本書擬從管理學(xué)公共管理學(xué)為主,工商管理學(xué)為輔視角,審視、分析和討論我國全面深化改革時(shí)期重大和重要的現(xiàn)實(shí)問題與理論熱點(diǎn),演繹實(shí)證性結(jié)論,提出對策性建議和解決問題方案。全面深化改革的歷史實(shí)踐,本質(zhì)上是管理制度戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、多維度的創(chuàng)新與變遷,為管理學(xué)者觀察、研究和解決現(xiàn)實(shí)問題、升華理性認(rèn)識(shí),提供了廣闊而豐富的領(lǐng)域、客體和內(nèi)容。
本書是一批公共管理學(xué)者對我國現(xiàn)有的公共管理方面的問題進(jìn)行的分析討論及解決思路的探索,值得該領(lǐng)域的學(xué)者及研究者、政策制定者參考!
新時(shí)代的中國公共管理學(xué)者,應(yīng)該像其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)者一樣,遵循立足中國、借鑒國外,挖掘歷史、把握當(dāng)代,關(guān)懷人類、面向未來的思路,2016年5月18日新華社北京電《習(xí)近平:在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》(2018-06-07新華網(wǎng):http://wwwxinhuanetcom/politics/2016-05/18/c_1118891128htm)。創(chuàng)新學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、形成學(xué)術(shù)思想和構(gòu)建學(xué)科體系,積極貢獻(xiàn)能夠體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)術(shù)成果。
匯編在本書的大多數(shù)作品,在一定意義上可以看作是北京師范大學(xué)公共管理學(xué)科部分中青年學(xué)者為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而努力所取得的階段性成績。得到中央高;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助,北京師范大學(xué)戰(zhàn)略人才研究中心王建民教授,在政府管理學(xué)院負(fù)責(zé)同志和知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社國曉健編輯的支持下,征集作品,撰寫新稿,選編校訂,經(jīng)過一年多時(shí)間的工作,完成了這部書稿。為本書提供作品的作者,主要是北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教師以及在學(xué)和新近畢業(yè)的博士研究生;大多數(shù)作者同時(shí)隸屬于非建制的戰(zhàn)略人才研究中心,常有交流和合作,創(chuàng)作集體作品。
收入本書的22篇文章,大體上有三方面的特征。
一是可以分為評論性和學(xué)術(shù)性兩類。王建民撰寫的《政績考核模式誤導(dǎo)中國》等6篇屬于評論性文章,其余《頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵、邏輯與方法》等16篇為學(xué)術(shù)性文章。評論文章主要是應(yīng)《人民論壇》的期刊約稿而作,篇幅不長,言簡意賅,有較強(qiáng)的時(shí)政性;學(xué)術(shù)性文章,講究理論和方法的運(yùn)用,以客觀實(shí)證性為主,必要時(shí)提出包含價(jià)值判斷的規(guī)范性政策建議。
二是內(nèi)容比較豐富,多樣化。本書文稿的選編,一個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)是希望體現(xiàn)作者的個(gè)人研究專長,其次再兼顧專題的一致性。這在一定程度上可以展現(xiàn)研究團(tuán)隊(duì)的研究視野和聚焦領(lǐng)域。大多數(shù)文章的主題集中在公共組織治理和公務(wù)員的激勵(lì)與約束方面。具體內(nèi)容范圍較廣,包括政績考核模式、頂層設(shè)計(jì)、行政審批制度改革、區(qū)域創(chuàng)新能力、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建設(shè)等;關(guān)于公務(wù)員的問題,包括去留動(dòng)機(jī)、懶政行為分析、基層公務(wù)員勝任特征模型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置以及后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)問題。
三是研究方法實(shí)證和規(guī)范相結(jié)合。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法論,可以分為無價(jià)值判斷的實(shí)證(positive)研究和有價(jià)值判斷的規(guī)范(normative)研究兩類。凡是依據(jù)理論、數(shù)據(jù)、事實(shí)、實(shí)例等客觀性論據(jù)的分析和論證,可以看作是實(shí)證研究的運(yùn)用;而依據(jù)具體情景主張和設(shè)計(jì)的政策建議,可以看作是規(guī)范研究。這一判斷與管理學(xué)的實(shí)證(empirical)研究方法和理論(theoretical)研究方法有所不同。關(guān)于研究方法的分類有多種觀點(diǎn),一般的認(rèn)識(shí)是可以分為哲學(xué)層次(比如唯物辯證法)、學(xué)科層面(如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等)和工具手段(獲取研究數(shù)據(jù)的具體方法,比如查閱文獻(xiàn)資料、問卷調(diào)查、訪談等)三個(gè)梯度,每一個(gè)梯度內(nèi)有不同的區(qū)分。
此外,本書收入了幾篇較早發(fā)表的文章,有兩點(diǎn)考慮。其一,展示當(dāng)時(shí)管理情境和政策演變的歷程,比如對反思北京發(fā)生暴雨災(zāi)害的管理、公職人員吃空餉問題、治理公款吃喝問題等。王建民教授和狄增如教授撰寫的《頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵、邏輯與方法》發(fā)表于2013年,對2012年中共十八大召開之后以習(xí)近平為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)的頂層設(shè)計(jì)概念和進(jìn)行的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),有較早的和較全面的認(rèn)識(shí)與研究。其二,有些文章仍然具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義,可以在公共管理中借鑒,比如政績考核模式誤導(dǎo)中國、組織內(nèi)監(jiān)察員(Ombudsman)制度這兩篇文章。前者關(guān)于考核模式產(chǎn)生的行為誤導(dǎo)問題依然存在,需要通過推進(jìn)分類評價(jià)改革等加以逐漸優(yōu)化和完善。后者是介紹一種在美國等國家的公共部門、高等學(xué)校、跨國公司等機(jī)構(gòu)和組織采用的組織內(nèi)部的監(jiān)督、監(jiān)察或申訴制度安排;這種制度安排中的專員,堅(jiān)持獨(dú)立性(Independence)、中立和公正性(Neutrality and Impartiality)、保密性(Confidentiality)以及非正式(Informality)四項(xiàng)原則,對于化解組織內(nèi)部矛盾、防患于未然和實(shí)現(xiàn)對組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和個(gè)人的監(jiān)督有重要的借鑒價(jià)值。
本書收錄的幾篇實(shí)證性研究文章,在一定程度上反映了公共管理學(xué)科研究的方法論選擇方向。李永瑞副教授率領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì),在《好干部內(nèi)涵與干部隊(duì)伍建設(shè)》一文研究中,收集了2015年5月31日以來的408篇7947萬字權(quán)威學(xué)習(xí)材料,從中選擇87篇2814萬字材料分析,經(jīng)過嚴(yán)格的編碼方法,得出了由五個(gè)維度17項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)構(gòu)成的好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)。
王穎教授和王笑宇碩士在《中國公務(wù)員的職場去留動(dòng)機(jī):職業(yè)承諾及其影響因素研究》中,通過對公務(wù)員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談和726名公務(wù)員的問卷調(diào)查,實(shí)證分析了公務(wù)員職業(yè)承諾問題,發(fā)現(xiàn)影響公務(wù)員職業(yè)承諾的主要因素有領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同、組織公平感和工作負(fù)荷三個(gè)方面,通過提高這三個(gè)方面的職業(yè)承諾水平,有助于推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。于海波教授領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)在全國范圍內(nèi)向基層公務(wù)員中發(fā)放167份開放式問卷,采集到1188條基層公務(wù)員的工作表現(xiàn)數(shù)據(jù),通過開發(fā)編碼框架、練習(xí)和正式編碼,得出了基層公務(wù)C2PM員勝任特征模型。
吳映雄博士生《基于省際面板數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入產(chǎn)出實(shí)證研究》是經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的實(shí)證研究;利用20042014年全國31個(gè)省際(省、自治區(qū)、直轄市)的平衡面板數(shù)據(jù),運(yùn)用處理時(shí)間序列問題的固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型,從時(shí)間維度和空間維度研究創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。研究得出結(jié)論:創(chuàng)新投入要素中,經(jīng)費(fèi)投入特別財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出不一定能提高人均GDP和取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng);相反,在一定程度上抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比、最終消費(fèi)率、技術(shù)市場成交額、進(jìn)出口總額對人均GDP有顯著正向影響。王艷濤博士后對公務(wù)員的懶政行為進(jìn)行博弈論分析,實(shí)證結(jié)論有參考價(jià)值。
本書收錄的由周聯(lián)兵博士、倪超博士以及杜曉宇、董振華、肖志康、晏常麗、蔡義和、鄭曉雯和耿捷博士生撰寫的文章,分別研究行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的在優(yōu)化市場機(jī)制中的作用、行政審批制度改革、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化建設(shè)中PPP模式、基于領(lǐng)導(dǎo)力的員工主動(dòng)性提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置、調(diào)節(jié)定向理論及其應(yīng)用、后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)機(jī)制、雙一流大學(xué)建設(shè)政策,以及俄羅斯人力資源管理傳統(tǒng)對西方在俄企業(yè)的影響等問題,內(nèi)容豐富,視角各異,觀點(diǎn)鮮明,有一定的參考價(jià)值。
總之,本書是集體智慧的結(jié)晶,是團(tuán)隊(duì)工作的成果。從一個(gè)側(cè)面反映了部分中青年公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)視野、關(guān)注問題和認(rèn)識(shí)水平。匯集成書,便于分享和交流,敬請讀者批評指正。
感謝所有作者的貢獻(xiàn),感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社的支持,感謝學(xué)院的鼓勵(lì)和學(xué)校的資助!
王建民
2018年6月11日
王建民:經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。管理學(xué)教授,博士生導(dǎo)師。中國管理科學(xué)學(xué)會(huì)高級會(huì)員,中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)員。曾任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院研究學(xué)者;中國第一位公共管理(教育經(jīng)濟(jì)與管理)博士后研究員;天津大學(xué)英語副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。
柯江林,男,1977年12月生,江西瑞昌人,北京師范大學(xué)管理學(xué)院講師。重慶大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院本科(1995-1999)、重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士(1999-2002)、上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士(2002-2006)、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院博士后(2006-2008)。
政績考核模式誤導(dǎo)中國/王建民
北京暴雨災(zāi)害的管理反思/王建民
公職人員吃空餉的制度成因/王建民
下基層更需要管理智慧/王建民
治理公款吃喝:制度剛性與國外經(jīng)驗(yàn)/王建民
好干部內(nèi)涵與干部隊(duì)伍建設(shè)/李永瑞吳璇葛爽
頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)涵、邏輯與方法/王建民狄增如
組織內(nèi)監(jiān)察員制度:國際實(shí)踐與中國借鑒/王建民錢誠王晟澤
中國行政審批制度改革的困境與出路初探來自國家層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)/倪超
中國公務(wù)員的職場去留動(dòng)機(jī):職業(yè)承諾及其影響因素研究/王穎 王笑宇
我國公務(wù)員懶政行為的博弈分析/王艷濤
基層公務(wù)員勝任特征模型的實(shí)證研究/于海波晏常麗許春燕周霞薛淑婭
基于領(lǐng)導(dǎo)力的員工主動(dòng)性提升路徑及管理策略/董振華
我國區(qū)域創(chuàng)新能力研究述評/王建民王艷濤
基于省際面板數(shù)據(jù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)投入產(chǎn)出實(shí)證研究/吳映雄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子配置問題及對策研究/肖志康
調(diào)節(jié)定向理論及其在人力資源管理研究中的應(yīng)用/晏常麗
后發(fā)展地區(qū)戰(zhàn)略人才引進(jìn)機(jī)制:協(xié)同治理視角分析/蔡義和
雙一流大學(xué)建設(shè)政策分析與啟示/鄭曉雯
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在優(yōu)化市場機(jī)制中的作用研究/周聯(lián)兵
PPP模式在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化建設(shè)中的應(yīng)用以湛江模式為例/杜曉宇
俄羅斯人力資源管理傳統(tǒng)對西方在俄企業(yè)的影響/耿捷