目錄
1 引言 1
1.1 本研究的學術背景、目標及研究意義 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究目的 2
1.1.3 研究的理論與實踐意義 3
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 4
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀綜述 4
1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述 8
1.2.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評 13
1.3 主要研究內(nèi)容、創(chuàng)新點與方法 14
1.3.1 主要研究內(nèi)容 14
1.3.2 研究方法 15
1.3.3 創(chuàng)新點 16
1.3.4 技術路線 16
2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的相關概念與理論基礎 18
2.1 農(nóng)產(chǎn)品的概念與分類 18
2.1.1 農(nóng)產(chǎn)品的概念 18
2.1.2 農(nóng)產(chǎn)品的分類 20
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全 21
2.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制與社會共治 22
2.3.1 監(jiān)管體制 22
2.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制 22
2.3.3 社會共治 23
2.3.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治 24
2.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管理論 24
2.5 利益相關者理論 25
2.6 公共治理理論 26
2.6.1 治理的概念及特征 26
2.6.2 公共治理的基本內(nèi)涵 27
2.6.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的公共治理理論邏輯 27
2.7 本章小結 28
3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制演進的理論分析 29
3.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制演進 29
3.1.1 以衛(wèi)生部門為主導的監(jiān)管體制：1979～1998年 30
3.1.2 多部門分段監(jiān)管體制：1998～2012年 30
3.1.3 兩部門分工負總責的統(tǒng)一監(jiān)管模式：2013年至今 31
3.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的困境 32
3.2.1 社會共治體系沒有形成 32
3.2.2 法律法規(guī)和標準缺失 33
3.2.3 法律法規(guī)懲罰力度不足 35
3.2.4 缺少有效的信息體系 36
3.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全大部制改革的特點 37
3.3.1 機構整合，監(jiān)管資源優(yōu)化 37
3.3.2 職能整合，解決職能交叉 37
3.3.3 權力整合，監(jiān)管職權集中 38
3.3.4 大部制改革后仍需要思考的主要問題 38
3.4 以職能調整推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全的體制創(chuàng)新 39
3.4.1 平衡多元主體的利益關系 40
3.4.2 發(fā)揮客體導向原則的作用 40
3.4.3 重視各方主體利益的共同協(xié)調 40
3.5 本章小結 41
4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的現(xiàn)實需求分析 42
4.1 追溯體系構建式監(jiān)管——農(nóng)產(chǎn)品質量安全的全程監(jiān)管 42
4.1.1 質量追溯體系概述 43
4.1.2 我國農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系監(jiān)管現(xiàn)狀 45
4.1.3 質量追溯體系在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的作用分析 45
4.1.4 質量追溯體系建設存在的主要問題 47
4.2 以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主導的組織化監(jiān)管 49
4.2.1 組織化監(jiān)管中的“規(guī)模農(nóng)業(yè)” 49
4.2.2 以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主導的組織化監(jiān)管提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全的路徑 50
4.2.3 以規(guī)模農(nóng)業(yè)為主導的組織化監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的潛在不利影響 51
4.2.4 組織化監(jiān)管對農(nóng)產(chǎn)品質量潛在風險的修正 53
4.3 “專項整治”式監(jiān)管 55
4.3.1 “專項整治”式監(jiān)管的概念與特征 55
4.3.2 “專項整治”式監(jiān)管的產(chǎn)生背景 55
4.3.3 “專項整治”式監(jiān)管的局限 56
4.3.4 “專項整治”式監(jiān)管的未來 62
4.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管形態(tài)在不同監(jiān)管體制下的績效分析 63
4.4.1 質量追溯式過程監(jiān)管在單一監(jiān)管體制下的績效體現(xiàn) 64
4.4.2 規(guī)模經(jīng)營組織化監(jiān)管在單一監(jiān)管體制下的績效體現(xiàn) 66
4.4.3 規(guī)模經(jīng)營組織設計與質量可追溯體系的協(xié)同 68
4.4.4 社會共治體制下兩種監(jiān)管形態(tài)的有效協(xié)同 69
4.5 本章小結 69
5 基于種植戶農(nóng)藥施用行為的農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的主體作用分析 71
5.1 研究概述 71
5.1.1 研究背景與理論假設 72
5.1.2 方法的選擇 72
5.1.3 分析模型構建 73
5.2 數(shù)據(jù)來源與結果分析 73
5.2.1 數(shù)據(jù)來源 73
5.2.2 調查問卷的構成 74
5.2.3 結果分析 76
5.3 分析結論與建議 81
5.3.1 分析結論 81
5.3.2 相關建議 82
5.4 本章小結 82
6 國外農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的經(jīng)驗及啟示 83
6.1 政府在農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治中的作用 83
6.1.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體制 83
6.1.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全的法律法規(guī) 85
6.1.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的制度體系 87
6.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治中生產(chǎn)經(jīng)營主體的責任 92
6.2.1 通過法律規(guī)制生產(chǎn)經(jīng)營主體履行社會責任 92
6.2.2 通過公共政策促進企業(yè)履行社會責任 92
6.2.3 通過制定標準及與非政府組織合作引導企業(yè)履行社會責任 93
6.2.4 生產(chǎn)經(jīng)營主體的自我管理 93
6.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的公眾參與 95
6.3.1 加強公眾參與監(jiān)管的機構建設 95
6.3.2 完善公眾參與監(jiān)管的信息公開 95
6.3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用 96
6.3.4 明確消費者組織的監(jiān)督職能 96
6.4 國外農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的經(jīng)驗總結 97
6.4.1 理順監(jiān)管體制 97
6.4.2 完善的法律法規(guī) 97
6.4.3 強調全程監(jiān)管 99
6.4.4 強化生產(chǎn)經(jīng)營主體的社會責任意識 99
6.4.5 完備的農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理體系 99
6.4.6 健全的農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術標準 100
6.4.7 農(nóng)產(chǎn)品質量安全認證體系日趨規(guī)范 101
6.5 對我國的啟示 102
6.5.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管中的法治建設 102
6.5.2 行政、司法監(jiān)管之外的第三方監(jiān)管 102
6.5.3 協(xié)調監(jiān)管職能，提升行政監(jiān)管層次 103
6.5.4 細化法律對權利、義務和責任的科學配置 103
6.5.5 發(fā)展非政府行為體參與農(nóng)產(chǎn)品質量安全治理的制度體系 103
6.6 本章小結 105
7 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的實現(xiàn)條件與路徑構建 106
7.1 從“單一監(jiān)管”到“社會共治”的內(nèi)涵轉換 107
7.1.1 核心理念的轉變 107
7.1.2 監(jiān)管目標的轉變 108
7.1.3 溝通方式的轉變 109
7.1.4 研究內(nèi)容的轉變 110
7.2 把握社會共治的社會需求 110
7.2.1 公共行政理論演進的需要 110
7.2.2 社會轉型中多元主體的需要 111
7.2.3 克服單一監(jiān)管弊端的需要 111
7.3 加快社會共治的內(nèi)涵式提升 112
7.3.1 轉變治理理念 112
7.3.2 拓展消費者參與渠道 113
7.3.3 創(chuàng)新智慧化農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息服務網(wǎng)絡 114
7.3.4 實現(xiàn)功能轉換，構建多元治理新模式 115
7.4 本章小結 115
8 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的制度設計 117
8.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的設計依據(jù) 117
8.1.1 第三方監(jiān)管主體嚴重缺失 118
8.1.2 監(jiān)管壓力緩解難度大 118
8.1.3 責任界定模糊 118
8.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治制度的初步設想 119
8.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的主體構成 119
8.2.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的政府行為 121
8.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的責任確定 121
8.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的制度構成 122
8.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的運行管理制度 123
8.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的服務保障制度 125
8.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的法律責任制度 128
8.4 本章小結 130
9 農(nóng)產(chǎn)品質量安全社會共治的保障措施 131
9.1 優(yōu)化政府監(jiān)管職能 131
9.1.1 轉變政府監(jiān)管職能，進行行政委托 131
9.1.2 完善法律法規(guī)，加強行政指導 132
9.1.3 加強農(nóng)產(chǎn)品安全教育，推行行政獎勵 133
9.2 強化生產(chǎn)者主體責任 134
9.2.1 明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 135
9.2.2 完善主體登記制度，強化追溯體系 136
9.2.3 構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系，強化行業(yè)責任意識 136
9.3 加強第三方監(jiān)管 137
9.3.1 培育第三方獨立認證和檢測機構 137
9.3.2 推動第三方組織介入保障 138
9.3.3 發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督治理作用 140
9.3.4 消費者舉報監(jiān)督 140
9.4 本章小結 141
10 結論 142
10.1 主要研究結論 142
10.2 進一步研究方向 144
參考文獻 146
附錄 種植戶的農(nóng)藥施用及制約因素調查問卷 153
后記 156