本稿為《復(fù)旦公共行政評論》的系列出版物。本輯專題是公民資產(chǎn)與財政國家。本輯在會議的基礎(chǔ)上集輯而成,相關(guān)論文集中討論了有產(chǎn)社會中的房地產(chǎn)稅改革、土地財政問題、住房問題、運動式治理和民生財政等方面的議題。試圖對相關(guān)領(lǐng)域進行研究與探討。在改革開放40周年之際,治理新挑戰(zhàn)的初步嘗試,本集刊中相關(guān)論文的討論能夠?qū)π滦蝿菹玛P(guān)注公共管理和政府治理的新模式和新發(fā)展的研究者可以提供有益的思考與研究。
本稿為《復(fù)旦公共行政評論》的系列出版物。本輯專題是公民資產(chǎn)與財政國家。本輯在會議的基礎(chǔ)上集輯而成,相關(guān)論文集中討論了有產(chǎn)社會中的房地產(chǎn)稅改革、土地財政問題、住房問題、運動式治理和民生財政等方面的議題。試圖對相關(guān)領(lǐng)域進行研究與探討。在改革開放40周年之際,治理新挑戰(zhàn)的初步嘗試,本集刊中相關(guān)論文的討論能夠?qū)π滦蝿菹玛P(guān)注公共管理和政府治理的新模式和新發(fā)展的研究者可以提供有益的思考與研究。
有產(chǎn)社會的治理新挑戰(zhàn)
張平 敬乂嘉
張平,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系副教授;敬乂嘉,復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院公共行政系教授,國際公共管理研究學(xué)會(IRSPM)副會長。
隨著中國經(jīng)濟的快速增長,社會結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了劇烈變化。年收入在10萬元以上的家庭數(shù)量迅速增長,使得居民持有的財富也迅速增加。大多數(shù)家庭進入了擁有相當(dāng)資產(chǎn)的時代,而這些資產(chǎn)中近70%以房產(chǎn)的形式持有。公民資產(chǎn)擁有量的變化帶來了對居民和政府兩方面的影響。對于居民來說,不同收入群體的消費偏好差異很大?缛胫挟a(chǎn)收入以上的群體不再滿足于基本生活需求,他們往往要求更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù),如高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育、道路設(shè)施、社區(qū)環(huán)境等。這對現(xiàn)代政府提出了更高的要求,提高治理能力和水平刻不容緩。十八屆三中全會適時提出,推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。對政府來說,公民擁有相當(dāng)數(shù)量的資產(chǎn)和財富直接改變了稅制要素中稅基的結(jié)構(gòu)。很多研究的測算表明,我國的財富分布不平等程度遠遠高于收入的不平等程度。原有的以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)很難真正起到調(diào)節(jié)資源分配和維護社會公平的作用。間接稅的納稅人與負稅人可以分離,納稅人可以轉(zhuǎn)嫁稅負,且會損害自由競爭和交換。而直接稅可轉(zhuǎn)嫁的空間比間接稅小得多,因此稅收的痛苦指數(shù)高,但同時也帶來了更高的納稅人意識,對政府提供的服務(wù)有更高的期望。
以公民資產(chǎn)增長為代表的社會基礎(chǔ)變革,經(jīng)濟增速下行背景下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,以及財政制度體系的調(diào)整與完善,是正在發(fā)生的緊密聯(lián)系的變革。財政制度的變革應(yīng)該適當(dāng)超前,為相應(yīng)的社會經(jīng)濟改革做好前瞻性的鋪墊。完善稅制的最終目的應(yīng)是增進全社會和每個納稅人的福祉。我國的多數(shù)地方政府向來以重視發(fā)展型支出和輕視服務(wù)型支出而著稱,忽視了地方政府的主體功能應(yīng)該是為居民提供良好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。而政府要擔(dān)負起相應(yīng)的公共服務(wù)供給功能,穩(wěn)定的財力至關(guān)重要。盡管房地產(chǎn)稅是否能夠作為地方政府主體稅種仍存爭議,但在各界的努力下,房地產(chǎn)稅改革的思路已漸趨明晰,改革步伐也逐步加快。中國的經(jīng)濟社會發(fā)展到今天,進一步完善政府職能、改進政府治理手段正當(dāng)其時。經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新的階段,社會面臨著新的挑戰(zhàn),公共管理和政府治理也需要新的模式和發(fā)展。
基于這一變化,我們于2016年11月56日召開了主題為公民資產(chǎn)與財政國家的學(xué)術(shù)會議,對相關(guān)問題進行了深入有益的討論。本輯在會議的基礎(chǔ)上集結(jié)而成,相關(guān)論文集中討論了有產(chǎn)社會中的房地產(chǎn)稅改革、土地財政問題、住房問題、運動式治理和民生財政等方面的議題。社會經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展,房地產(chǎn)市場在過去20年里出現(xiàn)了房價的快速上漲,這也導(dǎo)致家庭財富的快速積累。即便收入水平在不斷提高,家庭財富的積累(房產(chǎn)價值的存量)與收入的差距卻越拉越大,這使得房價相對收入(房價收入比)也變得越來越貴。但這一趨勢將如何持續(xù),未來將如何演變?在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中,財富分布、社會階層將如何變遷,中國的稅制改革將在其中起到什么樣的作用?我們正在試圖對相關(guān)領(lǐng)域進行研究與探討。在改革開放40周年之際,這是我們關(guān)注有產(chǎn)社會治理新挑戰(zhàn)的初步嘗試,希望本集刊中相關(guān)論文的討論能夠?qū)π滦蝿菹玛P(guān)注公共管理和政府治理的新模式和新發(fā)展的學(xué)術(shù)同仁提供一些拙見與思考。
張平,為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授;敬乂嘉 ,為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授
編前語 有產(chǎn)社會的治理新挑戰(zhàn) /張平 敬嘉1
房地產(chǎn)稅在美國地方政府中的財政作用
/萊瑞·施羅德 著 李倩 譯 張平 校3
統(tǒng)一比例房地產(chǎn)稅是否會拉大基層財力差異
基于山東省的模擬分析 /任強 段樂22
房地產(chǎn)稅適宜充當(dāng)?shù)胤街黧w稅種嗎?
基于國家治理風(fēng)險視角的分析 /劉金東 岳軍 景明禹35
土地財政破解與政績考核制度改革研究
/李永剛 張平 宋小寧60
建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟的宏觀稅負適度目標(biāo)區(qū)間研究
基于非線性門限面板模型的檢驗 /姜艷鳳 周靈秀82
確權(quán)行權(quán)監(jiān)權(quán)框架下央地政府間關(guān)系困境與路徑研究
對我國城市網(wǎng)約車政策過程的考察與分析
/鄭浩生 陳思思 王楚瑤110
運動式治理緣何失敗:一個多重邏輯的解釋框架
以周口平墳為例 /翟文康 徐國沖128
落腳大都市:廣州新市民住房貧困研究 /吳開澤 陳琳152
民生支出、財政結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展
一項基于跨國數(shù)據(jù)的實證研究 /趙劍治張平茍燕楠176
書評
道亦有道
從《新加坡公共管理之道》說起 /徐國沖 畢蘇波195
學(xué)者訪談
關(guān)于中國房地產(chǎn)稅設(shè)計和公共財政學(xué)科發(fā)展 /侯一麟 杜莉201
會議綜述
新發(fā)展援助與新興經(jīng)濟體研究報告發(fā)布會會議綜述 /肖丹211
第二屆金磚國家發(fā)展與治理國際論壇金磚國家的國際發(fā)展援助會議綜述 /于春玲214
基于實證的中澳政策制定學(xué)術(shù)論壇會議綜述 /肖丹216
第二屆北大復(fù)旦國家治理深度論壇會議綜述/李亞丁 吳紀(jì)遠 陳陽221