序

十八大以來，中國開啟了新一輪行政體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐明顯加快，激發(fā)了社會創(chuàng)新潛能，提高了政府服務(wù)效率。當(dāng)前，隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，世界各國正在積極依托互聯(lián)網(wǎng)深化新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，以應(yīng)對新一輪經(jīng)濟變革帶來的挑戰(zhàn)。2016年，中國政府首次提出要大力推行互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)，以互聯(lián)網(wǎng)思維促進信息技術(shù)與政府管理深度融合，推動經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。新時期，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，破解政府管理領(lǐng)域難點痛點堵點，這是各級政府需要大力推進的工作，更是電子政務(wù)管理者需要重點研究的命題。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，有利于深化簡政放權(quán)改革，規(guī)范行政權(quán)力透明運行
簡政放權(quán)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口，是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要手段。本屆政府成立以來，用壯士斷腕的勇氣和啃硬骨頭的決心，推動權(quán)力瘦身，促進政府效能健身，以取消下放審批事項推動簡政放權(quán)，以推行權(quán)責(zé)清單制度規(guī)范權(quán)力陽光透明運行，以規(guī)范審批行為強化全流程監(jiān)管。減少行政審批事項1/3以上的承諾目標(biāo)超額提前完成，非行政許可審批徹底終結(jié)，商事制度改革全面推行，行政審批制度改革取得明顯成效。
看到成績的同時，也要正視存在的問題。行政審批周期長蓋章多中介多收費多材料多等沉疴現(xiàn)象仍然存在。全國放管服改革電視電話會議明確提出衡量簡政放權(quán)改革成效的三個量化指標(biāo)，即企業(yè)申請開辦的時間、投資項目審批的時限、群眾辦事方便程度。眾多實踐證明，簡政放權(quán)改革成效落地，必須依托制度改革和信息化的雙輪驅(qū)動，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對政務(wù)服務(wù)進行流程優(yōu)化，通過權(quán)力公開、業(yè)務(wù)運行、監(jiān)督防控與信息化深度融合，強化決策、運行、監(jiān)督、反饋等運行流程的剛性約束和網(wǎng)上公開，用數(shù)據(jù)編織權(quán)力鐵籠，讓權(quán)力行使處處留痕，褪去神秘面紗，盡處陽光之下。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，有利于實施有效監(jiān)管，促進形成社會共治格局
轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好放管結(jié)合。市場監(jiān)管能否到位，關(guān)系到改革的成敗。隨著簡政放權(quán)的深入實施，一方面，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，激發(fā)了市場主體活力，增強了經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，提升了經(jīng)濟社會創(chuàng)造力和運行效率。另一方面，隨著跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的多元化市場格局形成，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)經(jīng)驗判斷和普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管模式已經(jīng)無法滿足互聯(lián)網(wǎng)時代的監(jiān)管需求。
實施有效監(jiān)管，需要用改革的辦法、發(fā)展的思路、創(chuàng)新的舉措、信息化的手段，不斷提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)在市場監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法、信用約束、聯(lián)合懲戒等方面的作用，強化信用約束，強化部門協(xié)同，強化社會共治，推動跨地區(qū)、跨部門的政府信息資源共享共用和互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位、全過程、立體化、實時性的線上線下一體化市場監(jiān)管體系，變?nèi)藶楸O(jiān)管為數(shù)據(jù)監(jiān)管、事后監(jiān)管為過程監(jiān)管、單一監(jiān)管為協(xié)同監(jiān)管，真正做到公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、審慎監(jiān)管，確保管得好、管到位，實現(xiàn)行業(yè)自律和社會共治，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
依托互聯(lián)網(wǎng) 開展政府管理創(chuàng)新，有利于優(yōu)化服務(wù)模式，構(gòu)建高效便捷服務(wù)體系
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式、提高服務(wù)供給能力、簡化政務(wù)服務(wù)流程、提升政務(wù)服務(wù)效率，是當(dāng)前重大而現(xiàn)實的緊迫任務(wù)，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求�；ヂ�(lián)網(wǎng)時代，服務(wù)不上網(wǎng)的政府很難稱之為服務(wù)型政府，網(wǎng)上服務(wù)水平低的政府也很難成為公眾和社會滿意的政府。
目前，政府的有效供給與社會公眾對公共服務(wù)的需求相比還存在較大差距�；ヂ�(lián)網(wǎng)環(huán)境日益開放，公眾需求無論在形式上還是內(nèi)容上日益呈現(xiàn)多樣化特征，必須通過創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的線上線下有效融合的互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)體系，整合對接跨地區(qū)跨部門的權(quán)力運行平臺，從制度和技術(shù)上整合相關(guān)政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動監(jiān)管、決策支撐、流程監(jiān)控五位一體的政務(wù)服務(wù)格局，以流程優(yōu)化精簡長征途，讓老百姓多跑網(wǎng)路，少跑馬路，減少各種奇葩證明。從大水漫灌轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)滴灌的服務(wù)模式，實現(xiàn)各類服務(wù)事項預(yù)約、申報、辦理、查詢一體化全流程網(wǎng)上運行，促進精準(zhǔn)放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化的協(xié)同互動。
國家行政學(xué)院從2002年起開展電子政務(wù)研究工作，擺在讀者面前的是第十一部反映我國電子政務(wù)發(fā)展的年度研究報告�！吨袊�電子政務(wù)發(fā)展報告》努力總結(jié)年度發(fā)展新情況，反映新特點、分析新問題、研判新趨勢、提出新對策。希望本書能夠為各級政府主管部門研究制定相關(guān)政策提供決策支撐，也為電子政務(wù)管理者、實踐者的探索和創(chuàng)新提供有益參考。
是為序。

馬建堂