《從精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興》通過(guò)系統(tǒng)回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村扶貧所取得的成效,總結(jié)云南省扶貧辦與香港樂(lè)施會(huì)開(kāi)展國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目歷程、實(shí)踐成效及經(jīng)驗(yàn)啟示。立足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需要,深入分析近年來(lái)“留住鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐,探索通過(guò)活化鄉(xiāng)村價(jià)值重構(gòu)村落共同體,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制和路徑。
近年來(lái),隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)工作的深度推進(jìn),貧困地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施和條件明顯改善,同時(shí)許多地處山區(qū)或大江、大河源頭以及森林、草場(chǎng)等生態(tài)保護(hù)區(qū)的貧困村,也因?yàn)閾碛械锰飒?dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢(shì)而開(kāi)始彰顯獨(dú)特和豐富多樣的鄉(xiāng)村價(jià)值,例如,青山綠水藍(lán)天,安全美味的土特產(chǎn)品,淳樸的民族風(fēng)土人情,悠久的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化等。隨著越來(lái)越多的貧困村逐步脫貧出列,脫貧村的基層組織治理能力不斷增強(qiáng),村民生產(chǎn)技能逐步提高,村落后發(fā)發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn),從而為脫貧攻堅(jiān)后邁向鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出,要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念,把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置,扶貧開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),要探索生態(tài)脫貧新路子,讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。
2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo),是通過(guò)重塑村落共同體,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。2018年6月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,堅(jiān)持大扶貧工作格局,堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問(wèn)題導(dǎo)向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力……切實(shí)提高貧困人口獲得感,確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì),為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)……統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興,脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》)進(jìn)一步指出,要把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)。要準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵;挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值,統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性,整體部署,協(xié)調(diào)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。因此,結(jié)合新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),要立足脫貧村的特色自然資源、人文資源以及特色文化資源等多種功能價(jià)值,探索以脫貧村的文化重塑與共同體重構(gòu)為載體,構(gòu)建鄉(xiāng)村價(jià)值再造與鄉(xiāng)村振興的共融共享共建機(jī)制,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制與路徑。
本書(shū)通過(guò)系統(tǒng)梳理、總結(jié)云南省扶貧辦與香港樂(lè)施會(huì)(以下簡(jiǎn)稱為樂(lè)施會(huì))開(kāi)展國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目的歷程、典型實(shí)踐與成效及其經(jīng)驗(yàn)啟示,立足新時(shí)代鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略需要,深入分析近年來(lái)實(shí)施的“留住鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的創(chuàng)新實(shí)踐,探索通過(guò)活化鄉(xiāng)村價(jià)值,重構(gòu)村落共同體,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的機(jī)制和路徑。主要包括以下六個(gè)部分的內(nèi)容:
第一章梳理、總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府的農(nóng)村扶貧歷程,以及與國(guó)際社會(huì)合作開(kāi)展的農(nóng)村扶貧實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府開(kāi)展的農(nóng)村扶貧主要分為六個(gè)階段:改革開(kāi)放初期實(shí)行的是通過(guò)體制改革推動(dòng)減貧與區(qū)域性扶貧(1978-1985年),20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始實(shí)行以政府為主導(dǎo)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧(1986-1993年),20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始強(qiáng)調(diào)注重參與的開(kāi)發(fā)式扶貧(1994-2000年),新世紀(jì)之初開(kāi)始實(shí)行整村推進(jìn)和多元化開(kāi)發(fā)式扶貧(2001-2005年),2006年實(shí)行以惠農(nóng)政策與開(kāi)發(fā)式扶貧并舉的綜合式扶貧(2006-2012年),2013年開(kāi)始進(jìn)入新時(shí)代的精準(zhǔn)扶貧以及與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的新階段(2013年至今)。同時(shí),改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)政府也積極同國(guó)際社會(huì)共同開(kāi)展農(nóng)村扶貧交流與合作,注重引進(jìn)國(guó)際減貧的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展農(nóng)村扶貧實(shí)踐,取得了顯著的成效,為中國(guó)農(nóng)村減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
魯可榮,浙江農(nóng)林大學(xué)教授,博士。主要從事農(nóng)村發(fā)展與管理、傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等方面研究。出版專著10部,發(fā)表學(xué)術(shù)論文60余篇,主持重量、省部級(jí)以上科研項(xiàng)目10余項(xiàng)。
第一章 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府農(nóng)村扶貧歷程以及與國(guó)際社會(huì)扶貧合作的實(shí)踐
一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府農(nóng)村扶貧實(shí)踐歷程
二、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)政府與國(guó)際社會(huì)扶貧合作的實(shí)踐
第二章 云南省國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目發(fā)展歷程
一、云南省扶貧辦與樂(lè)施會(huì)開(kāi)展國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目背景
二、以需求為本的救濟(jì)式扶貧合作階段(1992-1997年)
三、以社區(qū)組織建設(shè)與能力培養(yǎng)為主的參與式扶貧合作階段(1998-2004年)
四、基于生計(jì)系統(tǒng)分析的綜合性扶貧合作階段(2005-2008年)
五、以人為中心的綜合性扶貧合作階段(2009-2014年)
六、以“留住鄉(xiāng)村”為主題的扶貧合作階段(2015年至今)
第三章 云南國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目的典型實(shí)踐與成效
一、從就事論事、就事論人、注重生計(jì)改善到“留住鄉(xiāng)村”——祿勸縣扶貧合作項(xiàng)目
二、激發(fā)村民主動(dòng)參與促進(jìn)社區(qū)主導(dǎo)發(fā)展——昌寧縣扶貧合作項(xiàng)目
三、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力開(kāi)展組務(wù)自治——雙柏縣他宜龍村扶貧合作項(xiàng)目
四、從綜合扶貧到促進(jìn)自我發(fā)展——鶴慶縣松坪村扶貧合作項(xiàng)目
第四章 云南國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示134
一、云南國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
二、云南國(guó)際扶貧合作項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的啟示
第五章 新時(shí)代從精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的新目標(biāo)、新機(jī)遇
一、精準(zhǔn)扶貧:新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)村反貧困的新戰(zhàn)略、新部署
二、鄉(xiāng)村再造:新時(shí)代促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
第六章 新時(shí)代“留住鄉(xiāng)村”項(xiàng)目實(shí)踐探索與鄉(xiāng)村價(jià)值再造
一、“留住鄉(xiāng)村”:以村落為載體形成的鄉(xiāng)村綜合多功能價(jià)值
二、“留住鄉(xiāng)村”項(xiàng)目實(shí)施背景及主要內(nèi)容
三、“留住鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的探索實(shí)踐:祿勸脫貧村的文化重塑與鄉(xiāng)村振興
四、重塑脫貧村的鄉(xiāng)村價(jià)值,促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接
參考文獻(xiàn)
后記