失業(yè)保險制度是指國家通過立法強制實行，由社會集中建立基金，對勞動年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)意愿，由于非本人原因而失去工作而無法獲得維持生活所需工資收入的勞動者，提供一定時期物質(zhì)幫助及再就業(yè)服務的社會保險制度。我國失業(yè)保險制度自建立到發(fā)展，一直與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，在歷次重大經(jīng)濟社會變革中發(fā)揮了重要作用。積極的失業(yè)保險制度，需要堅持“保生活為基礎、防失業(yè)是重點、促就業(yè)是目標”的三位一體功能，而制度功能的發(fā)揮需要一系列失業(yè)保險政策的實施。2017年《失業(yè)保險條例》的修訂已基本完成，新修訂的條例突出了制度的預防失業(yè)和促進就業(yè)功能，必將為下一階段我國積極的失業(yè)保險政策的實施奠定制度基礎。
序 言
我國失業(yè)保險制度自建立到發(fā)展，一直與我國的經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，在歷次重大經(jīng)濟社會變革中發(fā)揮了重要作用。一是1986年建立待業(yè)保險制度保障下崗失業(yè)職工基本生活并促進其再就業(yè)，為建立市場化能進能出的勞動用工制度奠定了堅實基礎。二是1998年按照中央提出的“三三制”原則，失業(yè)保險基金確保了國有企業(yè)近3000萬下崗職工向社會平穩(wěn)過渡，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)深化改革提供了扎實保障。三是2008年四川省汶川地震災后，采取失業(yè)保險應急措施，通過下調(diào)受災企業(yè)失業(yè)保險費率，預發(fā)失業(yè)保險金、創(chuàng)業(yè)補助金等措施，支持災后重建，穩(wěn)定人心。四是為應對2008年國際金融危機，在實施的“五緩四減三補貼”政策中，負責“一緩一減三補貼”，即緩減企業(yè)失業(yè)保險費，支付企業(yè)的社保補貼、崗位補貼和培訓補貼，穩(wěn)定了職工隊伍，救活了企業(yè)，救活了就業(yè)。五是從2015年開始連續(xù)三次降低失業(yè)保險費率，將總費率由《失業(yè)保險條例》規(guī)定的3%降至1%，降低了企業(yè)成本，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，助推了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。失業(yè)保險在歷史上發(fā)揮的五次重要而獨特的作用，是失業(yè)保險事業(yè)發(fā)展中的大事件，關系我國市場經(jīng)濟體制的大變革，關系國計民生和社會穩(wěn)定的大環(huán)境，關系我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，為鞏固和發(fā)展穩(wěn)定大局做出了積極貢獻。
從失業(yè)保險制度建立至今，失業(yè)保險功能定位不斷完善，逐步走向成熟。這從30多年來我國失業(yè)保險相關法律法規(guī)的變化可以印證。1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，確立了失業(yè)保險保生活和促進再就業(yè)的雙重功能；1993年頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，進一步強化了失業(yè)保險與促就業(yè)工作的緊密結(jié)合；1999年頒布的《失業(yè)保險條例》，再次強調(diào)了保生活和促進再就業(yè)的功能；2007年頒布的《就業(yè)促進法》，首次明確了失業(yè)保險具有保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三位一體功能；2010年頒布的《社會保險法》，從社會保險的角度深化了......
田大洲，1978年生，山東臨沂人，勞動經(jīng)濟學博士，現(xiàn)就職于中國勞動和社會保障科學研究院，主要從事勞動經(jīng)濟學、人力資源管理、社會保障領域的科研工作，曾主持、參與多項部級重大政策研究課題，先后在《人口與經(jīng)濟》《統(tǒng)計與決策》《中國勞動》《職業(yè)》等雜志發(fā)表論文30多篇。
1 研究背景、意義及必要性
1.1 研究背景
1.2 研究的關鍵問題與主要內(nèi)容
1.3 基本概念
2 研究現(xiàn)狀
2.1 研究基本情況
2.2 關于失業(yè)保險制度的研究
2.3 關于失業(yè)保險政策的研究
3 我國失業(yè)保險制度發(fā)展歷史演變
3.1 制度演變
3.2 失業(yè)保險事業(yè)取得的成就
3.3 對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻
3.4 失業(yè)保險制度運行存在的關鍵問題
3.5 本章小結(jié)
3.6 本章附錄
4 積極的失業(yè)保險政策體系理論框架
4.1 失業(yè)保險制度的二重性
4.2 我國失業(yè)保險基本功能演進
4.3 我國失業(yè)保險制度面臨的形勢
4.4 三位一體功能的關系
4.5 積極的失業(yè)保險政策的基本構(gòu)成及其相互關系
4.6 積極的失業(yè)保險政策的發(fā)展方向：就業(yè)保險
4.7 本章附錄
5 各地失業(yè)保險政策的積極探索
5.1 各地失業(yè)保險政策出臺與演進情況
5.2 參保政策
5.3 費率政策
5.4 保生活政策
5.5 防失業(yè)政策
5.6 促就業(yè)政策
5.7 本章小結(jié)
5.8 本章附錄
6 典型國家失業(yè)保險政策的發(fā)展
6.1 失業(yè)保險立法情況
6.2 參保覆蓋范圍不斷擴大
6.3 費率政策靈活充滿彈性
6.4 失業(yè)保險待遇
6.5 預防失業(yè)
6.6 促進就業(yè)
6.7 本章小結(jié)
6.8 本章附錄
7 失業(yè)保險覆蓋靈活就業(yè)人員研究
7.1 研究背景、意義及必要性
7.2 研究的主要目的和內(nèi)容
7.3 研究綜述
7.4 國內(nèi)外靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險情況
7.5 靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險的制度設計
7.6 政策建議
8 建設具有中國特色的積極的失業(yè)保險政策體系
8.1 保生活政策
8.2 防失業(yè)政策
8.3 促就業(yè)政策
8.4 參保政策
8.5 費率政策
8.6 本章附錄
9 主要結(jié)論和政策建議
9.1 關于2017年《條例》修訂后的實施建議
9.2 關于完善失業(yè)保險政策的建議
10 附錄 失業(yè)保險制度主要法規(guī)
10.1 救濟失業(yè)工人暫行辦法（1950，已失效）
10.2 國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定(1986，已失效)
10.3 國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定（1993，已失效）
10.4 失業(yè)保險條例（1999）
10.5 失業(yè)保險條例（2017修訂稿）
參考文獻
后 記
圖目錄
圖2-1 1986～2017年我國失業(yè)保險研究成果數(shù)量
圖2-2 失業(yè)保險研究文獻的關鍵詞頻次
圖2-3 失業(yè)保險研究“關鍵詞”的聚類分析
圖3-1 我國失業(yè)保險制度發(fā)展
圖3-2 全國失業(yè)保險參保人數(shù)
圖3-3 2016年失業(yè)保險基金支出情況
圖3-4 全國失業(yè)保險參保人數(shù)
圖3-5 失業(yè)保險對城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員覆蓋情況
圖3-6 我國失業(yè)保險參保人數(shù)及其覆蓋率
圖3-7 失業(yè)保險參保人員對城鎮(zhèn)就業(yè)人員的覆蓋率
圖3-8 失業(yè)保險對城鎮(zhèn)就業(yè)人員的覆蓋率與GDP增速
圖3-9 失業(yè)保險對城鎮(zhèn)就業(yè)人員覆蓋率與GDP增速散點圖
圖3-10 失業(yè)保險參保人員對經(jīng)濟活動人口的覆蓋率
圖3-11 1999～2016年失業(yè)保險領金人數(shù)
圖3-12 失業(yè)保險待遇領金人數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及受益率
圖3-13 2012年部分國家和地區(qū)失業(yè)保障受益率
圖3-14 領金人員和失業(yè)人員對參保人員的覆蓋率與失業(yè)保險受益率
圖4-1 失業(yè)保險制度的基本功能
圖4-2 我國GDP增速
圖4-3 我國GDP三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
圖4-4 我國就業(yè)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
圖4-5 我國法人單位數(shù)
圖4-6 失業(yè)保險制度的“三位一體”功能
圖4-7 積極的失業(yè)保險制度的內(nèi)容
圖4-8 積極的失業(yè)保險政策框架
圖4-9 積極的失業(yè)保險政策的主要內(nèi)容
圖7-1 研究思路與內(nèi)容
圖7-2 靈活就業(yè)人員失業(yè)保險賬戶設計
圖8-1 我國失業(yè)保險參保人數(shù)和領金人數(shù)
圖8-2 GDP增速和領金人數(shù)變化
圖8-3 2012～2016年全國全年領金人數(shù)和GDP增速散點圖
圖8-4 失業(yè)保險待遇受益率
圖8-5 英國求職津貼受益率
圖8-6 全國領金人數(shù)和領金水平情況
圖8-7 全國失業(yè)保險領金情況與基金支出
圖8-8 全國失業(yè)保險領金情況與基金運行
圖8-9 全國失業(yè)保險領金情況與基金備付期限
圖8-10 全國領金人數(shù)和領金水平情況
圖8-11 全國月平均失業(yè)保險金水平和增長率
圖8-12 我國各省份失業(yè)保險金水平差距
圖8-13 我國各省份失業(yè)保險金水平的離散系數(shù)
圖8-14 全國失業(yè)人員領取失業(yè)金的期限分布
圖8-15 各地領取失業(yè)保險金期限分布
圖8-16 領金期限的累計比重
圖8-17 領取失業(yè)保險金平均期限
圖8-18 我國援企穩(wěn)崗政策的發(fā)展歷程
圖8-19 失業(yè)保險參保主體的權(quán)利和義務
圖8-20 2016年各地各類單位參保比重
圖8-21 1988～1997年失業(yè)保險基金運行情況
圖8-22 1988～1997年失業(yè)保險基金運行情況
圖8-23 我國失業(yè)保險不同費率水平下的基金備付期限
圖8-24 1998～2016年失業(yè)保險基金情況
圖8-25 1998～2016年失業(yè)保險基金情況
圖8-26 1987～2017年我國費率政策和GDP增速
圖9-1 參保人數(shù)、參保增速與GDP增速
表目錄
表3-1 我國失業(yè)保險基金支出范圍
表3-2 不同收入水平國家失業(yè)保護計劃的法定和實際覆蓋率
表3-3 不同收入水平國家失業(yè)保護計劃的實際覆蓋率
表4-1 我國失業(yè)保險制度的變遷
表4-2 《條例》實施后與失業(yè)保險相關的重要規(guī)定
表4-3 失業(yè)保險、積極的失業(yè)保險與就業(yè)保險的比較
表5-1 各地區(qū)現(xiàn)行失業(yè)保險政策的出臺時間
表5-2 《條例》規(guī)定的失業(yè)保險金領取期限
表6-1 失業(yè)保障制度分類（2008～2009年）
表6-2 主要發(fā)達國家失業(yè)保險制度覆蓋范圍情況
表6-3 各國特殊人群失業(yè)保險覆蓋情況
表6-4 有關國家行業(yè)差別費率情況
表6-5 部分國家失業(yè)保險費率統(tǒng)計
表7-1 拉美地區(qū)失業(yè)保險賬戶制度比較
表8-1 我國失業(yè)保險金標準的確定依據(jù)
表8-2 各地失業(yè)保險金標準確定依據(jù)
表8-3 失業(yè)保險金水平與其他指標比較
表8-4 歐盟部分國家失業(yè)保險待遇標準
表8-5 全國領取失業(yè)保險金平均期限估算
表8-6 我國城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)時間分布
表8-7 我國失業(yè)人員的累計失業(yè)時間分布情況
表8-8 我國失業(yè)人員的平均失業(yè)時間
表8-9 我國援企穩(wěn)崗政策的發(fā)展
表8-10 失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作進展階段
表8-11 東7�。ㄊ校┱叩难馗�
表8-12 部分地區(qū)參照東7省（市）政策的做法
表8-13 我國失業(yè)保險制度覆蓋范圍演變歷史
表8-14 各地失業(yè)保險覆蓋的特殊人群
表8-15 2014年農(nóng)民工參加“五險一金”的比例
表8-16 我國費率政策變動情況
表8-17 不同費率水平下基金運行基本情況
表8-18 2012～2016年全國失業(yè)保險金支出結(jié)構(gòu)
表8-19 1998～2015年全國實行2%費率的政策模擬
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