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最高人民法院第一巡回法庭結(jié)合所轄地區(qū)案件類型與特征，精心挑選一批在法律適用上具有代表意義的行政案件編撰成書，既是對轄區(qū)法院進(jìn)行統(tǒng)一裁判指導(dǎo)，也是為了進(jìn)一步加強(qiáng)案例指導(dǎo)研究，以推動案例指導(dǎo)制度更好地發(fā)展。本書選取的案例均為最高人民法院第一巡回法庭近三年來審結(jié)的民商事訴訟案件，總體具有以下幾個特點(diǎn)：一是社會關(guān)注度較高；二是具有典型的法律適用意義；三是案件較為新穎或疑難復(fù)雜；四是案件大多經(jīng)過主審法官會議討論。這些案例都是最高人民法院第一巡回法庭全體主審法官集體智慧的結(jié)晶，具有高度的權(quán)威性和公信力，對于統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范法律適用有著重要的參考意義。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，決定明確要求，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。2015年1月28日，最高人民法院第一巡回法庭（以下簡稱第一巡回法庭）在廣東省深圳市掛牌成立，2月2日開始受理案件。為了深入總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，2016年年初，最高人民法院副部級審判委員會專職委員、時(shí)任第一巡回法庭庭長劉貴祥同志主編了《最高人民法院第一巡回法庭精選案例裁判思路解析（一）》（法律出版社2016年7月版），從850余件案件中精心挑選出11件具有代表性的經(jīng)典案例，由承辦案件的主審法官真實(shí)敘述案件裁判時(shí)的思維歷程和心證過程，取得了很好的指導(dǎo)效果，引起了積極的社會反響。

2017年以來，第一巡回法庭審理的案件數(shù)量成倍上升，案件類型更加多元化，許多案件更加新型，事實(shí)關(guān)系更加復(fù)雜，法律關(guān)系錯綜交織。我們認(rèn)為，有必要繼續(xù)總結(jié)第一巡回法庭審判工作面臨的新情況，研究案件審理中發(fā)現(xiàn)的新問題，向社會介紹和分享主審法官在審判案件中的新經(jīng)驗(yàn)，以便為法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)部門提供更加鮮活的素材。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，第一巡回法庭共收案1874件，其中民事557件，行政1265件，刑事52件；結(jié)案1850件，其中民事558件，行政1244件，刑事48件。2018年，第一巡回法庭共收案2528件，其中民事603件，行政1867件，刑事58件；結(jié)案2528件，其中民事611件，行政1858件，刑事59件。2019年，第一巡回法庭共收案3441件，其中民事859件，行政2523件，刑事59件；結(jié)案3190件，其中民事792件，行政2343件，刑事55件。

與此同時(shí)，為了認(rèn)真研究重大復(fù)雜疑難案件的法律適用問題，2017年第一巡回法庭共召開19次主審法官會議，討論了21件民事案件，17件行政案件，3件刑事案件；2018年共召開21次民事主審法官會議，討論了114件民事案件，召開11次行政主審法官會議，討論了54件行政案件，召開11次全體主審法官會議，討論了11件案件（其中有4件行政案件，2件民事案件，5件刑事案件）；2019年共召開29次民事主審法官會議，討論了137件民事案件，召開23次行政主審法官會議，討論了85件行政案件，召開11次全體主審法官會議，討論了8件案件（其中有3件民事案件，2件刑事案件，3件行政案件）。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年至2019年，第一巡回法庭共審理7568件民商事和行政、刑事案件；主審法官會議共討論450件民商事和行政、刑事案件。在這些案件中，有許多案件是事實(shí)關(guān)系復(fù)雜，法律適用爭議較大，具有重大社會影響的案件。這些案件的審理和裁判，凝結(jié)著第一巡回法庭主審法官的知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧，對審理同類案件具有較高的借鑒意義和參考價(jià)值。在第一巡回法庭成立五周年之際，為了全面總結(jié)2017年以來第一巡回法庭在案件審理方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，進(jìn)一步加強(qiáng)對巡回區(qū)法院審判工作的指導(dǎo)，不斷提升巡回區(qū)民商事和行政審判水平，根據(jù)法學(xué)理論界和司法實(shí)務(wù)部門、特別是巡回區(qū)各級法院的建議和中國法制出版社的邀請，我們從已經(jīng)審理的案件中，精心挑選出部分具有代表性的典型案件，按照一定的邏輯體例進(jìn)行編輯整理，形成《最高人民法院第一巡回法庭案例指導(dǎo)叢書》。

該叢書共分5冊，其中民商事審判類2冊，分別是：《最高人民法院第一巡回法庭典型民商事案件裁判觀點(diǎn)與文書指導(dǎo)（第1卷）》《最高人民法院第一巡回法庭民商事主審法官會議紀(jì)要（第1卷）》；行政審判類3冊，分別是：《最高人民法院第一巡回法庭典型行政案件裁判觀點(diǎn)與文書指導(dǎo)（第1卷）》《最高人民法院第一巡回法庭行政主審法官會議紀(jì)要（第1卷）》《最高人民法院第一巡回法庭行政案件裁判精要》。叢書中的“裁判觀點(diǎn)與文書指導(dǎo)”重在歸納案件的裁判要旨，為同類案件審理提供裁判規(guī)則；“主審法官會議紀(jì)要”則重在對案件審理中不同法律適用觀點(diǎn)進(jìn)行評析和對案件審理結(jié)果進(jìn)行闡釋。

我們編輯這套指導(dǎo)叢書的初衷，就是希望通過該叢書的編寫和出版，向社會公開展示第一巡回法庭審理案件的基本思路，揭示案件裁判背后的法理，進(jìn)一步統(tǒng)一巡回區(qū)民商事案件和行政案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)和裁判尺度，不斷提升轄區(qū)四級法院民商事案件和行政案件裁判質(zhì)量和審判工作水平。

應(yīng)當(dāng)看到，近年來，隨著人民法院司法改革的逐漸深化，“裁判尺度統(tǒng)一”日益成為審判實(shí)踐的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題以及難點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)“同案同判”，既是對法官職業(yè)素養(yǎng)的考驗(yàn)，也是維護(hù)司法權(quán)威的迫切需要。當(dāng)然，每一個案件的具體情況不同，真正意義的“同案”司法實(shí)踐中并不多見。但是，類似案件應(yīng)當(dāng)在適用法律上保持一致，這是維護(hù)國家法治統(tǒng)一，樹立法律尊嚴(yán)和權(quán)威，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的基本要求。

最高人民法院在解決全國法院“裁判尺度統(tǒng)一”的問題上下了許多功夫，出臺了一系列措施，包括開通中國裁判文書網(wǎng)、生效裁判文書原則上要求全部上網(wǎng)公開、發(fā)布指導(dǎo)性案例、強(qiáng)制對類案進(jìn)行檢索、制定審判監(jiān)督管理工作意見等，力求裁判結(jié)果與同類生效案件裁判規(guī)則保持一致。各地法院也越來越重視“裁判尺度統(tǒng)一”的重要性，紛紛出臺相應(yīng)措施，強(qiáng)調(diào)類案的指導(dǎo)意義。

第一巡回法庭自成立以來，就肩負(fù)著對巡回區(qū)法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能，其中一個重要方面就是統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們在2018、2019年連續(xù)兩年召開巡回區(qū)民商事、行政審判工作會議，主要目的就是結(jié)合巡回區(qū)法院的具體情況，對一些司法實(shí)踐中經(jīng)常遇到的具體法律適用問題達(dá)成較為統(tǒng)一的認(rèn)識。

需要說明的是，這套指導(dǎo)叢書是第一巡回法庭全體主審法官集體智慧的結(jié)晶。當(dāng)然，其中的觀點(diǎn)更多地代表了編寫者對有關(guān)案件裁判思路的理解和闡釋。如果指導(dǎo)叢書中的內(nèi)容與最高人民法院的司法解釋或?qū)徟形瘑T會的意見不一致，請以最高人民法院的司法解釋或?qū)徟形瘑T會的意見為準(zhǔn)。我們希望，這套指導(dǎo)叢書的出版對于全國各級法院法官審理類似案件能夠發(fā)揮一定的指導(dǎo)作用，對其他各界法律人士亦能起到較好的參考作用。

最后，感謝第一巡回法庭歷任領(lǐng)導(dǎo)、主審法官和參與本書編寫工作同志的辛勤付出，感謝巡回區(qū)法院同仁及社會各界人士對第一巡回法庭工作的理解與支持，感謝中國法制出版社劉時(shí)山總編輯和陳興、謝雯等其他編輯同志的關(guān)心和幫助！讓我們共同努力，不斷推動第一巡回法庭及巡回區(qū)法院審判工作水平邁向新臺階！

最高人民法院審判委員會副部級專職委員

第一巡回法庭分黨組書記、庭長

裴顯鼎

2020年6月

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