第一章 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時代的根本要求

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會通過《堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決議》，明確了新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的系列重大舉措，影響深遠。“國家治理”理論，是一種全新的政治理念，標志著我黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識達到了一個新的高度。習(xí)近平總書記立足于國情、世情和民情，結(jié)合扎實的理論和治理實踐，總結(jié)形成了習(xí)近平總書記關(guān)于推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要論述，為新時代推進我國國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動我國信訪制度深層變革指明了方向。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要論述是國家治理理論的重要組成部分

信訪是具有中國特色的政治與法律制度，是我國寶貴的制度資源。習(xí)近平總書記歷來十分重視信訪工作，他在福建、浙江和上海等地方工作期間，就曾親自參與信訪工作，并多次就信訪工作作出重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記運用馬克思主義科學(xué)分析和深刻闡述了我國信訪制度的基本理論、基本實踐和基本經(jīng)驗，直面我國信訪制度和信訪工作改革中的突出問題，提出了一系列關(guān)于推進信訪制度改革、做好信訪工作的新觀點、新論斷，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代國家治理理論的重要組成部分，它有深刻的理論淵源和實踐淵源。

（一）理論淵源：馬克思主義的世界觀和方法論

習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要論述，鮮明貫穿著馬克思主義立場觀點方法：

一是堅持人民的立場。習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要論述始終把人民作為出發(fā)點和立足點，堅持以人民為中心，一切為了人民、一切依靠人民。早在1990年，他就明確指出“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”。[ 習(xí)近平. 擺脫貧困［M］. 福州：福建人民出版社，1997：60.] 2017年，習(xí)近平總書記對信訪工作作出重要指示：“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作”，明確了“四民”的工作定位，充分彰顯了其以人為本、人民至上的價值取向。

二是堅持矛盾觀點。習(xí)近平總書記始終用矛盾的觀點看待社會矛盾、分析社會矛盾、解決社會矛盾。習(xí)近平同志指出，當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的矛盾更加復(fù)雜，既有過去長期積累而成的矛盾，也有在解決矛盾過程中產(chǎn)生的新矛盾，大量的還是隨著形勢環(huán)境變化新出現(xiàn)的矛盾。這些矛盾許多是這個發(fā)展階段必然出現(xiàn)的，是躲不開繞不過去的。對待矛盾的正確態(tài)度，應(yīng)該是直面矛盾，并運用矛盾相輔相成的特性，在解決矛盾過程中推動事物發(fā)展。習(xí)近平總書記的相關(guān)論述體現(xiàn)了矛盾的觀點，并從矛盾的角度客觀分析了當(dāng)前我國社會的現(xiàn)狀，為做好信訪工作、解決信訪問題，進而推動經(jīng)濟社會發(fā)展，提供了依據(jù)。

三是堅持辯證思維。習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述也充分體現(xiàn)著辯證思維。習(xí)近平同志強調(diào)，面對復(fù)雜形勢和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)，同時又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決。這里所講的各種矛盾，自然包括信訪中所反映的各種社會矛盾。

四是堅持系統(tǒng)方法。習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述體現(xiàn)了聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的方法。比如信訪工作格局構(gòu)建上，習(xí)近平同志就強調(diào)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動配合、密切協(xié)作，努力形成黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。在化解信訪矛盾上，習(xí)近平同志指出，當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

（二）實踐淵源：親自參與信訪工作

習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作的重要論述還來源于實踐，是親自實踐的結(jié)果。習(xí)近平同志從福建寧德就開始建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾的信訪工作模式。早在1980年代，習(xí)近平同志就曾直接接待信訪群眾。1988年12月，寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一個下訪接待日在霞浦縣委黨校舉行，時任寧德地區(qū)地委書記習(xí)近平同志及地直有關(guān)部門負責(zé)同志，同霞浦縣領(lǐng)導(dǎo)一起接待來訪群眾，這次接待日共接待群眾102名，受理各種問題86件，其中有12件得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余的限定在一個月內(nèi)處理完畢，做到事事有落實，件件有回音。在當(dāng)晚的總結(jié)會上，習(xí)近平同志要求“約訪制度和下基層開展信訪接待日活動的制度要堅持下去”，[ 劉見聞、黃少鶴、程枝文. 本報記者深入基層，采訪“四下基層”——我省持續(xù)深入實踐“四下基層”［N］. 福建日報，2014-10-30.

]由此，每月20日成為寧德三級領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪日。在寧德工作期間，習(xí)近平同志明確提出“四下基層”制度，即信訪接待下基層、現(xiàn)場辦公下基層、調(diào)查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層，他自己帶頭踐行。在福州工作期間，他將這一制度進一推廣，并使其制度化、規(guī)范化，建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度。他走遍福州的五區(qū)八縣，曾經(jīng)有一次，兩天接待700多位來訪群眾，當(dāng)場拍板、限期解決問題近200件。

在浙江省工作時，習(xí)近平同志用9個月跑了69個縣，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度，他多次到信訪工作任務(wù)重的市縣接訪，親自協(xié)調(diào)解決群眾生產(chǎn)生活中的實際困難和問題。2003年9月，時任浙江省委書記習(xí)近平同志帶領(lǐng)省直機關(guān)15個部門負責(zé)人以及律師來到當(dāng)時問題多、矛盾集中、群眾意見大的浦江縣，面對面與群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真情關(guān)心群眾疾苦，真心為群眾辦實事、解難事，增進了和群眾之間的理解、信任和感情，帶動了各地進行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的制度嘗試，并不斷加以完善。

在上海工作期間，習(xí)近平同志明確要求，要推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。2007年，時任上海市委書記的習(xí)近平同志在市信訪工作會議上明確強調(diào)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動沉下去，到信訪矛盾突出的地方接待群眾，到信訪工作比較薄弱的地方現(xiàn)場辦公，推動工作重心下移，切實解決一批信訪問題，為基層起好示范帶頭作用。上海市也專門制定開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動的意見，推動各職能部門、各區(qū)縣根據(jù)實際情況因地制宜制定領(lǐng)導(dǎo)下訪實施方案，明確領(lǐng)導(dǎo)下訪的時間、形式和具體要求等。此外，習(xí)近平同志總結(jié)了信訪工作實踐的切身感受和心得體會，收錄于《之江新語》《擺脫貧困》等著作中，這些思考和體會展現(xiàn)習(xí)近平同志以人民為中心的為民情懷和執(zhí)政理念。