2013年，食品占農(nóng)產(chǎn)品總出口量的80%以上，為全球第三大最具價(jià)值的大宗商品品類，僅次于燃料和非醫(yī)藥類化學(xué)品．。包括發(fā)展中國家在內(nèi)，很多國家的進(jìn)口食品量在其糧食供應(yīng)中占有重要地位，有些國家?guī)缀跬耆�依賴食品進(jìn)口來保障糧食安全。在建立食品進(jìn)口機(jī)制的同時(shí)，相關(guān)國家逐步出臺(tái)檢驗(yàn)舉措，保護(hù)本國人民的健康并確保貿(mào)易活動(dòng)的公正公平。隨著時(shí)間的推移，食品進(jìn)口量不斷增加，原產(chǎn)地更加多樣，食品生產(chǎn)技術(shù)愈加復(fù)雜，因此修訂食品進(jìn)口管理辦法的需求涌現(xiàn)。單純依靠傳統(tǒng)手段在邊境對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行隨機(jī)或系統(tǒng)的檢驗(yàn)，已不能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的形勢。
　　目前，食品管理方式已從基于最終產(chǎn)品檢驗(yàn)的反饋模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榛�于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防模式，并將整個(gè)食品鏈納入考量范圍。就進(jìn)口食品而言，特殊挑戰(zhàn)在于負(fù)責(zé)官方管理的主管部門無法直接監(jiān)督貿(mào)易伙伴的生產(chǎn)流程。一些措施如改善貿(mào)易關(guān)系、加強(qiáng)進(jìn)口國與出口國主管部門間的對(duì)話、推行認(rèn)證機(jī)制以及加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口商的監(jiān)督等，都可提高進(jìn)口食品管理的有效性。
　　過去20年來，國際協(xié)議（即世界貿(mào)易組織的《動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》）已為管控措施制定了框架，保護(hù)消費(fèi)者健康，保障食品貿(mào)易的公平公正。糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合設(shè)立的國際食品法典委員會(huì)（CAC）參考世界貿(mào)易組織的兩個(gè)協(xié)議制定了食品安全和食品國際標(biāo)準(zhǔn)，并為政府基于風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品管理提出了具體指南，包括CAC/GL47-2003“進(jìn)口食品管理體系指南”及其他相關(guān)文本等。
　　《國際食品法典》標(biāo)準(zhǔn)、指南及推薦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供了全面框架，相關(guān)國家應(yīng)根據(jù)本國國情、面臨的具體挑戰(zhàn)和所擁有的資源酌情采取管控措施。然而，許多發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)型期的國家表示，就如何具體實(shí)施相關(guān)措施還需要更多支持和指導(dǎo)。
　　應(yīng)成員提出的要求，糧農(nóng)組織為基于風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)口食品管理制定了全球性指南，但是應(yīng)注意：不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的解決方案，每個(gè)國家都面臨其特有的一系列挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本手冊(cè)旨在協(xié)助主管部門在分析本國具體國情的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃。本手冊(cè)就如何實(shí)施法典指南做出了詳盡闡釋。在尊重國際食品法典委員會(huì)原則、指南和目標(biāo)的同時(shí)，相關(guān)國家可選擇并結(jié)合使用若干不同的管控措施，實(shí)施整體統(tǒng)一的進(jìn)口管理舉措，最大程度滿足國家需求。本手冊(cè)以多個(gè)國家的實(shí)施案例為例，表明有多條途徑可達(dá)成一個(gè)共同目標(biāo)。
　　本手冊(cè)重點(diǎn)關(guān)注基于風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃制定情況，并支持相關(guān)國家利用現(xiàn)有資源有針對(duì)性地、適當(dāng)?shù)貞?yīng)對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。貿(mào)易和糧食安全狀況、機(jī)構(gòu)配置、法律框架、可獲得的輔助職能等因素都將被納入考量。
　　根據(jù)《國際食品法典》文本，本手冊(cè)重點(diǎn)關(guān)注食品的進(jìn)口管理。糧農(nóng)組織也認(rèn)識(shí)到飼料安全會(huì)對(duì)食品安全產(chǎn)生重要影響。注意，本手冊(cè)中提出的絕大部分進(jìn)口食品管控措施也可用于飼料管理。
　　糧農(nóng)組織通過開展諸多項(xiàng)目來應(yīng)對(duì)食品管理問題，特別是進(jìn)口食品管理，并積累了大量相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這也使得編寫一本實(shí)用且普遍適用的指南成為可能。而且，本手冊(cè)的部分章節(jié)分別在加蓬、印度、孟加拉國和約旦進(jìn)行了試用。
　　本手冊(cè)是其他現(xiàn)有糧農(nóng)組織指南的補(bǔ)充，旨在加強(qiáng)成員基于風(fēng)險(xiǎn)的食品檢驗(yàn)體系。