序　　言 習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把……基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘�！边@是黨中央對(duì)黨的基層組織組織力建設(shè)的新部署、新目標(biāo)、新要求，為全面加強(qiáng)基層黨組織、提升基層黨組織組織力水平指明了重點(diǎn)和方向。 2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上把提升基層黨組織組織力水平與貫徹新時(shí)代黨的組織路線有機(jī)結(jié)合起來，指出“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，更是把黨支部組織力建設(shè)提到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)要把抓好黨支部作為組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容，不斷擴(kuò)大覆蓋面、著力提高組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，在全黨形成大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向。2019年11月，中共中央政治局審議《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》。這是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線、全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、提升基層黨組織組織力建設(shè)水平具有十分重要的意義。中央要求，要“推進(jìn)基層黨建理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織力”，把基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。 法院系統(tǒng)作為全面深化改革、全面依法治國這一系統(tǒng)工程的重要組成部分，在當(dāng)代中國政治生活中發(fā)揮著特殊重要的作用，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要機(jī)制。實(shí)現(xiàn)基層黨組織組織力提升，不僅是堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治需要，也是推進(jìn)新時(shí)代人民法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。全國優(yōu)秀法院——北京市西城區(qū)人民法院黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)貫徹最高人民法院制定的《人民法院基層黨組織組織力提升工程實(shí)施方案》，以“開放式黨建”抓支部、促審判，突出政治功能，在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員干警、推動(dòng)改革發(fā)展等方面進(jìn)行了有益探索，院黨組和黨支部組織力得到了全面提升，學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)等得到顯著增強(qiáng)。2018年7月最高人民法院政治部下發(fā)通知，要求各級(jí)法院學(xué)習(xí)推廣西城法院以“開放式黨建”強(qiáng)化基層黨組織組織力的經(jīng)驗(yàn)做法。 中國社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院為落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)的要求，組成專題調(diào)研組對(duì)西城法院進(jìn)行了調(diào)研，形成了《法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)——西城法院評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，以黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，梳理總結(jié)了西城法院基層黨組織組織力建設(shè)的具體做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)西城法院組織力建設(shè)進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，并以西城法院為典型，探索構(gòu)建了我國法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 《報(bào)告》具有以下三個(gè)特點(diǎn)。 一是具有一定的理論創(chuàng)新。結(jié)合西城法院組織力建設(shè)具體實(shí)踐以及人民法院實(shí)際，以“政治引領(lǐng)力”“組織建設(shè)力”“組織活力激發(fā)力”“宣傳創(chuàng)新力”“決策執(zhí)行力”“群眾凝聚力”“基層治理領(lǐng)導(dǎo)力”“改革發(fā)展力”8個(gè)方面為重點(diǎn)初步構(gòu)建了西城法院組織力建設(shè)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，為評(píng)價(jià)我國法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)情況提供了評(píng)價(jià)方法論依據(jù)。 二是具有實(shí)踐創(chuàng)新。西城法院是踐行習(xí)近平總書記“提升組織力”要求的成功范例�！秷�(bào)告》對(duì)西城法院以“開放式黨建”為重要抓手、大抓黨支部建設(shè)、以黨建帶隊(duì)建促審判、牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向、強(qiáng)化基層黨組織規(guī)范化科學(xué)化建設(shè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了深入剖析，并提出了加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)需要努力的方向，從實(shí)踐層面為我國法院系統(tǒng)基層黨組織組織力建設(shè)提供了一定借鑒。 三是處理好共性與個(gè)性的關(guān)系。我國基層黨組織分布在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等各個(gè)方面�！秷�(bào)告》在分析總結(jié)西城法院黨組織組織力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、構(gòu)建基層黨組織組織力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面，較好地把握了共性與個(gè)性的關(guān)系，既體現(xiàn)了西城法院黨組織組織力建設(shè)創(chuàng)新的特色，又提煉出符合人民法院特征的基層黨組織組織力建設(shè)的共性化特點(diǎn)，突出了黨的基層組織建設(shè)的基本要求。《報(bào)告》通過西城法院的具體實(shí)踐，從認(rèn)知、經(jīng)驗(yàn)、啟示等方面，揭示了加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國以及維護(hù)和諧健康的社會(huì)穩(wěn)定局面所具有的理論與實(shí)踐意義。可以說，西城法院基層黨組織組織力建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是貫徹落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)實(shí)踐范例、提升組織覆蓋力的樣板、增強(qiáng)組織生機(jī)活力的重要?jiǎng)?chuàng)新。西城法院“開放式黨建”與提升組織力建設(shè)工作，為北京成為國際一流的和諧宜居之都建設(shè)和法治中國首善之區(qū)建設(shè)提供了有力司法保障。 《報(bào)告》在理論分析上有的地方還需挖掘，基層黨組織組織力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還只是初步，有待于實(shí)踐的進(jìn)一步檢驗(yàn)。相信本《報(bào)告》能夠?yàn)楦骷?jí)法院加強(qiáng)基層黨組織組織力建設(shè)提供有益的視角與借鑒，并成為理論界研究基層黨組織組織力建設(shè)的鮮活素材。 2019年12月