序言一 7 序言二 10 前 言 12 第一部分 政策制度篇 15 第一章：導(dǎo)論：推進(jìn)新時(shí)代流動(dòng)人口社會(huì)融合 16 第一節(jié) 新時(shí)代流動(dòng)人口社會(huì)融合是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題 17 一、流動(dòng)人口是國(guó)家建設(shè)和城市繁榮發(fā)展的重要力量 17 二、流動(dòng)人口社會(huì)融合是推進(jìn)以人為核心新型城鎮(zhèn)化的歷史抉擇 18 三、流動(dòng)人口社會(huì)融合是擴(kuò)大中等收入群體的必然要求 20 第二節(jié) 新時(shí)代流動(dòng)人口社會(huì)融合制度安排和政策框架 21 一、加強(qiáng)社會(huì)融合頂層設(shè)計(jì)和制度安排 21 二、構(gòu)建以保障流動(dòng)人口公平獲得基本公共服務(wù)為核心的推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合政策體系 22 三、形成推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合的工作合力 22 第二章 進(jìn)得來(lái)、住得下，創(chuàng)造流動(dòng)人口社會(huì)融合的前提條件 24 第一節(jié) 進(jìn)得來(lái)，使“來(lái)者有其尊” 24 一、流動(dòng)人口進(jìn)城是人口流動(dòng)遷移規(guī)律使然 24 二、以平等對(duì)待流動(dòng)人口為核心推進(jìn)城市管理體制改革 25 三、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力和人力資源市場(chǎng) 27 四、逐步建立開(kāi)放包容、動(dòng)態(tài)向上的社會(huì)性流動(dòng)機(jī)制 27 第二節(jié) 住得下，使“工者有其居” 28 一、解決好流動(dòng)人口住房問(wèn)題意義重大 28 二、流動(dòng)人口住房需求與城市住房供應(yīng)體系存在結(jié)構(gòu)性失衡 30 三、以政府為主為流動(dòng)人口在城市居住提供基本保障 32 四、租購(gòu)并舉、以市場(chǎng)為主滿足流動(dòng)人口多層次需求 33 第三章 能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口在城市經(jīng)濟(jì)立足 35 第一節(jié) 促進(jìn)流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè) 35 一、加大對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度 35 二、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)服務(wù) 37 第二節(jié) 維護(hù)流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益 38 一、加強(qiáng)流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂服務(wù)管理 39 二、保障流動(dòng)人口勞動(dòng)收入合法權(quán)益 42 第四章 融得進(jìn)、推均等，提升流動(dòng)人口城市社會(huì)接納水平 45 第一節(jié) 建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度、全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化是新時(shí)代所需、流動(dòng)人口所盼 45 一、當(dāng)前是建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度的最佳時(shí)期 45 二、落實(shí)“孤者有其養(yǎng)”的迫切需要 47 三、穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的核心任務(wù) 48 四、打破城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制的必然要求 48 第二節(jié) 實(shí)施流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的政策措施 49 一、明確推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的總體思路、基本原則和工作目標(biāo) 49 二、明晰流動(dòng)人口基本公共服務(wù)提供的主體責(zé)任 50 三、建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的城市公共服務(wù)體系 51 四、加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化政策統(tǒng)籌 52 五、滿足流動(dòng)人口多層次、多樣化服務(wù)需求 53 第三節(jié) 建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 53 一、健全公共服務(wù)資金的多元化供給 54 二、流入地要加大對(duì)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的支持力度 55 三、提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金的使用效益 55 第四節(jié) 滿足流動(dòng)人口隨遷子女獲得教育服務(wù)的最大愿望 56 一、搞好流動(dòng)人口隨遷子女教育是涉及千萬(wàn)家庭的“民心工程” 56 二、提升流動(dòng)人口隨遷子女義務(wù)教育質(zhì)量和水平 57 三、逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受普惠性學(xué)前教育的政策 58 四、解決好隨遷子女在流入地參加中考和高考的問(wèn)題 58 第五節(jié) 滿足流動(dòng)人口獲得社會(huì)保障服務(wù)的最大需求 59 一、流動(dòng)人口社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要組成部分 59 二、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù) 60 三、將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)最低生活保障制度 62 第五章 憑意愿、可落戶，滿足流動(dòng)人口的最大期盼 63 第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)1億流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶意義重大 63 一、有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 63 二、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定 64 三、全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求 64 第二節(jié) 抓住流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 65 一、打通戶籍政策供給與流動(dòng)人口落戶需求之間的發(fā)展渠道 65 二、逐步剝除附著在戶籍制度上的各種社會(huì)福利 66 三、積極落實(shí)好居住證制度 67 第三節(jié) 以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)落戶 67 一、尊重流動(dòng)人口定居和落戶意愿，堅(jiān)持自愿的原則 68 二、尊重差異，堅(jiān)持分類的原則 69 三、加強(qiáng)引導(dǎo)，堅(jiān)持有序的原則 69 第六章 護(hù)健康、利團(tuán)聚，促進(jìn)流動(dòng)人口家庭融入城市 71 第一節(jié) 提升流動(dòng)人口健康水平 71 一、流動(dòng)人口健康事關(guān)健康中國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施 71 二、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口健康服務(wù) 73 三、切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口傳染病防控 75 第二節(jié) 促進(jìn)流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚發(fā)展 76 一、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚意義重大 76 二、建立完善以促進(jìn)流動(dòng)人口家庭團(tuán)聚為核心的家庭發(fā)展政策體系 78 三、提升流動(dòng)人口家庭發(fā)展能力 80 第七章 適流動(dòng)、多交往，創(chuàng)新城市流動(dòng)人口服務(wù)管理和社會(huì)融合社區(qū)服務(wù)平臺(tái) 82 第一節(jié) 創(chuàng)新城市流動(dòng)人口服務(wù)管理 82 一、加強(qiáng)城市流動(dòng)人口規(guī)劃統(tǒng)籌 82 二、做到流動(dòng)人口信息完備 83 三、堅(jiān)持流動(dòng)人口服務(wù)優(yōu)先 83 四、實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理高效 84 第二節(jié) 保障流動(dòng)人口政治參與和精神文化權(quán)益 84 一、壯大工人階級(jí)隊(duì)伍，使“外者有其歸” 85 二、享有民主政治權(quán)利，使“優(yōu)者有其榮” 86 三、豐富精神文化生活，使“力者有其樂(lè)” 87 第三節(jié) 構(gòu)建城市流動(dòng)人口社會(huì)融合社區(qū)服務(wù)平臺(tái) 88 一、增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能 88 二、增進(jìn)流動(dòng)人口與本地市民的彼此接納 89 三、加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)融合的文化養(yǎng)成 90 第八章 創(chuàng)方式、重購(gòu)買(mǎi)，提升流動(dòng)人口服務(wù)能力和質(zhì)量水平 91 第一節(jié) 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)研究—以衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)為例 91 一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì) 92 二、政府購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)的地方實(shí)踐 95 三、購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐中的主要問(wèn)題 97 四、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的政策措施 99 第二節(jié) 太倉(cāng)市推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的實(shí)踐與啟示 106 一、大力培育承接流動(dòng)人口服務(wù)的社會(huì)組織 107 二、協(xié)商確定購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)的主要內(nèi)容和費(fèi)用 107 三、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施工作指導(dǎo)和流程規(guī)范 107 四、實(shí)施效果評(píng)估 108 五、積極成效 108 第三節(jié) 有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)人口服務(wù) 110 一、把握政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的關(guān)鍵 110 二、明確政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)內(nèi)容 111 三、正確處理好政府、社會(huì)組織、服務(wù)對(duì)象和第三方評(píng)估四者關(guān)系 111 四、統(tǒng)籌推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)人口服務(wù) 112 第九章 固源頭、強(qiáng)基礎(chǔ)，鞏固流動(dòng)人口社會(huì)融合新農(nóng)村建設(shè)后防 113 第一節(jié) 正確處理新時(shí)代流動(dòng)人口社會(huì)融合與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系 113 一、大規(guī)模人口流動(dòng)為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ) 113 二、流動(dòng)人口大量進(jìn)城帶來(lái)了新農(nóng)村建設(shè)后繼乏人的問(wèn)題 114 三、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng) 115 第二節(jié) 加快鄉(xiāng)村振興步伐 116 一、建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系 116 二、深入把握新生代農(nóng)村勞動(dòng)力不愿務(wù)農(nóng)的癥結(jié)所在 118 三、為新生代農(nóng)村勞動(dòng)力參加新農(nóng)村建設(shè)提供政策支持 119 第三節(jié) 著力解決好城市流動(dòng)人口社會(huì)融合的后顧之憂 120 一、使“農(nóng)者有其地” 120 二、維護(hù)好農(nóng)村“三留守”人員合法權(quán)益 121 第十章 講統(tǒng)籌、促引導(dǎo)，形成流動(dòng)有序、分布合理的人口發(fā)展格局 122 第一節(jié) 建立完善流動(dòng)人口服務(wù)管理全國(guó)“一盤(pán)棋”工作機(jī)制 122 一、建立全國(guó)流動(dòng)人口服務(wù)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 122 二、實(shí)現(xiàn)流出地與流入地信息共享 122 三、實(shí)現(xiàn)流出地與流入地服務(wù)互補(bǔ)、管理互動(dòng) 123 第二節(jié) 引導(dǎo)流動(dòng)人口在城市間有序流動(dòng)與合理分布 123 一、以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局 123 二、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展 124 三、提升中小城市和城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力 125 四、調(diào)控超特大城市人口規(guī)模 125 第二部分 基礎(chǔ)研究篇 127 第一章 流動(dòng)人口的基本情況、主要特征及變動(dòng)趨勢(shì) 128 第一節(jié) 流動(dòng)人口的流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)特征 128 一、流量及變化趨勢(shì) 128 二、流動(dòng)人口流向及變化 128 三、流動(dòng)人口結(jié)構(gòu)及變化 129 四、流動(dòng)主要特征 133 第二節(jié) 流動(dòng)人口的就業(yè)與收入 135 一、流動(dòng)人口就業(yè) 135 二、流動(dòng)人口的收入 139 第三節(jié) 流動(dòng)人口的住房與社會(huì)保障 140 一、流動(dòng)人口住房 141 二、流動(dòng)人口的社會(huì)保障狀況 142 第二章 流動(dòng)人口社會(huì)融合相關(guān)概念界定、研究綜述與指數(shù)構(gòu)建 144 第一節(jié) 流動(dòng)人口社會(huì)融合相關(guān)概念的界定 144 一、流動(dòng)人口的概念 144 二、社會(huì)融合的概念 144 三、流動(dòng)人口社會(huì)融合的概念 145 第二節(jié) 流動(dòng)人口社會(huì)融合研究綜述 147 一、流動(dòng)人口社會(huì)融合理論研究綜述 147 二、流動(dòng)人口社會(huì)融合測(cè)量研究綜述 148 三、流動(dòng)人口社會(huì)融合的個(gè)體、家庭和社區(qū)影響因素研究綜述 150 第三節(jié) 流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)體系及指數(shù)的構(gòu)建 153 一、選取流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)的相關(guān)原則 153 二、流動(dòng)人口社會(huì)融合指標(biāo)體系的構(gòu)建 153 三、流動(dòng)人口社會(huì)融合指數(shù)的構(gòu)建 155 第三章 流動(dòng)人口社會(huì)融合現(xiàn)狀分析 158 第一節(jié) 流動(dòng)人口社會(huì)融合總體狀況及其特征 158 一、流動(dòng)人口社會(huì)融合的總體狀況 158 二、流動(dòng)人口社會(huì)融合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性特征 159 三、流動(dòng)人口社會(huì)融合的流動(dòng)屬性特征 161 第二節(jié) 流動(dòng)人口的經(jīng)濟(jì)立足狀況分析 162 一、流動(dòng)人口的職業(yè)聲望 162 二、流動(dòng)人口的就業(yè)狀況 164 三、流動(dòng)人口的收入狀況 164 四、流動(dòng)人口的消費(fèi)情況 166 第三節(jié) 流動(dòng)人口的權(quán)益平等狀況分析 166 一、流動(dòng)人口的勞動(dòng)合同簽訂狀況 166 二、同工同酬?duì)顩r 167 第四節(jié) 流動(dòng)人口的社會(huì)接納狀況分析 167 一、流動(dòng)人口的“五險(xiǎn)一金”情況 167 二、流動(dòng)人口子女教育 170 三、流動(dòng)人口的健康檔案 170 四、流動(dòng)人口的培訓(xùn)情況 172 第五節(jié) 流動(dòng)人口的政治參與狀況分析 173 第六節(jié) 流動(dòng)人口的身份認(rèn)同狀況分析 174 一、流動(dòng)人口的“本地人”認(rèn)同 175 二、流動(dòng)人口的落戶意愿 176 三、流動(dòng)人口的長(zhǎng)期居留打算 178 第七節(jié) 流動(dòng)人口的文化交融狀況分析 180 一、流動(dòng)人口對(duì)流入地語(yǔ)言的掌握程度 180 二、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、衛(wèi)生習(xí)慣、觀念等方面的差異 181 三、接納感受 182 第四章 流動(dòng)人口社會(huì)融合影響因素實(shí)證研究 184 第一節(jié) 流動(dòng)人口社會(huì)融合六個(gè)維度之間相互影響因素分析 184 一、流動(dòng)人口社會(huì)融合六個(gè)維度關(guān)系分析框架 184 二、六個(gè)維度之間相互影響因素實(shí)證分析結(jié)果 185 第二節(jié) 流動(dòng)人口社會(huì)融合個(gè)體、家庭和社區(qū)影響因素分析 189 一、流動(dòng)人口社會(huì)融合的個(gè)體影響因素描述性分析 189 二、流動(dòng)人口社會(huì)融合的家庭影響因素描述性分析 191 三、流動(dòng)人口社會(huì)融合的社區(qū)影響因素描述性分析 192 四、流動(dòng)人口社會(huì)融合個(gè)體、家庭和社區(qū)影響因素的模型分析 192 第五章 德國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合實(shí)踐與啟示 195 第一節(jié) 德國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的流動(dòng)人口問(wèn)題 195 一、德國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程及面臨的問(wèn)題 195 二、德國(guó)流動(dòng)人口的特征 197 第二節(jié) 德國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)公共服務(wù)均等化制度建設(shè)的實(shí)踐 197 一、通過(guò)立法和建立相關(guān)制度保障人們享有基本公共服務(wù)的權(quán)利 197 二、建立以保證公共服務(wù)供給和人口變化為導(dǎo)向的空間規(guī)劃體系和發(fā)展政策 198 三、通過(guò)多級(jí)財(cái)政平衡體系保障各級(jí)政府提供公共服務(wù)的財(cái)力 199 四、通過(guò)加強(qiáng)公共治理保障基本公共服務(wù)供給的公平和效率 199 第三節(jié) 德國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)踐 200 一、受益人群 200 二、服務(wù)內(nèi)容 201 三、供給渠道 202 四、資金來(lái)源 203 第四節(jié) 德國(guó)實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示 203 第六章 主要研究結(jié)論與政策啟示 205 第一節(jié) 主要結(jié)論 205 一、流動(dòng)人口的社會(huì)融合具有理論基礎(chǔ) 205 二、流動(dòng)人口社會(huì)融合呈現(xiàn)諸多特征 206 三、個(gè)體、家庭和社區(qū)因素對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)融合影響顯著 207 第二節(jié) 政策啟示 208 附錄：我不再漂泊——流動(dòng)人口之歌 209