通用航空和運(yùn)輸類航空是航空業(yè)的兩翼。早在2005年,我國運(yùn)輸航空的運(yùn)輸總量就僅次于美國,當(dāng)前我國運(yùn)輸航空的運(yùn)輸總量及安全水平也處于全球領(lǐng)先地位。但是在通用航空領(lǐng)域,美國發(fā)展早、進(jìn)步快,目前擁有30多萬架通用航空飛行器、5000多個通用航空機(jī)場和2萬多個起降點(diǎn),而我國與美國尚有較大的差距,但這同時也說明我國通用航空的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間巨大。2016年5月13日,國務(wù)院出臺了促進(jìn)通用航空發(fā)展的政策性文件———《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。截至2016年底,我國有320家通用航空企業(yè)獲得通用航空經(jīng)營許可證,比上一年增長13.9%,其中,有224家擁有實際作業(yè)量,201家擁有CCAR 91部H章運(yùn)營許可,32家擁有CCAR 91部K章運(yùn)營許可,46家擁有CCAR135部經(jīng)營許可。目前,我國境內(nèi)共有CCAR 141部飛行學(xué)校20家,各類通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)140余家。截至2016年9月30日,我國獲得頒證的通用航空機(jī)場達(dá)70個,已建并運(yùn)行成熟的航空固定運(yùn)營基地(FBO)有13家,已建及在建的飛行服務(wù)站(FSS)共10個。由此,足可見我國通用航空產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的效果明顯,相對于運(yùn)輸航空而言,通用航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間更是巨大,前景也很廣闊,被認(rèn)為是未來最有希望達(dá)到億萬元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。到2020年,我國將建成通用機(jī)場500個以上,基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場,覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和50%以上的5A 級旅游景區(qū);通用航空器達(dá)到5000架以上,年飛行量達(dá)200萬小時以上,培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè);通用航空器研發(fā)制造水平和自主化率有較大提升,國產(chǎn)通用航空器在通用航空機(jī)隊中的比例明顯提高;通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬億元,初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國通用航空在快速發(fā)展的同時,安全生產(chǎn)作業(yè)飛行小時數(shù)反而下降了,安全態(tài)勢嚴(yán)峻,如不采取有效措施扭轉(zhuǎn)這種安全態(tài)勢,將對我國通用航空發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。針對我國通用航空面臨的情況,2017年2月3日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》,其中關(guān)于通用航空的部分明確指出“規(guī)范通用航空作業(yè)管理,完善安全管理機(jī)制”。中國民用航空局局長馮正霖指出,通用航空發(fā)展工作部署的思路就是“堅持安全第一,放管結(jié)合,讓通用航空器飛起來”。未來,相關(guān)的審批必然以完善的安全管理為前提,如果缺乏了這個前提,將有可能失去發(fā)展機(jī)會。通用航空安全技術(shù)與管理人才直接關(guān)系到通用航空產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,因此,我國未來對這方面的人才將有迫切的需求。
通用航空安全與運(yùn)輸航空安全有較大的區(qū)別。這種區(qū)別一方面是由于對通用航空行業(yè)的安全管理明顯不同于運(yùn)輸類航空,即采用“放管結(jié)合、以放為主”的形式;另一方面是由通用航空企業(yè)自身的特點(diǎn)決定的,其主要表現(xiàn)為通用航空企業(yè)規(guī)模較小、抗風(fēng)險能力低、通用航空作業(yè)環(huán)境復(fù)雜且涉及的安全問題眾多。我國目前鮮有結(jié)合通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)律及特點(diǎn)、介紹通用航空安全知識的教材,而這一狀況顯然無法適應(yīng)我國通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。
本教材立足于培養(yǎng)服務(wù)于通用航空領(lǐng)域、掌握通用航空安全知識和技能的專門人才。全書共有9章,由王華偉、呂德峰、姜雨和張云鵬四位同志協(xié)力完成。王華偉同志負(fù)責(zé)撰寫第一、二、四、八章,并負(fù)責(zé)全書的策劃、校對與審定工作;呂德峰同志負(fù)責(zé)撰寫第三章和第九章,姜雨同志負(fù)責(zé)撰寫第六章和第七章,張云鵬同志負(fù)責(zé)撰寫第五章。博士研究生倪曉梅、車暢暢、付強(qiáng),碩士研究生于思旋、張明潔、孫忠冬、嚴(yán)曉婧、李勇博、趙建華、熊明蘭和徐怡參與了資料收集及文字錄入工作。
作者在撰寫本書的過程中參考了國內(nèi)外的大量教材與專著,在此一并向原作者表示深深謝意。
通用航空安全工程是一門新興的學(xué)科,伴隨著通用航空產(chǎn)業(yè)的成長而發(fā)展。要想解決通用航空發(fā)展過程中遇到的安全問題,還有許多課題需要進(jìn)一步研究。由于針對通用航空的政策在不斷發(fā)布,有關(guān)規(guī)章體系仍處在不斷更新及修訂過程中,這使得通用航空安全工程自身的內(nèi)涵與外延也在不斷變化。另外,由于作者知識和認(rèn)識的局限性,本書中會存在一些缺點(diǎn)和錯誤,敬請讀者批評指正。
編者
2019年9月
第1章緒論 1
1.1 通用航空概述 1
1.1.1 通用航空的定義 1
1.1.2 通用航空的種類 2
1.1.3 通用航空產(chǎn)業(yè)鏈 3
1.1.4 我國通用航空的發(fā)展歷程 3
1.2 通用航空與運(yùn)輸航空的區(qū)別 6
1.3 中國通用航空安全概況 10
1.3.1 通用航空安全的影響因素 11
1.3.2 通用航空安全指標(biāo)分析 12
1.3.3 通用航空安全風(fēng)險分析 15
1.4 歐美通用航空安全概況 18
1.4.1 美國通用航空安全概況 18
1.4.2 歐洲通用航空安全概況 22
第2章通用航空安全系統(tǒng)工程 26
2.1 民航安全風(fēng)險與安全指標(biāo) 26
2.1.1 安全風(fēng)險 26
2.1.2 民航安全指標(biāo) 28
2.2 安全系統(tǒng)工程 29
2.2.1 安全工程 29
2.2.2 系統(tǒng)工程 30
2.2.3 安全系統(tǒng) 31
2.2.4 安全系統(tǒng)工程概要 31
2.2.5 安全系統(tǒng)工程的研究對象 34
2.3 安全系統(tǒng)工程方法 35
2.3.1 危險源的辨識與控制 35
2.3.2 系統(tǒng)安全分析 39
2.3.3 系統(tǒng)安全評估 41
2.3.4 系統(tǒng)安全決策與事故控制 44
2.4 安全管理體系 47
2.4.1 安全管理體系的構(gòu)成 48
2.4.2 安全系統(tǒng)運(yùn)行、防護(hù)與局方安全監(jiān)督管理的關(guān)系 49
2.4.3 安全管理體系的功能 50
第3章通用航空政策與規(guī)章體系 52
3.1 通用航空發(fā)展政策 52
3.1.1 中國歷年的通用航空政策 52
3.1.2 歐美的通用航空產(chǎn)業(yè)政策 54
3.2 中國通用航空發(fā)展政策體系 57
3.2.1 中國通用航空制度建設(shè)路線 57
3.2.2 國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 61
3.2.3 通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃 62
3.3 通用航空法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn) 64
3.3.1 通用航空法律規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建 65
3.3.2 美國通用航空規(guī)章體系 67
3.3.3 歐盟通用航空規(guī)章體系 71
3.4 中國通用航空法律規(guī)章規(guī)范 75
3.4.1 法律、行政法規(guī) 76
3.4.2 民航規(guī)章 76
3.4.3 規(guī)范性文件 80
3.4.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 82
第4章通用航空器適航管理 84
4.1 民用航空器適航管理基礎(chǔ) 84
4.1.1 適航管理概念 84
4.1.2 適航管理的分類及體系 85
4.1.3 適航管理的特點(diǎn) 86
4.1.4 適航管理的主要內(nèi)容 87
4.2 民用航空器適航管理體系 89
4.2.1 FAA適航管理體系 89
4.2.2 EASA適航管理體系 90
4.2.3 CAAC適航管理體系 92
4.3 通用航空適航規(guī)章 94
4.3.1 FAA和EASE通用航空適航規(guī)章 94
4.3.2 ASTM 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 96
4.3.3 中國通用航空適航規(guī)章 97
4.4 航空器適航審定 99
4.4.1 航空器適航審定流程 99
4.4.2 航空器初始適航證件管理 100
4.4.3 航空器持續(xù)適航證件管理 102
4.5 通用航空器適航規(guī)定及改進(jìn)細(xì)則 104
4.5.1 通用航空器適航審定簡化政策 105
4.5.2 通用航空器適航審定實施細(xì)則 106
第5章通用航空飛行安全 123
5.1 通用航空飛行安全概述 123
5.1.1 通用航空飛行安全數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析 123
5.1.2 通用航空飛行安全的影響因素 124
5.2 通用航空飛行人員合格審定和訓(xùn)練管理 127
5.2.1 美國對通用航空飛行員測試標(biāo)準(zhǔn)的改革實踐 127
5.2.2 有關(guān)通用航空器駕駛員合格審定規(guī)則的修訂情況 128
5.2.3 訓(xùn)練的實施和訓(xùn)練大綱 132
5.2.4 執(zhí)照和等級的要求 133
5.3 通用航空飛行風(fēng)險控制 134
5.3.1 飛行避讓 134
5.3.2 目視飛行情景意識 135
5.3.3 惡劣天氣下飛行風(fēng)險的控制 135
5.3.4 結(jié)冰防控 137
5.3.5 鳥擊防范 139
5.3.6 失速控制 139
第6章通用機(jī)場安全 142
6.1 通用機(jī)場概述 142
6.1.1 通用機(jī)場的定義 142
6.1.2 通用機(jī)場的分類 143
6.1.3 通用機(jī)場與運(yùn)輸機(jī)場的區(qū)別 144
6.2 通用機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃 146
6.2.1 通用機(jī)場總體規(guī)劃 146
6.2.2 各省市通用機(jī)場規(guī)劃 148
6.2.3 通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 153
6.3 通用機(jī)場規(guī)章規(guī)范體系 155
6.3.1 通用機(jī)場規(guī)章規(guī)范 155
6.3.2 通用機(jī)場分類管理 155
6.4 通用機(jī)場安全分析 157
6.4.1 通用機(jī)場的安全狀況 157
6.4.2 機(jī)場安全影響因素 159
6.4.3 通用機(jī)場安全影響因素 162
6.4.4 低空空域的安全影響因素 163
6.4.5 通用機(jī)場運(yùn)行程序和安全措施 163
第7章面向低空空域的通用航空空管安全 167
7.1 低空空域的分類安全管理 167
7.1.1 低空空域的分類 167
7.1.2 低空空域的管理 169
7.1.3 面向通用航空的臨時飛行空域管理 170
7.2 低空空域的使用 171
7.2.1 空域準(zhǔn)入使用 171
7.2.2 飛行計劃審批報備 172
7.2.3 低空空域管理制約因素 173
7.3 低空空域監(jiān)管技術(shù) 174
7.3.1 監(jiān)視技術(shù)的概況 174
7.3.2 國外監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用政策 176
7.3.3 廣播式自動相關(guān)監(jiān)視技術(shù) 180
7.3.4 我國廣播式自動相關(guān)監(jiān)視的實施 182
7.4 低空飛行服務(wù)保障體系 184
7.4.1 國外低空飛行服務(wù)保障體系實踐 184
7.4.2 我國低空飛行服務(wù)保障體系設(shè)計 185
7.4.3 低空飛行服務(wù)保障能力建設(shè) 187
7.5 面向通用航空的低空空域運(yùn)行管理實踐 189
7.5.1 國內(nèi)低空開放管理試點(diǎn)區(qū)域的劃設(shè) 189
7.5.2 低空空域管理建設(shè)成效分析 190
第8章通用航空維修保障與運(yùn)行安全 192
8.1 通用航空維修概述 192
8.1.1 通用航空維修行業(yè)的現(xiàn)狀 192
8.1.2 通用航空維修工作的難度 192
8.1.3 通用航空維修規(guī)章 194
8.2 通用航空維修管理 195
8.2.1 通用航空維修和改裝 195
8.2.2 通用航空維修單位管理 197
8.2.3 通用航空維修單位異地維修 199
8.3 通用航空維修人為差錯 200
8.3.1 人為因素與人為差錯 200
8.3.2 人為差錯模型 202
8.3.3 通用航空維修常見人為差錯 203
8.3.4 通用航空維修人為差錯的控制措施與管理 205
8.4 通用航空維修安全管理 207
8.4.1 通用航空維修企業(yè)安全管理 207
8.4.2 通用航空維修系統(tǒng)安全管理 207
8.4.3 通用航空維修人員安全管理 208
8.4.4 通用航空維修生產(chǎn)計劃的制訂 209
第9章通用航空安全監(jiān)管 210
9.1 通用航空安全監(jiān)管概述 210
9.1.1 通用航空安全監(jiān)管面臨的問題 210
9.1.2 美國通用航空安全監(jiān)管 211
9.1.3 加拿大通用航空安全監(jiān)管 213
9.2 通用航空安全監(jiān)管體系構(gòu)建 213
9.2.1 通用航空安全監(jiān)管體系建設(shè)思路 213
9.2.2 通用航空安全監(jiān)管目標(biāo)與建設(shè)內(nèi)容 215
9.2.3 通用航空安全監(jiān)管機(jī)構(gòu) 216
9.3 通用航空安全監(jiān)管的實施 218
9.3.1 通用航空安全監(jiān)管制度的建立 218
9.3.2 通用航空安全監(jiān)管實施路徑 219
9.3.3 通用航空安全監(jiān)管模式 219
9.4 通用航空安全管理體系建設(shè) 221
9.4.1 通用航空安全管理體系概述 221
9.4.2 通用航空安全管理體系特點(diǎn)分析 222
9.4.3 通用航空SMS構(gòu)成 223
參考文獻(xiàn) 231
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