黨的“十八大”報(bào)告指出，要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。而建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》也明確指出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障；健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法律法規(guī)�？梢钥闯鳇h中央對(duì)預(yù)防和懲治腐敗工作是下了大的決心，也推出了很多重要舉措，而這其中的制度建設(shè)舉措我認(rèn)為是具有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的舉措，反腐敗工作標(biāo)本兼治重在制度建設(shè)。推進(jìn)預(yù)防腐敗體系的制度化、法制化，是黨中央一直努力推進(jìn)的方向。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中關(guān)于權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督有這樣一句話：堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步改革現(xiàn)實(shí)社會(huì)的反腐機(jī)制，就要讓程序透明有效。我們要進(jìn)一步研究和改革反腐機(jī)制，讓制度更科學(xué)有效，要讓人民相信我們的制度。

　　當(dāng)前我國(guó)各行業(yè)存在腐敗問(wèn)題的根源在于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)高度合一。事實(shí)證明，沒(méi)有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點(diǎn)；沒(méi)有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤；沒(méi)有及時(shí)的監(jiān)督，必然延遲錯(cuò)誤的發(fā)現(xiàn)；沒(méi)有有效的監(jiān)督，必然難以挽救腐敗的后果�！爱�(dāng)權(quán)力失去20％的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40％的監(jiān)督時(shí)，它就破門(mén)而出；當(dāng)權(quán)力失去60％的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)權(quán)力失去80％的監(jiān)督時(shí)，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100％的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)�！盵1]失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易滋生腐敗，而且也容易逃脫應(yīng)有的懲處。我國(guó)當(dāng)前的反腐工作既要治標(biāo)又要治本，在反腐工作中應(yīng)首先從治標(biāo)做起，抓個(gè)案、要案的懲治和反腐宣傳，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，樹(shù)立一種反腐的社會(huì)氛圍；其次要逐漸加大治本的力度，即用制度反腐的力度，注重頂層設(shè)計(jì)，搭建有效反腐體制機(jī)制和平臺(tái)，堅(jiān)持用科學(xué)的制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，讓腐敗行為無(wú)機(jī)可乘。要通過(guò)制度確保權(quán)力行使者按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。從而形成一種使得各行業(yè)行使權(quán)力者都不敢也不想腐敗的社會(huì)與法治環(huán)境。

　　對(duì)于當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，我認(rèn)為是需要用長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性來(lái)描述的。問(wèn)題的復(fù)雜性通常不來(lái)自腐敗現(xiàn)象本身，而是因?yàn)槲覀兘鉀Q腐敗問(wèn)題的思路和方法是否切合實(shí)際。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人都在抓反腐工作并出臺(tái)了很多政策規(guī)范，但是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度框架基本建成的大環(huán)境下，反腐敗的形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，而且反腐敗的任務(wù)由“依然繁重”發(fā)展為“依然艱巨”，由此我們必須認(rèn)真從理論上反思：我們的反腐敗是否真的找到了源點(diǎn)？我們的反腐敗政策和法律制度是否符合當(dāng)前實(shí)際？而這些問(wèn)題也正是我們學(xué)者在當(dāng)前熱反腐中需要的冷思考。為了深化對(duì)腐敗防控機(jī)制建設(shè)的理論研究，我中心研究人員積極參與綿陽(yáng)市和成都市各級(jí)政府與檢察機(jī)關(guān)組織的預(yù)防腐敗工作調(diào)研和研究報(bào)告的撰寫(xiě)，中心在2012年12月和2013年7月14日召開(kāi)了兩次學(xué)術(shù)研討會(huì)，分別從“反腐敗機(jī)制建設(shè)”、“腐敗防控的刑事政策”兩個(gè)視角展開(kāi)研討，先后邀請(qǐng)了四十余位省內(nèi)外各界學(xué)者、司法實(shí)務(wù)工作人員撰寫(xiě)論文和做論壇的主題發(fā)言，形成了一批初步研究成果。會(huì)后我們從與會(huì)代表的論文中精選了一部分，經(jīng)過(guò)編輯整理現(xiàn)在以本書(shū)為名，作為“四川省犯罪防控研究中心論壇”的組成部分交由中國(guó)政法大學(xué)出版社出版，以此作為中心奉獻(xiàn)社會(huì)和學(xué)界的一點(diǎn)微薄之力。我們也期待著有更多的學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士能加盟我們論壇對(duì)此話題的后續(xù)研究，以此形成有影響的學(xué)術(shù)研究平臺(tái)。

　　本論壇研討成果得以順利出版，在此要感謝西南科技大學(xué)社科聯(lián)、社科處領(lǐng)導(dǎo)和法學(xué)院同仁們以及研究中心的諸位專兼職研究人員的全力支持和幫助，感謝全國(guó)各地高校和實(shí)務(wù)界的專家參會(huì)和提交論文，也要感謝廖天虎副教授和我的碩士研究生們?cè)谡搲�召開(kāi)期間的辛勤組織工作。

　　廖斌

　　2014年2月19日于四川省犯罪防控研究中心