóng)村教師政策。原因很簡(jiǎn)單,農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村教育質(zhì)量保障與提升都離不開高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。也正是基于此,一直以來,我們密切關(guān)注農(nóng)村教師政策及其實(shí)施問題。大體而言,改革開放以來,我國(guó)農(nóng)村教師政策的變遷可以分為以下四個(gè)時(shí)期:撥亂反正期(1978—1984年)、體制改革期(1985—1992年)、體制轉(zhuǎn)型期(1993—2000年) 、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展期(2001年至今)。我國(guó)每個(gè)時(shí)期的農(nóng)村教師政策既表現(xiàn)出很強(qiáng)的階段性,也表現(xiàn)出一定的連續(xù)性。研究發(fā)現(xiàn), 從發(fā)展歷程看,我國(guó)農(nóng)村教師政策表現(xiàn)出如下特點(diǎn):其一,教師政策目的從調(diào)整恢復(fù)向全面深化轉(zhuǎn)變;其二,教師政策理念從非專業(yè)化、半專業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變;其三,教師政策價(jià)值取向從穩(wěn)定的數(shù)量滿足型向高素質(zhì)的質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變;其四,教師政策的功能從單一走向綜合。 正是有日益完善的農(nóng)村教師政策體系,我國(guó)的農(nóng)村教師隊(duì)伍才不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村教師質(zhì)量也在不斷提高。但是,我們的研究也發(fā)現(xiàn),我國(guó)農(nóng)村教師政策存在的問題(自然包括政策執(zhí)行問題)也不少,這里僅列舉數(shù)端,供讀者參考。 第1,兼顧性不夠。就時(shí)代對(duì)教育及教師的質(zhì)量要求看,出臺(tái)硬性的、統(tǒng)一性的教師政策是完全有必要的。但是,政策既要著眼于遠(yuǎn)景,更要基于現(xiàn)實(shí)。由于兼顧不夠,就不可避免地存在我國(guó)教師政策的統(tǒng)一性要求與對(duì)農(nóng)村教師政策傾斜及適度彈性問題、政策的方向性與執(zhí)行的變異性問題、政策的連貫性與及時(shí)調(diào)整變通的矛盾性問題等。因區(qū)域發(fā)展不平衡,同樣的政策,執(zhí)行情況差異較大,區(qū)域之間對(duì)接不便。 第二,配套性欠缺。我國(guó)農(nóng)村教師政策雖然不斷走向科學(xué)化并為我國(guó)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)及質(zhì)量提升、發(fā)展以及壯大農(nóng)村教育做出了重大貢獻(xiàn),但從整體看,相關(guān)政策名目繁多,配套不夠,特別是近年來出臺(tái)的“農(nóng)碩計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”“免費(fèi)師范生”等政策,相關(guān)政策執(zhí)行起來比較困難。國(guó)家層面的政策與地方性政策之間的耦合程度不高,也引起地方執(zhí)行困難,補(bǔ)救無方而又修補(bǔ)頻繁,造成教師無所適從。因此政策制定的科學(xué)化水平需要進(jìn)一步提高。 第三,適切性較差。對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量要求,存在過高過急的問題,一些政策的預(yù)期具有浪漫主義的不切實(shí)際,忽視了我國(guó)農(nóng)村教育所處的發(fā)展起點(diǎn)及水平。地方政府的財(cái)力和條件也無法支撐,以致政策執(zhí)行起來缺乏必要的保障條件,政策落空現(xiàn)象屢有發(fā)生,影響了相關(guān)政策的嚴(yán)肅性和公正性。 第四,關(guān)懷性缺失。對(duì)農(nóng)村教師存在責(zé)任要求過高而權(quán)益賦予過少的強(qiáng)烈反差。農(nóng)村教師政策執(zhí)行績(jī)效不高,主要的問題是農(nóng)村教師待遇始終偏低,發(fā)展機(jī)遇過少,在教師發(fā)展權(quán)益的保護(hù)、申訴等方面也缺乏細(xì)則。 第五,隨意性較大。地方政府在對(duì)農(nóng)村教師政策的認(rèn)識(shí)上,無論就政策的重要性還是政策執(zhí)行的嚴(yán)肅性等方面的認(rèn)識(shí)都有待進(jìn)一步提高。執(zhí)行中隨意性比較大,打折扣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。 第六,保障性較低。我國(guó)農(nóng)村教師供給側(cè)改革力度不夠,職前教師教育在教育體系中的地位不高,沒有提高到應(yīng)有的高度,培養(yǎng)質(zhì)量堪憂。師范生是教師包括農(nóng)村教師補(bǔ)充的主要來源,其培養(yǎng)質(zhì)量直接與教師隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量相關(guān)。目前的教師教育存在不少問題,主要與相關(guān)投入保障不力有關(guān)。 當(dāng)然,以上認(rèn)識(shí)主要基于我們的研究,也許因?yàn)檠芯恳曇凹皹颖舅,相關(guān)結(jié)論有些偏差,但不論怎么說,農(nóng)村教師政策制定的科學(xué)性、執(zhí)行的嚴(yán)肅性及保障的有效性問題始終值得注意。 本研究可以說是對(duì)政策執(zhí)行問題研究的一種嘗試,還有很多問題沒能研究清楚,似乎也無法研究清楚。只能有待后來者。 本書殺青之際,適逢我國(guó)上上下下掀起振興鄉(xiāng)村的熱潮,這預(yù)示著我國(guó)的農(nóng)村教育、農(nóng)村教師會(huì)面臨著一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。但愿以上所稱的問題成為一個(gè)歷史性的問題,而不會(huì)遺留到未來。 本書是集體努力的成果。各章節(jié)撰寫者如下:前言、后記:周險(xiǎn)峰(湖南科技大學(xué),教授,博士);第1章,彭禮(湖南軟件職業(yè)學(xué)院,碩士);第二章,柏曉露(安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣北城世紀(jì)城初級(jí)中學(xué),碩士)、周險(xiǎn)峰、吳澤峰(湖南省婁底市第九小學(xué),碩士);第三章,黃小芳(湖南軟件職業(yè)學(xué)院,碩士)、周險(xiǎn)峰、吳澤峰;第四章,劉夢(mèng)凡(湖南省湘潭縣易俗河鎮(zhèn)中心學(xué)校,碩士)、彭禮、吳澤峰;第五章,歐陽(yáng)婭屏(湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)中心小學(xué),碩士)、吳澤峰、周險(xiǎn)峰;第六章,于思琪(湖南大學(xué),碩士)、唐松林(湖南大學(xué),教授,博士);第七章,羅軼慧(湖南長(zhǎng)沙縣委改革辦副主任,碩士)、彭禮、吳澤峰;第八章,張園園(湖南科技大學(xué),碩士)、周險(xiǎn)峰。全書框架由周險(xiǎn)峰負(fù)責(zé),統(tǒng)稿由周險(xiǎn)峰、彭禮、吳澤峰負(fù)責(zé),校對(duì)由彭禮、吳澤峰負(fù)責(zé)。 作者 后記 歷經(jīng)近10年之久,本書終于出版,其中甘苦只有自己知道。 早在2011年,本人就申請(qǐng)了湖南省高校創(chuàng)新平臺(tái)開放基金項(xiàng)目并獲得立項(xiàng)。由于其間行政、科研、教學(xué)事務(wù)繁重,特別是課題組成員的工作變動(dòng)及流失,本書直到2015年才形成初稿。后來因出國(guó)訪學(xué)加上工作變動(dòng),到2017年書稿初稿才得以修改。但又因種種原因,本書差點(diǎn)胎死腹中,幸虧有湖南科技大學(xué)副校長(zhǎng)兼教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)胡石其教授的大力支持,本書才得以出版。 “三農(nóng)”問題始終是我國(guó)的老大難問題,如何解決這一問題需要社會(huì)的共同努力。在我看來,發(fā)展教育,特別是發(fā)展農(nóng)村教育,是解決“三農(nóng)”問題的根本路徑之一。這在振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的當(dāng)下,其意義更加突出。 新中國(guó)成立以來,特別是改革開放以來,我國(guó)各級(jí)政府頒布了大量的相關(guān)政策,這些政策在不同的歷史時(shí)期發(fā)揮了應(yīng)有的作用,當(dāng)然,因?yàn)閺?fù)雜的歷史原因,有的也造成了一定程度的負(fù)面效應(yīng)。教育政策(包括教師政策)是教育改革的先導(dǎo)或指針,是具體教育行政管理活動(dòng)的依據(jù),所以出臺(tái)科學(xué)的教育政策(包括教師政策)十分重要。那么,評(píng)價(jià)教育政策(包括教師政策)科學(xué)性的依據(jù)又是什么呢?我想,應(yīng)該是其績(jī)效性。歷來的農(nóng)村教育政策(包括教師政策)效果如何,其問題在哪里?該如何改進(jìn)?由此,系統(tǒng)回顧和反思我國(guó)農(nóng)村教育政策(包括教師政策)執(zhí)行績(jī)效并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題的意義就不言而喻了。本書的意圖實(shí)際上也就在這里:在回顧與反思中發(fā)現(xiàn)問題并為未來農(nóng)村教師政策的制定提供參考。 當(dāng)然,能否達(dá)到這個(gè)目的,我們還是缺乏自信。一是我國(guó)各級(jí)政府制定的教育政策(包括教師政策)難以計(jì)數(shù),整體合理地把握這些政策,對(duì)時(shí)間、精力及能力的要求之高是難以想象的。我們只能選取其中一些政策作為研究對(duì)象,這樣難免掛一漏萬、以偏概全。二是相關(guān)政策的變動(dòng)性、非連續(xù)性很強(qiáng),如何評(píng)價(jià)其績(jī)效,是個(gè)對(duì)專業(yè)性要求很高的問題,沒有必備的宏觀把握能力和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法,要做到客觀評(píng)價(jià)將是十分困難的。農(nóng)村教育政策(包括教師政策)執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究,好比一座深埋的富礦,我們暫時(shí)只是用很原始的工具在開采而已。 本書主要是在相關(guān)的碩士研究生學(xué)位論文基礎(chǔ)上修改而成的。雖然經(jīng)過較大幅度修改,但仍不能令我們自己滿意。我們只能懷著惴惴不安的心情期待讀者批評(píng)指正。聊以自慰的是,我們的作者基本都在農(nóng)村教育教學(xué)一線,有的本身就是因“特崗計(jì)劃”而成為農(nóng)村教師的,因此這本書很大程度上是作者自己寫自己,相對(duì)而言,它還是比較接地氣的。此外,本書試圖拋磚引玉,在批評(píng)甚至非議中希望能吸引廣大讀者關(guān)注農(nóng)村教師政策,思考農(nóng)村教師政策的執(zhí)行績(jī)效問題,為改進(jìn)農(nóng)村教師政策執(zhí)行績(jī)效問題而努力。如能如此,吾愿足矣! 作者 2020年8月
周險(xiǎn)峰,湖北浠水縣人,湖南科技大學(xué)教育科學(xué)研究院常務(wù)副院長(zhǎng),湖南科技大學(xué)教師教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,教授,教育學(xué)博士。華中師范大學(xué)教育學(xué)碩士、華東師范大學(xué)教育學(xué)博士、北京師范大學(xué)教育學(xué)博士后,美國(guó)紐約州立大學(xué)高級(jí)訪問學(xué)者。主要研究教育基本理論及高等教育管理學(xué)。社會(huì)兼職主要有:湖南省教育學(xué)研究專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、湖南省教師教育專業(yè)委員會(huì)理事、中國(guó)農(nóng)村教育學(xué)會(huì)理事、湖南省農(nóng)村教育協(xié)會(huì)特聘講座教授、教育部師范專業(yè)認(rèn)證專家?guī)鞂<摇⑷珖?guó)教育科學(xué)規(guī)劃評(píng)審專家?guī)鞂<业。主持?guó)*級(jí)省部級(jí)課題10項(xiàng),出版著作4部。發(fā)表學(xué)術(shù)論文50余篇。先后獲得省教學(xué)改革成果獎(jiǎng)、科研成果獎(jiǎng)一二三等獎(jiǎng)多項(xiàng)。獲得過湖南省高校青年骨干教師、湖南省121新世紀(jì)人才、湘潭市技術(shù)骨干人才、全國(guó)教育碩士?jī)?yōu)秀指導(dǎo)導(dǎo)師、湖南科技大學(xué)優(yōu)秀碩士生導(dǎo)師等稱號(hào)。
目錄
第一章改革開放以來農(nóng)村教師政策演變與發(fā)展/1 第一節(jié)撥亂反正期的農(nóng)村教師政策內(nèi)容(1978—1984年)/2 第二節(jié)體制改革期的農(nóng)村教師政策內(nèi)容(1985—1992年)/10 第三節(jié)體制轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村教師政策內(nèi)容(1993—2000年)/22 第四節(jié)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展時(shí)期的農(nóng)村教師政策內(nèi)容(2001年至今)/34 第五節(jié)改革開放以來農(nóng)村教師政策發(fā)展的主要特征/52 第六節(jié)現(xiàn)行農(nóng)村教師政策存在的主要問題/53 第二章“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行問題研究/55 第一節(jié)“特崗計(jì)劃”政策出臺(tái)的背景與文本解讀/56 第二節(jié)“特崗計(jì)劃”政策執(zhí)行中的問題分析/59 第三節(jié)完善“特崗計(jì)劃”執(zhí)行的對(duì)策/69 第三章“碩師計(jì)劃”政策執(zhí)行問題研究/74 第一節(jié)“碩師計(jì)劃”政策出臺(tái)的背景與文本解讀/74 第二節(jié)“碩師計(jì)劃”政策執(zhí)行存在的問題/80 第三節(jié)“碩師計(jì)劃”政策執(zhí)行沖突的原因分析/86 第四節(jié)提高“碩師計(jì)劃”政策執(zhí)行績(jī)效的思考/91 第四章師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行問題研究/96 第一節(jié)師范生免費(fèi)教育政策的文本解讀/97 第二節(jié)師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行存在的主要問題/101 第三節(jié)師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行沖突的原因分析/105 第四節(jié)提高師范生免費(fèi)教育政策執(zhí)行績(jī)效的思考/108 第五章農(nóng)村中小學(xué)教師分流問題研究/113 第一節(jié)X縣教師分流的背景/114 第二節(jié)X縣農(nóng)村中小學(xué)教師分流的現(xiàn)狀/116 第三節(jié)X縣農(nóng)村中小學(xué)教師分流問題產(chǎn)生的原因分析/119 第四節(jié)合理解決農(nóng)村中小學(xué)教師分流問題/123 第六章鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力研究/127 第一節(jié)研究背景和意義/127 第二節(jié)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的理論詮釋/132 第三節(jié)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的現(xiàn)狀及問題/139 第四節(jié)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力出路/155 第七章縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查與分析/164 第一節(jié)C縣義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀/165 第二節(jié)C縣推動(dòng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的舉措與成效/166 第三節(jié)C縣義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及原因分析/173 第四節(jié)促進(jìn)C縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議/177 第八章美國(guó)農(nóng)村教師師資隊(duì)伍建設(shè)/180 第一節(jié)美國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境/181 第二節(jié)美國(guó)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)困境歸因/189 第三節(jié)美國(guó)農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)路徑/197 第四節(jié)美國(guó)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐對(duì)中國(guó)的啟示/206 參考文獻(xiàn)/209 后記/215
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