公益經(jīng)營者:基層政府的新角色與實踐困境
本研究以南嶺管理區(qū)危房改造項目實踐為案例,提煉出基層政府作為公益經(jīng)營者的角色與行為特征,深入分析了這一特征如何為體制、社會和市場所形塑,該特征又如何影響到基層政府的目標追求與運作邏輯。研究發(fā)現(xiàn),基層政府以公益促發(fā)展的策略促進了本地經(jīng)濟與社會的發(fā)展,但是,也將公權(quán)力自身置于諸多不確定的風(fēng)險之中,成為權(quán)責失調(diào),誘發(fā)社會沖突的根源。
序 言
吳 毅
自從20世紀80年代實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,中國農(nóng)村就開始了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的再構(gòu),再構(gòu)不僅包含以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)濟組織的配置,也涉及基層政府權(quán)力構(gòu)置與運作的變化。在這個意義上,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟改革研究的興起,對農(nóng)村基層權(quán)力變化的研究也引起人們的關(guān)注。由此,新形勢下農(nóng)村基層政權(quán)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中究竟扮演什么樣的角色,這一角色的特征、行為機制及經(jīng)濟與社會影響,便構(gòu)成了相關(guān)研究的焦點。在這一脈線上,凸顯基層政府擬公司化屬性的企業(yè)或公司角色理論,似乎從一開始便是主導(dǎo)性的方向。這上可以追溯及戴慕珍(Jean Oi)和魏昂德(A.Walder)等人針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用而提出的地方政府公司化命題和廠商概念,下可以梳理至當下居主流解釋地位的政權(quán)經(jīng)營者和謀利型政權(quán)經(jīng)營者等概念。學(xué)界通常認為,中國政府在經(jīng)濟發(fā)展中所承擔的使命、財政制度設(shè)置和干部人事晉升考核中對經(jīng)濟發(fā)展指標的強調(diào)等,均構(gòu)成對基層政府在經(jīng)濟活動中積極角色的激勵,從而共同塑造出其類公司化經(jīng)營的行為和趨利特征。由此,這一類解釋便一直主導(dǎo)著相關(guān)農(nóng)村基層政府角色與行為的研究,并且也成為分析農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的種種沖突與矛盾的切入點。
特定的理論視角和概念框架有助于分析和提煉復(fù)雜的經(jīng)驗,實現(xiàn)學(xué)術(shù)知識的生產(chǎn),以擬公司角色來概括轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村基層政權(quán)在經(jīng)濟發(fā)展中的角色-行為特征,意義也在于此。然而,對模式的執(zhí)念也可能阻礙研究的深化和拓展,尤其在基層政府類企業(yè)角色和趨利行為成為籠罩性解釋模式的情況下,學(xué)界就有可能忽視這一解釋對經(jīng)驗復(fù)雜性的遮蔽。實際上,并非沒有人注意到與模式化解釋不吻合的經(jīng)驗異相,因為基層政府的公權(quán)力定位及公共使命,必然會形成對其介入經(jīng)濟發(fā)展時經(jīng)營與趨利行為的諸多約束。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時期,基層政府盡管具有通過提高企業(yè)利潤來增加財......
陳頎,華中科技大學(xué)社會學(xué)院、公共管理博士后流動站助理研究員,研究方向為政治社會學(xué),曾在《社會學(xué)研究》、《社會》發(fā)表論文,獲得首屆費孝通全國優(yōu)秀論文獎(2016年8月)以及第五屆余天休社會學(xué)優(yōu)秀博士論文獎(2017年12月)。
第一章 導(dǎo)論
一 問題的提出
二 文獻綜述
三 公益經(jīng)營者的提出
四 核心概念
五 研究方法與田野安排
六 篇章安排
第二章 國家的塑造與南嶺的歷史變遷
一 規(guī)劃性變遷中的南嶺
二 強化激勵:20世紀80年代農(nóng)場的改制
三 場屬企業(yè)私有化與農(nóng)場改管理區(qū):新一輪農(nóng)場改制
四 小結(jié):南嶺的歷史如何影響當下
第三章 雙重任務(wù)與公益經(jīng)營者的形塑
一 理論回溯:經(jīng)營者角色的形塑機制
二 民生項目的壓力
三 經(jīng)濟發(fā)展的壓力
四 公益經(jīng)營者的形塑
第四章 以公益促發(fā)展:危房改造如何服務(wù)于城鎮(zhèn)化建設(shè)
一 城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論和案例背景
二 危房改造如何成為土地開發(fā)的政策媒介
三 政策資源的分配與整合
四 討論:危房改造何以推動城鎮(zhèn)化建設(shè)
五 被發(fā)展裹挾的公益
第五章 利益協(xié)調(diào)之困:商民沖突與治理
一 糾紛泛起:危改帶開發(fā)的后果
二 消極治理及其后果
三 政商關(guān)系如何影響商民沖突治理
四 利益多元與政府的協(xié)調(diào)困境
第六章 民意回應(yīng)之困:官民矛盾的爆發(fā)與治理
一 民眾為何不滿:歷史與當前
二 民眾的行動表達與政府的應(yīng)對策略
三 市場失效與政府的應(yīng)對困境
第七章 討論與結(jié)論
一 公益經(jīng)營者的運作機制與權(quán)責失調(diào)
二 基層政府的轉(zhuǎn)型困境
三 尾議:國家社會工程的限度
參考文獻
附錄1
附錄2
附錄3
附錄4
后記