序言

2019年是本人專注參與PPP業(yè)務(wù)的第五個年頭，五年來在PPP專業(yè)領(lǐng)域的摸爬滾打，終于結(jié)出了一個個碩果：可以熟練提供PPP項目的專業(yè)咨詢、專家評審、法律顧問、專項顧問等各類服務(wù)；80余個PPP項目實施方案的審核，60余份PPP項目合同的審核與編制；一本20多萬字的PPP實務(wù)專著圖書的出版；
30余篇PPP原創(chuàng)文章的發(fā)表；20余場PPP實務(wù)專題培訓(xùn)的開展；擔任10多個地方財政部門的PPP專項顧問；所服務(wù)項目投資額達3000多億元……應(yīng)該說自己無愧于財政部PPP專家的資格稱號。
而作為一名從業(yè)近30年的專業(yè)律師，在從事PPP專業(yè)服務(wù)的過程中，時常感受到PPP項目全生命周期各類法律風險的無處不在，也一直希望通過自己的積極努力將所服務(wù)的PPP項目的法律風險降到最小，我的努力也確實取得了一些成效。我所在的城市，80%以上的PPP項目均有專業(yè)律師參與其中，提供PPP項目的實施方案審核、PPP項目合同編制等法律服務(wù)工作以及擔任PPP項目的政府方顧問。但是，一直以來，在以工程咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)的PPP項目咨詢服務(wù)市場，僅靠少數(shù)律師的個人努力，效果是不能盡如人意的。從全國范圍來看，絕大部分的PPP項目仍然沒有專業(yè)律師參與其中，仍然缺乏防范法律風險的有效手段和措施。
2018年年末，適逢江蘇省財政廳《關(guān)于建立全省政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期法律顧問制度的意見》（蘇財規(guī)〔2018〕19號）的出臺，該意見創(chuàng)新性提出在各級財政部門建立PPP項目的全生命周期法律顧問制度，要求充分發(fā)揮法律顧問或?qū)Ｂ毬蓭熢赑PP法律專業(yè)方面的優(yōu)勢，通過法律咨詢、法律鑒證、審核把關(guān)、建言建議、質(zhì)詢論證等方式參與PPP項目推進實施全過程。這在全國開創(chuàng)了對PPP項目依法規(guī)范嚴管的先河，無疑也是一項以系統(tǒng)性思維引領(lǐng)江蘇省PPP項目高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。
作為工作在一個PPP高質(zhì)量發(fā)展大省的律師，我們在深感高興之余，更覺責任重大。如何能做到依法顧問、專業(yè)勝任，履行好PPP項目法律顧問的各項職責？如何能滿足PPP項目全生命周期五大流程43個節(jié)點法律服務(wù)的需求？如何協(xié)助各級財政部門構(gòu)建全時空、立體式PPP項目全生命周期規(guī)范管理的法律顧問制度？如何能勝任PPP法律咨詢服務(wù)的各項工作要求？……這些是每一位已經(jīng)參與或準備參與到PPP專業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域中的律師或法律專業(yè)人士，都應(yīng)認真思考并積極做好準備的問題。
基于此，本人結(jié)合自己長期積累的PPP理論知識及實務(wù)操作經(jīng)驗，從法律風險防范的角度出發(fā)，結(jié)合律師服務(wù)PPP項目全生命周期的各個環(huán)節(jié)的重點問題，總結(jié)出PPP法律咨詢服務(wù)的要點和關(guān)鍵點，以饗廣大的讀者尤其是律師同仁。
寫作的過程是痛苦的，而當豐碩的成果呈現(xiàn)在眼前可以和大家分享時，又是如此的快樂。希望這本書（也是我國第一部以律師如何為PPP項目提供全過程法律咨詢服務(wù)為主題展開的實務(wù)操作書籍）能給廣大的律師以及其他法律工作者帶來啟發(fā)和幫助，我們一起共同為中國PPP的高質(zhì)量發(fā)展而努力奮斗。

江蘇義行律師事務(wù)所
朱靜
2019年1月18日