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流動(dòng)治理:概念、結(jié)構(gòu)與范式
本書(shū)通過(guò)對(duì)作為個(gè)體的自然人以及由此產(chǎn)生的組織、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等進(jìn)行自然科學(xué)上的梳理與分析,為后續(xù)該問(wèn)題的法理學(xué)和社會(huì)學(xué)分析奠定基礎(chǔ);論述了流動(dòng)人口的流動(dòng)原因、對(duì)城市文明的適應(yīng)與融合、流動(dòng)人口市民化和城市化的過(guò)程;提出了我國(guó)流動(dòng)人口治理的基本范式:熵增治理范式,對(duì)其中的開(kāi)放、自組織以及耗散等治理理念與機(jī)制進(jìn)行了深入闡述。
流動(dòng)人口是中國(guó)戶籍制度條件下的一個(gè)概念,根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2015)》,2014年末流動(dòng)人口數(shù)量已達(dá)2.53億,而其中大部分為農(nóng)村戶籍進(jìn)城人員,他們面對(duì)的問(wèn)題十分突出:主要是:工資偏低,被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng),安全條件差;缺乏社會(huì)保障,職業(yè)病和工傷事故多;培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難,經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效切實(shí)的保障。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。
政府、工會(huì)以及農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)組織對(duì)此均做出了很多努力,但仍未在根源上解決問(wèn)題。而產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源究竟是什么?明確了根源才能對(duì)癥下藥,此后政府、工會(huì)及社會(huì)組織等多個(gè)主體應(yīng)怎樣的各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),互相合作共同解決以上問(wèn)題?這就是這本書(shū)要回應(yīng)的內(nèi)容。
序
一 我是農(nóng)民的兒子,出生在山東的一個(gè)小山村。在我家以及家族里面,既有通過(guò)參軍、參加工作而脫離農(nóng)民身份的,也有外出打工的,還有留守在農(nóng)村的家人和親戚。 從小我的父母告訴我一定要通過(guò)學(xué)習(xí)走出農(nóng)村,因?yàn)檫@樣可以不用面朝黃土背朝天地從地里刨食吃,但從未在理想啊、追求啊這些高大上的方面告訴我為何要走出農(nóng)村,也從來(lái)沒(méi)告訴我父母在,不遠(yuǎn)游,游必有方。當(dāng)時(shí)農(nóng)活的勞累直到現(xiàn)在還記憶猶新,在手上留下的老繭現(xiàn)在還在,因而這個(gè)理由對(duì)我來(lái)講還是非常非常具有吸引力的。 于是,我一直憧憬著走出去,進(jìn)入城市。在我的第一次去縣城的印象中,城里好像是個(gè)總是有好多好吃的東西的地方,有好多是我從沒(méi)見(jiàn)過(guò)、聽(tīng)過(guò)的,更不用說(shuō)吃了。記得我第一次吃方便面還是我一個(gè)表哥外出打工返鄉(xiāng)時(shí)買(mǎi)回來(lái)的,當(dāng)時(shí)真的覺(jué)得是人間美味。他給我講的那些城里縣城的故事,在我聽(tīng)來(lái)覺(jué)得還存在于另外一個(gè)世界,那一年我十歲。 我的第一次流動(dòng)是在小學(xué)四年級(jí),父親的單位組織去爬泰山,在我去扔汽水瓶的時(shí)候,同行的人去看挑山工打架,等我轉(zhuǎn)身過(guò)來(lái)他們已經(jīng)被人群包圍?床坏浇M織的我瘋了似的往山上爬,到了玉皇頂也沒(méi)找到他們。我觀察了一下地勢(shì)與路線,在南天門(mén)低頭坐著等,誰(shuí)說(shuō)話我也不理。就這樣,我等到了他們,那一年我11歲。 農(nóng)村很少看到車(chē),有一天看到一輛吉普車(chē)的時(shí)候,我告訴母親,等我長(zhǎng)大在城里工作了,我會(huì)開(kāi)著這樣的車(chē)回來(lái)接她。在我上初中的時(shí)候,我的父親告訴我,如果考不上大學(xué),我就只能讀土坷垃大學(xué)。在讀初中和高中的時(shí)候,我有三次機(jī)會(huì)差點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了老人家的愿望輟學(xué)。第一次是自己騎自行車(chē)回去的,第二次和第三次均是給我父親打電話讓他派車(chē)來(lái)接我。當(dāng)時(shí)我問(wèn)自己,學(xué)習(xí)是為了什么?如果是要過(guò)上比較好的生活的話,外出打工好像也是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇,畢竟看村里那些包工頭混得都不錯(cuò);如果是想和我父親一樣,做一個(gè)工人,我頂他的班就可以了;當(dāng)然,我的心里還有一個(gè)一直也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的愿望做一個(gè)外科大夫正如我大學(xué)報(bào)志愿的時(shí)候選擇的那樣。但是在那個(gè)時(shí)候,出生于農(nóng)村的父親在家里的權(quán)威幾乎是無(wú)限大的,在他的好心下上午我報(bào)考志愿、下午父親就幫我修改了志愿我讀了另外一個(gè)專業(yè)光學(xué),而這一切直到我拿到錄取通知書(shū)才知道。直到現(xiàn)在,一想起這件事情,我腦子里就不斷重復(fù)一個(gè)自己想象的畫(huà)面:父親小心翼翼地用刀片把志愿書(shū)的原有的學(xué)校名字刮去,然后一筆一畫(huà)工整地寫(xiě)上那個(gè)他仍認(rèn)為對(duì)我而言是最有前途的學(xué)校和專業(yè)。 考上了大學(xué),我進(jìn)城了。第一天報(bào)到的時(shí)候,接待我的老師看我資料后非得讓我說(shuō)句我家鄉(xiāng)的土話,當(dāng)時(shí)他臉上的笑容好像是很有種特期待聽(tīng)你說(shuō)一下鄉(xiāng)下話的感覺(jué),我當(dāng)時(shí)的回答是:你先說(shuō)句你的家鄉(xiāng)話。瞬間,他的笑容凝固了。大學(xué)生活好像沒(méi)有想象的那樣豐富多彩,我一直以來(lái)只關(guān)注知識(shí)積累的教育歷程,一下子進(jìn)了城,很多反而不想了解,那時(shí)候開(kāi)始有了鄉(xiāng)愁。一個(gè)月的軍訓(xùn)完畢后國(guó)慶節(jié)回家,回到了從小長(zhǎng)大的地方,突然發(fā)現(xiàn)不會(huì)說(shuō)家鄉(xiāng)話了。在家里與父母、親戚、鄰居聊天時(shí)說(shuō)出口的只能是普通話,大家都像看西洋景似的看著我。父親給我講了一個(gè)故事后,我的舌頭才終于聽(tīng)自己使喚了。父親說(shuō),從前有個(gè)大學(xué)生放假?gòu)某抢锘丶,看到父親正在地里忙農(nóng)活,于是用普通話說(shuō)了一句青枝綠葉開(kāi)白花,這是嘛東西,父親掄起鋤頭就砸了過(guò)去,他邊跑邊用家鄉(xiāng)話說(shuō)黍米地里打死人了他原來(lái)真的知道這種農(nóng)作物是黍米。當(dāng)時(shí)的我尷尬得黑臉都變紅了。現(xiàn)在的我,在家鄉(xiāng)話與普通話之間可以無(wú)縫銜接、自由轉(zhuǎn)換了。 回到學(xué)校,第一次上電腦課,看著旁邊的同學(xué)熟練地操作,我當(dāng)時(shí)怎么也找不到電腦的開(kāi)關(guān)。我知道一定有開(kāi)關(guān),但我只在電視上見(jiàn)過(guò)這玩意,只能怯怯地問(wèn)旁邊的同學(xué):開(kāi)關(guān)在哪里?個(gè)中滋味現(xiàn)在依然清晰記得。這就是我大學(xué)生活開(kāi)始后第一個(gè)觸動(dòng)內(nèi)心的故事。在此之后,雖然能感覺(jué)到同學(xué)們之間出生和生長(zhǎng)環(huán)境不同所造成的差異,但在本科期間似乎感受沒(méi)那么深刻,一心想的是實(shí)現(xiàn)自己的理想。 考研究生的時(shí)候,我換了專業(yè),而且我堅(jiān)持報(bào)考外省的學(xué)校。原因有很多,除了想開(kāi)闊眼界以外,最主要的還想離家更遠(yuǎn)一點(diǎn),這樣家里或家族的很多事就能以離得太遠(yuǎn)為借口推掉了,雖然這個(gè)時(shí)候鄉(xiāng)愁越來(lái)越濃了。于是,我開(kāi)始了第二次流動(dòng),但回家很少了,尤其是夏收、秋收的時(shí)候。研究生二年級(jí)的時(shí)候有一次回家正好碰上麥?zhǔn),多年不干農(nóng)活的我,以為還和以前一樣是農(nóng)活好手。結(jié)果挑著沉甸甸的四捆麥子,爬了一個(gè)不是很陡的坡,我竟然被壓得眼含熱淚。等到春節(jié)再回去的時(shí)候,二姐去接我,下了公交車(chē)看著光禿禿的灰色的山,我說(shuō)了句真夠荒涼的,二姐鄙視我的眼神隨之而來(lái),你去再大的城市,這里也是你長(zhǎng)大的地方。 研究生的時(shí)候,玩得最好的基本上要么是同學(xué),要么是老鄉(xiāng),要么和我一樣來(lái)自農(nóng)村,似乎這個(gè)時(shí)候?qū)τ诔錾硭斐傻牟町惛用舾辛恕W詈玫呐笥咽俏业纳箱佇值,他?lái)自哈爾濱的一個(gè)小農(nóng)村,與這個(gè)主題有關(guān)的、給我印象最深的場(chǎng)景是,他即使口袋里有錢(qián),如果是看著很高級(jí)的飯店他也不敢進(jìn)去。這種自我認(rèn)知深深地影響了他以后的擇業(yè)、發(fā)展。 這次流動(dòng)后,我就扎根在了現(xiàn)在居住的這個(gè)城市。雖然戶口落在這里,但我骨子里一直不認(rèn)為我是所謂的那些新北京人新上海人或新什么人,這一輩子也可能不會(huì)真正屬于這個(gè)地方。但也可能這一輩子也離不開(kāi)這個(gè)地方。經(jīng)過(guò)這么多年,我發(fā)現(xiàn)自己終于回不去生我、養(yǎng)我的那個(gè)地方了,無(wú)論在夢(mèng)里多少次曾回到那個(gè)地方,但醒來(lái)后,物是人非的感覺(jué)會(huì)更加強(qiáng)烈。即使見(jiàn)到老鄉(xiāng),書(shū)里的那種老鄉(xiāng)見(jiàn)老鄉(xiāng),兩眼淚汪汪的感覺(jué)也越來(lái)越淡了。這么多年了,我的心就這么一直暫懸,一直沒(méi)有著落,總是有種莫名其妙的、無(wú)根的感覺(jué)。我經(jīng)常會(huì)問(wèn)自己:現(xiàn)在的我是誰(shuí)呢?究竟歸屬于哪里?未來(lái)的我落葉歸根時(shí)會(huì)落在哪里?抑或是在未來(lái),根本就不存在落葉歸根的問(wèn)題? 讀博士的時(shí)候在外面租房,記得那時(shí)候很多小的福利,比如控制食鹽攝入量的小勺子等都是必須要拿著戶口本去社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)取。房東是老本地人,對(duì)我這個(gè)還未參加工作的學(xué)生非常非常好,在房租上減免,過(guò)節(jié)就來(lái)看我們,彼此相處得非常融洽。后來(lái)聽(tīng)她講自己下鄉(xiāng)的經(jīng)歷,聽(tīng)她講當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)她及其他知青的照顧,聽(tīng)她講在農(nóng)村和城市不同的生活習(xí)慣與生活方式以及這種差別主要是由不同的環(huán)境而形成,我慢慢地明白,生活方式、習(xí)慣是緊緊依附在你生活的那片土地、環(huán)境、關(guān)系之上的。 工作后,最常聯(lián)系的是同學(xué)、朋友和同事。家人或親戚的聯(lián)系有些時(shí)候變成了例行公事,能講的話也越來(lái)越少,更多的是問(wèn)候和聊些家長(zhǎng)里短吧,且每一次幾乎都有很多的重復(fù)。但是我是農(nóng)村的兒子這句話卻經(jīng)常掛在嘴邊,只不過(guò)每次說(shuō)這句話的時(shí)候,其語(yǔ)氣與所帶的感情都是不一樣的,是根據(jù)當(dāng)時(shí)所聊的話題及對(duì)象而確定的。上班以后,每年在京外出差大概有150天以上,在每一個(gè)城市的感覺(jué)和在北京的感覺(jué)似乎沒(méi)有很大的區(qū)別,除了有家人在京以外。每次出差除非當(dāng)?shù)氐呐笥蜒?qǐng),我和在北京的時(shí)候一樣,很少去旅游景點(diǎn),總覺(jué)得,這片山水與我的關(guān)聯(lián)僅僅限于觀光層面而很少涉及情感層面。 因此,除去戶籍制度所帶來(lái)的制度意義和身份意義,在地理意義上、社會(huì)意義和心理感知的意義上,我就是一個(gè)典型的流動(dòng)中的人。北京可能永遠(yuǎn)是我的第二故鄉(xiāng),在這里我能實(shí)現(xiàn)自己的或者更多的是從小被教育而形成的理想,所謂心有猛虎;即使知道現(xiàn)在的我不再屬于那里,我的第一故鄉(xiāng)我的老家,但每次想到它,總是有一種特別的感覺(jué),所謂細(xì)嗅薔薇。 二 我想,可能很多人和我一樣,在所謂的城市化、現(xiàn)代化、市民化的過(guò)程中,無(wú)意識(shí)的、被動(dòng)性的程度會(huì)更大一些。其實(shí),我是被現(xiàn)代化的、被城市化的、被市民化的。在這個(gè)過(guò)程,重新建構(gòu)另一個(gè)我。很多時(shí)候,此我和彼我之間很難有一個(gè)明確的界定,除非是在特定的時(shí)間點(diǎn)、空間域,我才會(huì)進(jìn)行選擇并具象。正如很多人問(wèn)我是哪里人的時(shí)候,一般都要回答兩個(gè):老家山東,現(xiàn)在北京。 從宏觀上來(lái)看,城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平、改造村落社會(huì)結(jié)構(gòu)的必由之路。而且我們通常認(rèn)為,這個(gè)城市化的過(guò)程是充滿農(nóng)民的歡慶、喜悅和夢(mèng)幻的。但是,事實(shí)真的如此么?盧梭講過(guò):現(xiàn)實(shí)的世界是有限度的,想象的世界是無(wú)涯際的。這句話如果反過(guò)來(lái)讀,在城市化這個(gè)過(guò)程中更貼切:想象的世界是無(wú)涯際的,現(xiàn)實(shí)的世界是有限度的。我們盡可以把農(nóng)民進(jìn)城想象成從一個(gè)田園牧歌般的生活世界進(jìn)入一個(gè)充滿生機(jī)、充滿機(jī)會(huì)、充滿希望的現(xiàn)代化的地方。但宏觀上的浪漫想象與現(xiàn)實(shí)生活的實(shí)踐之間的鴻溝是非常之巨大的,更不用說(shuō)具體到中觀層面的某個(gè)地域的農(nóng)民群體進(jìn)入城市的特殊性,以及微觀層面上的個(gè)體在這個(gè)過(guò)程中適應(yīng)性的巨大差異性。是的,城市是現(xiàn)代化的,繁華、璀璨。但是,與你有什么關(guān)系呢?你怎樣才能與它建立真正的聯(lián)系呢?即使是你主動(dòng)地進(jìn)入城市,偏好城市生活方式,除了制度上的障礙以外,你有能力自己主動(dòng)融入這個(gè)過(guò)程么?在此之前,你對(duì)于城市而言,就是一個(gè)過(guò)客、局外人,城市對(duì)于你而言,只是暫留、工作的地方而已,可能連暫住都算不上。 進(jìn)入城市后,原有的宏觀層面上的,存在于制度和概念之中的差異如職業(yè)、身份、習(xí)慣等均得以具象。流動(dòng)中的人在重新建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系甚至是家庭關(guān)系的過(guò)程中不斷建構(gòu)著另一個(gè)自己,從農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)榱硗庖环N同樣具有差異化的群體身份。他們中的一部分人獲得了很多的稱呼,并逐漸被標(biāo)簽化:盲流,外來(lái)人口,外來(lái)工或外來(lái)妹,打工仔,進(jìn)城務(wù)工人員,民工,邊緣人,鄉(xiāng)巴佬,弱勢(shì)群體,殺馬特……城市化不僅表現(xiàn)在個(gè)體的意識(shí)、自我認(rèn)知等層面,也表現(xiàn)在地理上的郊區(qū)、城中村、城區(qū)等漸次接近城市的過(guò)程。在一個(gè)陌生的地方,尋找他們自己認(rèn)為最舒服的、最熟悉的地方和環(huán)境成為很自然的選擇。這種選擇形成了城市中的農(nóng)村,讓流動(dòng)中的人把自己變成在城市中的農(nóng)村人?墒,城中村不是城市中存在的恬靜的田園,那里沒(méi)有幻想中的牧歌,沒(méi)有鳥(niǎo)兒清脆的叫聲,沒(méi)有寧?kù)o,沒(méi)有熟悉的笑容……當(dāng)然這可能是我沒(méi)有一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛。但那里有和父老鄉(xiāng)親一樣的、被同質(zhì)化的人群。在那里,有流動(dòng)中的人最熟悉的,從小就生活在其中的環(huán)境、關(guān)系、規(guī)則,在這個(gè)群體中,他重新發(fā)現(xiàn)并界定了自己,但流動(dòng)已經(jīng)使得現(xiàn)代化的烙印深深地印在他的身上。他也可能經(jīng)常在想:現(xiàn)在的我算是什么身份呢?來(lái)到城市究竟是為了什么?如何才能留在城市里?要不要回農(nóng)村去?還能回得去么?這種困惑和糾結(jié)可能一直會(huì)持續(xù)存在于他/她做出選擇的過(guò)程中:留下,回鄉(xiāng),暫懸。 在城市中所塑造的我的形象又與在農(nóng)村中的原來(lái)的那個(gè)我相互糾纏著,即使你很少再回到農(nóng)村,在城市中的你的身份、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)也在影響著原有村民對(duì)你進(jìn)行想象而建構(gòu)另一個(gè)你,并進(jìn)而改變?cè)猩鐓^(qū)群體記憶中的你的形象。這樣兩個(gè)在特定時(shí)間與環(huán)境中都具有實(shí)在性的存在,使得你的意識(shí)、行為等都會(huì)依據(jù)特定時(shí)空而進(jìn)行調(diào)整。而這種調(diào)整使得很多人真的很難回到農(nóng)村了。 但不要緊,社會(huì)還在發(fā)展,生活還要繼續(xù)。城鄉(xiāng)戶口的統(tǒng)一,公共服務(wù)逐步地均等化、社會(huì)服務(wù)日益多樣化,市民權(quán)利的漸進(jìn)實(shí)現(xiàn),城市文化日益更具包容性與多元化,流動(dòng)逐漸成為一種潮流、一種時(shí)尚,甚至是一種生活方式。在這個(gè)時(shí)候,你所做出的所有選擇都是自然的、發(fā)自內(nèi)心的,無(wú)論哪種選擇都不會(huì)再存在當(dāng)下讓你所糾結(jié)的東西。因?yàn),無(wú)論哪一種選擇,將都是、僅僅是你所選擇的一種生活方式,沒(méi)有高低貴賤之分、沒(méi)有身份地位之分。 于是,從結(jié)構(gòu)、功能尤其是功利的角度而言,之前流動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重塑,流動(dòng)群體尤其是農(nóng)民工所經(jīng)歷的一切,似乎都是值得的。 三 法國(guó)著名農(nóng)村社會(huì)學(xué)家孟德拉斯在其著作《農(nóng)民的終結(jié)》一書(shū)中指出:20億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處,這就是20世紀(jì)下半葉當(dāng)今世界向社會(huì)科學(xué)提出的主要問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì),人的流動(dòng)越來(lái)越頻繁、越來(lái)越多元,流動(dòng)人口的角色也在逐步發(fā)生著變化:從邊緣人逐漸成為主流群體之一,從問(wèn)題和麻煩的制造者變?yōu)槌鞘邪l(fā)展的合作伙伴,從外來(lái)人變?yōu)槌鞘邪l(fā)展和多樣化的必需,從文化上的單向改變、融入者變?yōu)槎嘣幕某休d者。流動(dòng)群體得到越來(lái)越多的關(guān)注,在學(xué)術(shù)研究上,社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市和社區(qū)的治理體系與能力、基于服務(wù)的城市社會(huì)管理能力、制度與政策改革、人的城市化與適應(yīng)性、社會(huì)排斥與社會(huì)融合等成為學(xué)術(shù)研究關(guān)注的重點(diǎn)。從剛開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)學(xué)到社會(huì)學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)等的研究,不僅是學(xué)術(shù)研究理論、方式、范圍的拓展,更重要的是反映了整個(gè)社會(huì)的人文關(guān)懷和良心。 關(guān)于流動(dòng)人口(農(nóng)民工)的研究可謂汗牛充棟,卷帙浩繁,這些研究主要集中在以下12個(gè)方面。一是關(guān)于農(nóng)民工概況的研究,大體可以分為三個(gè)階段:20世紀(jì)80年代中期集中在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究;80年代末至90年代中期的拓展研究,開(kāi)始涉及流動(dòng)原因、對(duì)流入地的影響等;20世紀(jì)90年代中期至今越來(lái)越深入的研究,涉及農(nóng)民工權(quán)利、意識(shí)、市民化、公共服務(wù)、社會(huì)融合等。二是關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的研究,包括社會(huì)的二元、三元甚至是四元結(jié)構(gòu)的形成及其影響,農(nóng)民工群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)的生態(tài)地位,鄉(xiāng)城與城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)及其結(jié)果,基于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的制度安排等。三是農(nóng)民工公共服務(wù)研究,主要包括基本公共服務(wù)及其均等化研究,基本公共服務(wù)與城鄉(xiāng)一體化研究,為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)模式研究,公共財(cái)政體制與有效轉(zhuǎn)移支持制度研究等。其中較為突出的是農(nóng)民工社會(huì)保障研究、居留與住房研究、農(nóng)民工子女教育研究三個(gè)部分。農(nóng)民工社會(huì)保障研究主要涉及農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌、城市農(nóng)民工與城市和農(nóng)村社會(huì)保障銜接、農(nóng)民工社會(huì)保障的社區(qū)支持、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公共衛(wèi)生、生殖健康等方面。關(guān)于居留與住房的研究包括農(nóng)民工住房現(xiàn)狀的研究、農(nóng)民工住房政策、作為社會(huì)保障的農(nóng)民工住房、戶籍與農(nóng)民工住房保障等方面。關(guān)于農(nóng)民工子女教育的研究主要包括特定區(qū)域流動(dòng)人口子女教育現(xiàn)狀、流動(dòng)人口子女融入與認(rèn)同、打工子弟學(xué)校、流動(dòng)人口子女教育權(quán)、流動(dòng)人口子女家庭教育等方面。四是農(nóng)民工聚集形態(tài)研究,包括整體分布、聚落形態(tài)、結(jié)構(gòu)與功能研究,作為非正規(guī)部門(mén)的城中村研究,作為半獨(dú)立狀態(tài)的農(nóng)村社區(qū)的聚集,作為都市村社共同體的研究,作為公共空間的研究等。五是關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的研究,包括農(nóng)民工就業(yè)基本概況、農(nóng)民工教育與培訓(xùn)需求、農(nóng)民工非正式就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)能力與就業(yè)資本、農(nóng)民工勞動(dòng)合同與工資保障、聚集狀態(tài)下的農(nóng)民工二次分化等方面。六是關(guān)于農(nóng)民工流動(dòng)與戶籍的研究,包括戶籍所在地社會(huì)保障、居住證改革、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與地方公共服務(wù)等方面。七是關(guān)于農(nóng)民工及其子女身份認(rèn)同研究,包括代際身份認(rèn)同的區(qū)別、新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同、新生代農(nóng)民工的社會(huì)認(rèn)同、身份認(rèn)同的制度及其帶來(lái)的農(nóng)民工群體的內(nèi)卷化等方面。八是農(nóng)民工公民權(quán)利研究,包括遷徙自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、政治參與權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、表達(dá)權(quán)與組織表達(dá)權(quán)、平等權(quán)、社會(huì)權(quán)等。九是關(guān)于農(nóng)民工參加工會(huì)和自組織研究,包括工會(huì)系統(tǒng)下的農(nóng)民工權(quán)益保障、農(nóng)民工自組織現(xiàn)狀與制度制約、維權(quán)NGO、區(qū)域農(nóng)民工自組織的發(fā)展、農(nóng)民工與工會(huì)以及政府之間的關(guān)系、農(nóng)民工自組織的歷史演進(jìn)、農(nóng)民工工會(huì)與結(jié)社自由、農(nóng)民工自組織功能研究等方面。十是關(guān)于農(nóng)民工及其子女社會(huì)融合的研究,包括農(nóng)民工與城市化、社會(huì)融合、戶籍制度與社會(huì)融合、流動(dòng)機(jī)制與社會(huì)融合、社會(huì)排斥與社會(huì)融合、社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)融合、農(nóng)民工永久遷徙意愿的研究、代際比較與社會(huì)融合等方面。十一是關(guān)于基于社區(qū)的流動(dòng)治理研究,包括社會(huì)管理視角下的流動(dòng)治理、農(nóng)民工聚集社區(qū)的治理、農(nóng)民工公共空間的形成及其治理、二元社區(qū)多中心復(fù)合治理、城市社區(qū)治理模式等方面。十二是農(nóng)民工政策的相關(guān)研究。隨著政策的密集出臺(tái),學(xué)術(shù)界積極開(kāi)展關(guān)于農(nóng)民工相關(guān)政策的效果、實(shí)踐、創(chuàng)新等方面的研究。 從階段上來(lái)講,關(guān)于農(nóng)民工的研究可以分為三個(gè)階段:一是80年代中期以前,主要關(guān)注農(nóng)民工流動(dòng)的動(dòng)機(jī)、條件、方式、途徑,主要強(qiáng)調(diào)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題,并初步探討離土不離鄉(xiāng)作為中國(guó)城市化的獨(dú)特模式。二是80年代末期至90年代中期,開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的原因、意義、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、地理分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響及相關(guān)政策進(jìn)行研究。包括對(duì)就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的局限性及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行反思,以農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域研究為主探討與反思農(nóng)村剩余勞動(dòng)力應(yīng)不應(yīng)該大規(guī)模流動(dòng),基本上是從中國(guó)的城市化角度進(jìn)行,比較側(cè)重宏觀分析與一般描述,研究方法開(kāi)始采用社會(huì)調(diào)查方法。第三個(gè)階段是從90年代中期至今,從1993年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等部門(mén)組織較大規(guī)模的調(diào)查開(kāi)始到1994年美國(guó)福特基金會(huì)資助研究,匯集多學(xué)科、多地域、多角度進(jìn)行研究,跨越經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)等諸多學(xué)科,在中觀與微觀層面上開(kāi)展日益細(xì)致、深入的研究,城市化仍然是最為主要的研究視角。 當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的研究主要集中在從人口學(xué)的角度對(duì)農(nóng)民工群體特征進(jìn)行更為細(xì)致的描述,尤其是第二代農(nóng)民工的群體特征;從農(nóng)民工流出地的角度,對(duì)農(nóng)民工對(duì)農(nóng)民工流出地資金、技術(shù)、信息傳遞、農(nóng)業(yè)發(fā)展、治理結(jié)構(gòu)等方面的影響進(jìn)行實(shí)證研究;從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度探討戶籍制度、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割等一系列二元制度安排對(duì)流動(dòng)人口的收入水平、就業(yè)狀況、流動(dòng)方式等方面的影響;從流入地角度就農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與資源的重新配置對(duì)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷等一系列影響從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行定量分析;從社會(huì)學(xué)的角度就農(nóng)民工與流入地的沖突與整合問(wèn)題進(jìn)行定性和定量研究;從農(nóng)民工自身意愿出發(fā)就農(nóng)民工的市民化意愿和市民化傾向進(jìn)行心理學(xué)和社會(huì)學(xué)定量研究;從公共政策與制度安排對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)的影響進(jìn)行研究。這一時(shí)期的研究仍與城市化相結(jié)合,研究方法注重社會(huì)調(diào)查,國(guó)外關(guān)于勞動(dòng)力研究的相關(guān)理論和模型得到廣泛應(yīng)用如劉易斯模型、托達(dá)羅模型、推拉理論、新遷移理論等。其中社會(huì)適應(yīng)性仍是研究的核心問(wèn)題。 四 本書(shū)關(guān)于流動(dòng)人口尤其是關(guān)于農(nóng)民工群體的研究,基于兩條主線,一是從結(jié)構(gòu)-功能角度,二是從流動(dòng)鏈條流出、適應(yīng)、定居或返鄉(xiāng)、融入的角度。從結(jié)構(gòu)-功能的角度去分析,在這個(gè)過(guò)程中,他們自己能做什么,社會(huì)能做什么,政府能做什么,以使得流動(dòng)真正成為文明發(fā)展的催化劑與度量衡。由此,整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的變化?從流動(dòng)鏈條上來(lái)講,離開(kāi)家鄉(xiāng),進(jìn)入城市,定居、適應(yīng)、同化即使是形式上的,或者是再次回到魂?duì)繅?mèng)繞的家鄉(xiāng)。如何在一個(gè)大背景下去理解他們?yōu)楹瘟鲃?dòng),其動(dòng)力是什么?在流動(dòng)中他們究竟發(fā)生了什么樣的變化,群相是如何的?來(lái)到一個(gè)陌生的地方,他們最需要的是什么,這種需要如何得到滿足?未來(lái)的他們會(huì)變成什么樣的?本書(shū)的研究框定在了流動(dòng)治理這一范疇,試圖解答流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工群體在城市化、現(xiàn)代化的過(guò)程中所面臨的問(wèn)題,作為一種群體性行為、逐步組織化的結(jié)構(gòu),如何加以引導(dǎo)形成身份轉(zhuǎn)變、慣習(xí)改變、社會(huì)融合。 同時(shí),本書(shū)基于作者作為主要參與者所申請(qǐng)的自然科學(xué)基金一般課題和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題關(guān)于社會(huì)治理、社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)驗(yàn)的研究,嘗試用自然科學(xué)(主要是物理學(xué))的方法和框架來(lái)初步闡釋流動(dòng)與治理問(wèn)題。這種嘗試還是初步的,只是用物理學(xué)的基本定理及其哲學(xué)內(nèi)涵來(lái)進(jìn)行分析,其中很重要的運(yùn)用數(shù)學(xué)方法、數(shù)學(xué)公式來(lái)精確地建構(gòu)模型,進(jìn)行更為深入的、準(zhǔn)確的分析和研究將是下一步工作的內(nèi)容。正如馬克思所指出的那樣,一種科學(xué)只有當(dāng)它達(dá)到能夠運(yùn)用數(shù)學(xué)時(shí),才算真正發(fā)展了。之所以用物理學(xué)進(jìn)行分析,是因?yàn),雖然復(fù)雜的生命現(xiàn)象與物理學(xué)、數(shù)學(xué)的公理或定理完全不一樣(截至目前,后者仍然無(wú)法對(duì)生命進(jìn)行精確描述),但是人類社會(huì)作為一個(gè)結(jié)構(gòu)、一個(gè)整體所具有的客觀性是可以用物理學(xué)、數(shù)學(xué)進(jìn)行模糊或近似描述的。 本書(shū)以我國(guó)流動(dòng)人口為研究對(duì)象,對(duì)其特征、流動(dòng)方式、身份構(gòu)成、治理模式進(jìn)行分析。按照戶籍身份和流入地城鄉(xiāng)類別兩個(gè)維度,可以將流動(dòng)人口分為鄉(xiāng)城流動(dòng)人口、城城流動(dòng)人口、鄉(xiāng)鄉(xiāng)流動(dòng)人口、城鄉(xiāng)流動(dòng)人口;卩l(xiāng)城流動(dòng)人口在這四種類型其所具有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、功能、身份、認(rèn)同等方面的巨大張力,本書(shū)主要以農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口農(nóng)民工的流動(dòng)為主要研究對(duì)象。 本書(shū)題目是流動(dòng)治理,其實(shí)應(yīng)該講是流動(dòng)與治理,在對(duì)流動(dòng)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,治理模式也就自然而然地提出來(lái)了。 本書(shū)的主要觀點(diǎn)包括: 在當(dāng)今世界,流動(dòng)性程度與發(fā)展緊密相關(guān),流動(dòng)性可以作為文明的度量衡。 在未來(lái),流動(dòng)的動(dòng)力將不再是由推拉等因素構(gòu)成,更主要的是流動(dòng)將成為一種生活方式。 包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動(dòng)人口的身份構(gòu)成、身份認(rèn)同將不會(huì)再是唯一的,除了唯一的我還有另一個(gè)我,而我將主要由特定時(shí)間、特定空間、特定對(duì)象來(lái)進(jìn)行界定。換句話說(shuō),我是誰(shuí)這個(gè)問(wèn)題的回答必須在時(shí)空四維條件下才能得到確定的結(jié)果。 流動(dòng)如果是作為一個(gè)相對(duì)于其他結(jié)構(gòu)而封閉的系統(tǒng)的話,那么其無(wú)序程度就會(huì)逐漸增大并最終導(dǎo)致秩序的缺失,正如當(dāng)年有的城市政府圍堵進(jìn)城從事商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)民的無(wú)效結(jié)果一樣。因此必須通過(guò)開(kāi)放、自組織的系統(tǒng),形成流動(dòng)的耗散結(jié)構(gòu),在這個(gè)過(guò)程中,信息作為負(fù)熵進(jìn)入系統(tǒng),由此形成流動(dòng)的熵治。 從責(zé)任政府、服務(wù)政府的角度,從公民自組織、自管理、自服務(wù)的視角,流動(dòng)治理的前提是相關(guān)制度在國(guó)內(nèi)的統(tǒng)一性與地區(qū)差異性的統(tǒng)籌考量,并通過(guò)建立起社會(huì)服務(wù)體制與機(jī)制實(shí)現(xiàn)流動(dòng)有效的流動(dòng)治理。從地方性制度每個(gè)國(guó)家作為地方的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的比較而言,每一個(gè)制度的社會(huì)支持體系包括文化、法律、社會(huì)結(jié)構(gòu)等決定其流動(dòng)治理的特征。在中國(guó),以面向未來(lái)的權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)為前提,建構(gòu)起責(zé)任公民、責(zé)任社會(huì)、責(zé)任政府,才是中國(guó)流動(dòng)治理的特色。 由此,傳統(tǒng)的基于固定區(qū)域、固定人群、固定身份與認(rèn)同的社會(huì)管理體系,在面對(duì)區(qū)域、人群、身份與認(rèn)同的流動(dòng)性、多重性、關(guān)聯(lián)性的流動(dòng)社會(huì)時(shí),其效果必將趨于無(wú)效。如各地的網(wǎng)格化管理目前能夠獲得一定的效果是因?yàn)槠浒研畔⑦@一負(fù)熵引入到整個(gè)系統(tǒng)中,但由于其并沒(méi)有將城市向流動(dòng)人口完全開(kāi)放,流動(dòng)人口自組織系統(tǒng)仍然非常薄弱,因而網(wǎng)格化管理的效果要么逐漸趨于無(wú)效,要么獲得效果的成本越來(lái)越高。戶籍制度的改革使得系統(tǒng)的開(kāi)放性得到了一定程度的提升,未來(lái),流動(dòng)人口的自組織將會(huì)在整個(gè)社會(huì)管理與治理系統(tǒng)由于高度的流動(dòng)性而趨于無(wú)序時(shí)大量產(chǎn)生。 五 本書(shū)的寫(xiě)作除了因?yàn)樾枰瓿裳芯繄?bào)告的任務(wù)以外,更主要的是自2009年開(kāi)始師從王名教授進(jìn)行社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)與社會(huì)創(chuàng)新和社會(huì)治理的研究以來(lái),一直未能對(duì)這幾年的這個(gè)主題的相關(guān)思考做一個(gè)框架式的梳理。雖然兩個(gè)基金項(xiàng)目已經(jīng)把之前的研究進(jìn)行框架化,但還需進(jìn)一步在中觀和微觀層面上進(jìn)行深入一點(diǎn)的研究。 在此,感謝恩師王名教授8年來(lái)在學(xué)術(shù)上的諄諄教誨,他的寬容經(jīng)常成為我惰性增長(zhǎng)的借口。感謝劉國(guó)翰師兄一直以來(lái)的大力支持與幫助,與他的合作可以稱得上是無(wú)間的。此次研究的兩本報(bào)告的核心部分,關(guān)于流動(dòng)治理的落腳點(diǎn)現(xiàn)代農(nóng)民工公共服務(wù)體系的相關(guān)研究也主要是由他完成的。他的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)、扎實(shí)的知識(shí)積累經(jīng)常令我深感慚愧。 基于作者自身的流動(dòng)經(jīng)歷,其中有很多關(guān)于自我感受的主觀性因素,同時(shí)也由于自己的學(xué)疏才淺而導(dǎo)致的不當(dāng)之處請(qǐng)多多見(jiàn)諒。 李 勇 2016.11.20
李勇,男,清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)助理、助理研究員,明德公益研究中心主任。1998年9月-2002年7月山東大學(xué)光學(xué)系學(xué)士學(xué)位;2003年9月-2006年7月攻讀北京大學(xué)法學(xué)院憲法行政法碩士學(xué)位;2006年9月-2009年7月攻讀中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法學(xué)(法理學(xué))博士學(xué)位。2009年12月-2012年6月于清華大學(xué)公共管理學(xué)院從事博士后科研工作。2012年11月任清華大學(xué)明德公益研究中心主任。2015年12月任清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)助理、助理研究員。2016年7月任清華大學(xué)公益社創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室主任。主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)組織治理、社會(huì)創(chuàng)新與治理。作為主要研究人員參與國(guó)家自然科學(xué)基金一般課題和國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目。
劉國(guó)翰,男,1975年10月生,湖北省天門(mén)市人,浙江理工大學(xué)法政學(xué)院公共管理系副教授。2001年畢業(yè)于清華大學(xué)公共管理學(xué)院,獲管理科學(xué)與工程碩士學(xué)位;2009年畢業(yè)于日本東京工業(yè)大學(xué)社會(huì)工程研究科,獲社會(huì)學(xué)博士學(xué)位。研究方向?yàn)榉菭I(yíng)利組織發(fā)展與管理、地方治理創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)化多人博弈等。
序
第一章 作為發(fā)展度量的流動(dòng)性 第一節(jié) 人口流動(dòng)的位形:世界與中國(guó) 第二節(jié) 平行宇宙 第三節(jié) 流動(dòng):動(dòng)勢(shì)能轉(zhuǎn)換 第四節(jié) 信息負(fù)熵:流動(dòng)與文明 第二章 初民社會(huì)與群像 第一節(jié) 寂靜的鄉(xiāng)村:社會(huì)結(jié)構(gòu)剖面與慣性 第二節(jié) 引力遞減與差序格局:傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu) 第三節(jié) 理性小農(nóng)與理性擴(kuò)張 第三章 流動(dòng) 第一節(jié) 空間轉(zhuǎn)換 第二節(jié) 社會(huì)記憶 第四章 適應(yīng)與同化 第一節(jié) 薛定諤的貓:慣習(xí)與適應(yīng) 第二節(jié) 量子糾纏:多重身份 第三節(jié) 楞次定律:排斥與融合 第五章 熵治理 第一節(jié) 熵增 第二節(jié) 組織與治理 第三節(jié) 共同體與團(tuán)體社會(huì) 第六章 創(chuàng)新與治理體系 第一節(jié) 作為實(shí)驗(yàn)的創(chuàng)新 第二節(jié) 治理體系 第三節(jié) 現(xiàn)代性與組織化 第七章 結(jié)語(yǔ):作為治理的服務(wù)
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