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　　《創(chuàng)造合作：公共產(chǎn)品供給中的政府選擇》是國家社會科學基金研究專項“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”項目的基礎性研究成果。在財稅體制改革的過程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會資本合作、政府購買服務等。傳統(tǒng)政府與市場對立的理論條件下，政府怎么能與市場合作？政府如何向市場購買服務？不從理論上深入解釋政府角色的變化問題，研究財稅體制改革問題也勢必受到局限。
　　為此，在“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開始思考一些基礎性問題，尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與現(xiàn)代國家治理條件下的政府職能與角色問題，形成了一系列的研究成果�，F(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠為本課題的研究乃至相關理論研究與實踐提供一些啟示與思考。

　　黨的十八屆三中全會提出了“國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化”的深化改革目標，其核心在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但同時也強調(diào)要更好地發(fā)揮政府的作用。黨的十九大指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藗內(nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，人們?nèi)找嬖鲩L的“美好生活需要”包括了大量的公共產(chǎn)品需求。經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展，執(zhí)政理念的進步，都對我國政府的公共產(chǎn)品供給能力提出了巨大挑戰(zhàn)。與此同時，傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品理論在范式、價值以及公共產(chǎn)品性質(zhì)等方面存在分歧，難以為解決當前的難題提供足夠的理論支撐。
　　20世紀后半葉以來的歷史經(jīng)驗證明，為了應對市場失靈而采取的政府直接干預、直接從事公共產(chǎn)品生產(chǎn)的方式，存在著公共產(chǎn)品低效供給、公共資源浪費等弊端。市場失靈可能是相對的，政府失靈卻具有一定的絕對性。與外部性導致市場失靈一樣，內(nèi)部性更容易導致政府失靈。政府可以集中力量辦好有限的大事，但不可能辦好無數(shù)家長里短、雞毛蒜皮的小事。與市場失靈、政府失靈相對應，曾被很多人寄予厚望的，具有自主治理潛質(zhì)的社會組織在公共事務管理過程中表現(xiàn)得相當脆弱，“社會組織失靈”甚至比市場和政府失靈來得更加嚴重。
　　所有這些都對我國政府提出了挑戰(zhàn)，要求政府不斷地思考自身在經(jīng)濟和社會事務中的角色，及時調(diào)整自身在公共產(chǎn)品供給中的定位。一個符合中國歷史演進邏輯的政府，一定是“有為的政府”，通過自己的權威與力量來強力推進市場經(jīng)濟和社會自治體系的健康發(fā)展。中國作為一個非原生市場經(jīng)濟的后發(fā)國家，政府在工業(yè)化過程中不可避免地居于主導地位。政府既要領導改革，同時又是改革的對象，這對我國政府提出了很高的能力要求和歷史責任。一個符合現(xiàn)實社會發(fā)展趨勢的政府，一定是“合作的政府”，既要學會與其他利益主體建立并維持平等互利的合作關系，又要能夠不知不覺中把合作事務的主導權控制在手中。合作是一種比傳統(tǒng)社會控制更加科學、全面、合理的成本收益計算方式，理應成為政府在決策中的重要選擇。
　　有為的政府和合作的政府，將會是一個“精明政府”，它應該具備科學、全面判斷自身政策選擇可能導致的潛在成本和收益的素質(zhì)。在一個充滿不確定性、信息不對稱、知識不完全的復雜社會中，通過動態(tài)地明確政府與市場、與社會的權責邊界，不斷地健全社會共治機制，完善公共事務自主治理的體系，來追求社會福利的最大化。、本書是國家社會科學基金研究專項“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”項目的基礎性研究成果。推進財稅體制改革，首先要明確政府的職能定位，厘清政府與市場、社會之間的關系。黨的十八屆三中全會提出，我國全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度的探索過程，就是我們對政府作用與職能認識不斷深化的過程；推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也要求對處于國家治理核心的政府有更加深入的認識。我國當前的財稅體制改革，是在經(jīng)濟社會環(huán)境和社會主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下進行的。在財稅體制改革的過程中，也出現(xiàn)了一些挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府角色的現(xiàn)象，如政府與社會資本合作、政府購買服務等。傳統(tǒng)政府與市場對立的理論條件下，政府怎樣與市場合作？政府如何向市場購買服務？不從理論上深入解釋政府角色的變化，研究財稅體制改革問題也勢必受到局限。
　　為此，在“國家治理現(xiàn)代化視角下的財稅體制改革研究”這一課題研究方向確定之初，筆者就開始思考一些基礎性問題，尤其是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與現(xiàn)代國家治理條件下的政府職能與角色問題，形成了一系列的研究成果�，F(xiàn)把這些成果結(jié)集出版，以期能夠為本課題的研究乃至相關理論研究與實踐提供一些啟示與思考。本書成稿，得到了課題組的大力支持，本書的出版，也受到了課題組的資助，在此一并表示衷心的感謝！

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