《人工影響天氣的行政法規(guī)制：以服務型政府的法治建構為視角建構為視角》：
　�。ㄒ唬�沒有法治的支撐服務缺乏實際的保障
　　毛澤東同志在新中國成立之前就曾經提出過“為人民服務”的命題，并且在回答民主人士黃炎培“興亡周期律”的質疑時非常有信心地指出，民主是防止周期律繼續(xù)的良方。然而，美好的愿望和理想不會自然而然地變成現實，缺乏了制度的剛性，美好的構想失去了實踐支撐，隨之而來的政治運動，十年“文革”證明，權力與權利的濫用帶來的并不是民主與幸福。這充分說明服務型政府與法治必須要緊密地結合起來。新中國成立之后若干年我國之所以沒有建設成為富強、民主、文明的共和國，其原因就在于沒有重視法制建設�！班囆∑皆诳偨Y過去的教訓時指出：‘斯大林嚴重破壞社會主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領導制度問題以及其他一些原因，仍然導致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的�！�由此出發(fā)，鄧小平得出了‘沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化’和‘還是要靠法制，搞法制靠得住些’、‘從全局來說，是加強法制’的結論。”②
　�。ǘ�）服務型政府與法治政府的關系
　　法治行政已成為各國對于政府行為的基本要求，服務型政府與法治政府之間是否能直接畫上等號？歷史的經驗告訴我們：不能。雖然不能等同，但是法治政府與服務型政府之間是有著密切聯(lián)系的，所以服務型政府與法治政府的建設是需要相互結合的。
　　西方國家政府所走的路徑是先建構起法治國家，服務型國家是在法治國家的基礎之上的政府模式轉型。因此無論是較早時期的“夜警”國家，還是從肇始于20世紀下半葉的政府行政改革浪潮，再到現今的服務型國家模式建構，其基礎都是法治國家。
　　法治國一詞先是由德語創(chuàng)造出來，其內涵不僅僅意味著治理國家需要依靠“法”作為工具，而是要更深層次地對法本身的目的進行把握，從實質意義上的法治國而言，其內涵是要求所有的國家權力都受到法律及法的拘束。法治國的重心朝向是人民內在權利的保障及正義的實現。①權利的保障與正義的實現是法治政府的邏輯前提，近代西方國家經歷了資產階級革命，其中的行政法治思想及制度建構針對封建專制的統(tǒng)治時期國家權力的龐大及濫用而設計了權力制約與監(jiān)督機制。
　　“行政法的最初目的就是要保證政府權力在法律的范圍內行使，防止政府濫用權力，以保護公民�！雹谧鳛橘Y產階級建國之時的行政法治觀念是不干擾、不干預社會自治和公民自治，政府所需要承擔的是稅收及國家安全等責任。基于時代的發(fā)展及人民需求的提升，同樣基于保障人民權利的需要，政府將自身模式調整為“現代國家不能再滿足于消極地不侵害個人的自由和權利，而是應當積極地為社會公眾服務，以便最大限度地滿足現代社會的要求�！雹俜�務型政府的建設經歷了一個較長的演變及改革的過程，是一種歷史發(fā)展的必然規(guī)律。政府的轉型是社會、經濟發(fā)展過程中的必須。
　　國家應向社會及公民提供由社會組織、市場體制、機制難以提供的社會性服務。應該說人工影響天氣這一種涉及較多利益調配和較大影響的行為，它既會讓不特定的人享受到邊際效益，又會讓不特定的人遭受一定的利益損害，是公共利益調整的行為。就目前而言，并不適合由市場機制來解決，由其他組織或者個人來操作。
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