十九大與中國(guó)未來(lái)三十年
黨的十九大已經(jīng)召開(kāi),一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是中國(guó)的未來(lái)。十八大以來(lái),中共一直號(hào)召為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)而努力工作。人們可以把十九大的使命置于這兩個(gè)一百年的架構(gòu)中來(lái)理解,這是一個(gè)關(guān)乎當(dāng)代中國(guó)從哪里來(lái)、到了哪里、往哪里去的問(wèn)題。
從現(xiàn)在起,在不到5年的時(shí)間里,中國(guó)就要迎來(lái)第一個(gè)百年。第一個(gè)百年的目標(biāo)已經(jīng)很明確,即實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。多數(shù)人認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)盡管并非易事,但是可以實(shí)現(xiàn)。因此,十九大所要考慮的更多是第二個(gè)百年。
如何回答第二個(gè)百年的問(wèn)題?簡(jiǎn)單地說(shuō),就是要回答毛澤東的30年完成了什么,鄧小平的30年完成了什么,今后的30年要完成什么。不管人們對(duì)未來(lái)抱有怎樣的理想主義,中華人民共和國(guó)的
100年怎么也脫離不了這三個(gè)時(shí)代。更為重要的是,前面兩個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,所能掌握的便是眼下這個(gè)時(shí)代了。
中華人民共和國(guó)建立之后,毛澤東時(shí)代做了什么?毛澤東時(shí)代當(dāng)然不能從1949年算起。在1949年之前,毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中共就開(kāi)始了統(tǒng)一國(guó)家這一近代以來(lái)最艱巨的任務(wù)。在之后的30年里,毛澤東時(shí)代建立了國(guó)家的基本政治制度,這些制度迄今發(fā)生了很多變化,但在結(jié)構(gòu)層面并沒(méi)有發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性變化。
此外,毛澤東時(shí)代通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等手段確立了基本的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度。盡管今天人們對(duì)這些制度存有爭(zhēng)議,但這是那個(gè)時(shí)代國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的反映,并且對(duì)毛澤東之后的時(shí)代產(chǎn)生了巨大的影響,即使很多方面的影響并非毛澤東那個(gè)時(shí)代的人能夠預(yù)測(cè)得到的。當(dāng)然,也不可否認(rèn),毛澤東時(shí)代也犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤,例如大躍進(jìn)和文化大革命。
鄧小平時(shí)代管了30年。盡管在20世紀(jì)80年代,黨和政府曾經(jīng)希望經(jīng)濟(jì)改革和政治改革一起抓,但最終還是把重點(diǎn)置于了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在這方面,鄧小平確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念,這個(gè)概念成為鄧小平理論的核心。在這一理論下,中國(guó)進(jìn)行了基本經(jīng)濟(jì)制度的重建,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),并且也完成了加入世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程。
從江澤民到胡錦濤,中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展,成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最大的貿(mào)易國(guó),并且促成了數(shù)億人脫離貧困。這些構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。此外,鄧小平時(shí)代中國(guó)在政治上也有重大進(jìn)步。
不過(guò),鄧小平時(shí)代也給今天這個(gè)時(shí)代留下了諸多需要解決的問(wèn)題,主要是過(guò)分側(cè)重于經(jīng)濟(jì),造成了被人們稱(chēng)為GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)主義的現(xiàn)象,即經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的嚴(yán)重失衡。同時(shí),經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的巨大紅利也掩蓋了很多政治方面的問(wèn)題,造成了嚴(yán)重的黨政干部腐敗和國(guó)家法治體系的薄弱等。
以十八大為標(biāo)志,中國(guó)進(jìn)入了第三個(gè)時(shí)代。不過(guò),就社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō),胡錦濤和溫家寶主政的十年已經(jīng)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)時(shí),開(kāi)始質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)至上的GDP主義,提出了什么樣的發(fā)展的問(wèn)題,并在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)概念的指引下,在社會(huì)建設(shè)方面努力不少。
毛澤東時(shí)代所建立的社會(huì)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)臨之后暴露出諸多問(wèn)題,重建成為必然。在胡錦濤、溫家寶主政時(shí)期,基本的社會(huì)保障制度得以重建。不過(guò),在重建一些社會(huì)體系的同時(shí),另一些則繼續(xù)解體,例如2008年全球金融危機(jī)之后房地產(chǎn)市場(chǎng)的畸形發(fā)展。
就改革的目標(biāo)而言,第三個(gè)時(shí)代的標(biāo)志便是十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)。三中全會(huì)提出全面深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的方案,其目標(biāo)是市場(chǎng)起決定性作用,政府起更好作用。四中全會(huì)的改革主題則是建設(shè)法治國(guó)家。四中全會(huì)盡管沒(méi)有直接提政治改革,但一般都認(rèn)為這個(gè)改革方案所強(qiáng)調(diào)的法治國(guó)家建設(shè)這一核心,便是中國(guó)政治改革的關(guān)鍵。
那么,就今天而言,三中全會(huì)、四中全會(huì)的改革方案實(shí)現(xiàn)得怎樣了呢?今天已經(jīng)走到了哪一步?未來(lái)又怎樣走下去?這些都是十九大需要回答的具體問(wèn)題。
全面建成小康社會(huì)的挑戰(zhàn)
盡管十八大以來(lái),經(jīng)濟(jì)增速放緩,但仍然維持了6.5%~7%的年增長(zhǎng)率。考慮到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,中國(guó)每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為所有經(jīng)濟(jì)體中最多的。到今天,沒(méi)有人對(duì)中國(guó)將在十三五規(guī)劃期間全面建成小康社會(huì)(即中國(guó)的中產(chǎn)階層社會(huì))存多少懷疑。不過(guò),此后階段的任務(wù)并不輕松。
從這些年的政策討論來(lái)看,中國(guó)的焦點(diǎn)已經(jīng)是如何防止落入中等收入陷阱,把國(guó)家提升成為一個(gè)高收入經(jīng)濟(jì)體,或者富裕社會(huì)。在東亞,早先的日本和后來(lái)的四小龍(韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和中國(guó)香港)經(jīng)濟(jì)體都成功逃離了中等收入陷阱,成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但對(duì)中國(guó)大陸來(lái)說(shuō),即使要到達(dá)今天中國(guó)臺(tái)灣的水平,即人均國(guó)民收入23 000美元的水平,還有很大的距離,這個(gè)過(guò)程并不容易。
在社會(huì)發(fā)展方面,這些年中國(guó)也受到全球化的負(fù)面影響,產(chǎn)生很大的收入差異和社會(huì)分化。中國(guó)政府出臺(tái)了諸多有效的政策來(lái)實(shí)現(xiàn)和保障基本的社會(huì)正義和公平。其中,最引人注目的要算全國(guó)性的精準(zhǔn)扶貧政策了。根據(jù)這個(gè)政策,中國(guó)整個(gè)十三五期間,每年在農(nóng)村減貧1 000萬(wàn)人口。放眼世界,今天越來(lái)越多的國(guó)家都在面臨貧困(或者再貧困化)現(xiàn)象,但沒(méi)有一個(gè)執(zhí)政黨能夠像中共這樣具有如此強(qiáng)大的能力來(lái)扶貧。
很多國(guó)家,包括一些發(fā)達(dá)的西方國(guó)家,因?yàn)槊媾R人口的貧困化,社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)日益增多,但政府束手無(wú)策,使得社會(huì)充滿巨大的不確定性。不過(guò),精準(zhǔn)扶貧并不能替代社會(huì)制度建設(shè)。
即使和中等收入經(jīng)濟(jì)體相比,中國(guó)社會(huì)制度的水平仍然較低,表現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)投入不足、城鄉(xiāng)分化、統(tǒng)籌級(jí)別低下、地區(qū)差異巨大等方面。如果有效社會(huì)制度得不到確立,國(guó)家整體現(xiàn)代化包括可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步都會(huì)受到巨大的負(fù)面影響。
不過(guò),無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)制度,所面臨的問(wèn)題都是深化改革,求得完善。從今天到中華人民共和國(guó)成立100年這段時(shí)期,重中之重還是政治改革問(wèn)題。盡管政治體制改革是一個(gè)棘手的問(wèn)題,但終究是一個(gè)逃不過(guò)去的問(wèn)題。實(shí)際上,如前面所說(shuō),中共也從來(lái)沒(méi)有逃避這個(gè)問(wèn)題,自鄧小平以來(lái),政治改革方面也有了諸多探索。
這些政治改革探索中,有成功的,也有不那么成功的,有些方面甚至出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。就成功來(lái)說(shuō),自20世紀(jì)90年代初以來(lái),中國(guó)政治是穩(wěn)定的,并沒(méi)有出現(xiàn)顛覆性的錯(cuò)誤。沒(méi)有政治穩(wěn)定做保障,很難想象這些年來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)上所取得的成就。就存在的問(wèn)題而言,十八大之前的政治形勢(shì)表露無(wú)遺,包括腐敗、幫派政治、軍隊(duì)干預(yù)政治等等。這些問(wèn)題的嚴(yán)重性可能是一般人估計(jì)不到的,如果得不到及時(shí)解決,就要鑄成顛覆性錯(cuò)誤。
也正是在這個(gè)背景下,十八大以來(lái)黨把權(quán)力收歸中央,通過(guò)把權(quán)力收歸中央推動(dòng)大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng),尤其是打擊儼然成風(fēng)的幫派政治,涉及黨、政、軍各個(gè)領(lǐng)域。不過(guò),把權(quán)力收歸中央不僅僅是為了反腐敗,更重要的是要推進(jìn)改革,用今天的話說(shuō),就是要把改革進(jìn)行到底。無(wú)論是改革的頂層設(shè)計(jì)還是克服既得利益推進(jìn)改革,都需要把權(quán)力收歸中央。現(xiàn)實(shí)地看,這些方面的目標(biāo)也已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)的選擇
現(xiàn)在的問(wèn)題是,如何全面實(shí)施十八屆四中全會(huì)的改革方案,實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)建設(shè)呢?應(yīng)當(dāng)說(shuō),十八屆四中全會(huì)的法治并非狹義法律概念上的,而是一個(gè)廣義概念,法治涉及黨、政府、軍隊(duì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及它們之間的關(guān)系等方面。盡管中國(guó)的法治建設(shè)有其自身的邏輯,既是學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn),也是以自己為主體的學(xué)習(xí),并非照抄照搬,不過(guò),就政治發(fā)展和變化經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō),人們預(yù)測(cè)很可能會(huì)是如下三種之一。
第一,俄羅斯的普京模式。一些人擔(dān)心中國(guó)政治會(huì)走上俄羅斯普京模式,因?yàn)楹投砹_斯一樣,中國(guó)自十八大以來(lái)也經(jīng)歷了大規(guī)模的集權(quán)。普京式的集權(quán)更多是個(gè)人集權(quán),而非制度集權(quán);普京本人非常強(qiáng)大,但其背后的制度被大大弱化。就中國(guó)來(lái)說(shuō),盡管需要集權(quán),但人們希望不是個(gè)人集權(quán),而是制度集權(quán)。像中國(guó)這么大的國(guó)家,需要相當(dāng)?shù)闹贫燃瘷?quán)。
實(shí)際上,任何近現(xiàn)代國(guó)家都是集權(quán)的。不過(guò),中國(guó)的集權(quán)實(shí)際上已經(jīng)和俄羅斯的集權(quán)方式區(qū)分開(kāi)來(lái),即集權(quán)體現(xiàn)為制度集權(quán),而非個(gè)人集權(quán),最主要表現(xiàn)在幾個(gè)新設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的正式化和透明化操作。這些領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)計(jì)是為了克服既得利益(往往和舊制度體系有關(guān)),為了頂層設(shè)計(jì)和推進(jìn)改革。不過(guò),這些小組的運(yùn)作方式已經(jīng)和以往的領(lǐng)導(dǎo)小組區(qū)分開(kāi)來(lái)。正在試點(diǎn)推行的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)更是一個(gè)大的制度進(jìn)步。
第二,蔣經(jīng)國(guó)模式(或者稱(chēng)西方模式)。這種政治變化方式可能性比較低,但也并不是沒(méi)有可能性。很多重要方面的制度建設(shè)例如黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)民主的穩(wěn)步發(fā)展等,如果進(jìn)展緩慢,那么也很有可能開(kāi)始大規(guī)模的政治民主化運(yùn)動(dòng),無(wú)論是以自上而下還是以自下而上的方式進(jìn)行。
從東亞社會(huì)來(lái)看,一旦發(fā)生民主化,最容易走向美式民主化。韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣已經(jīng)走上美式民主化。中國(guó)20世紀(jì)七八十年代對(duì)民主化運(yùn)動(dòng)式的訴求,在一定程度上也已經(jīng)展現(xiàn)了民主化的可能方式。美式民主化的動(dòng)力包括地緣政治因素、世俗文化因素、教育因素等,這些因素一旦發(fā)生作用,就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的政治動(dòng)力,形成的政治未來(lái)不可預(yù)測(cè)。不過(guò),韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣等經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明,這種民主化會(huì)對(duì)一個(gè)社會(huì)產(chǎn)生什么樣的負(fù)面影響。
第三,李光耀模式。李光耀模式是一種典型的制度集權(quán)模式。李光耀擁有無(wú)可爭(zhēng)議的巨大個(gè)人權(quán)力基礎(chǔ),但其偉大之處在于李光耀并沒(méi)有成為個(gè)人專(zhuān)制,而是把其所擁有的個(gè)人權(quán)力轉(zhuǎn)化成為以法治為核心的制度權(quán)力。在制度集權(quán)的方式下,國(guó)家僅僅用了一代人的時(shí)間,就實(shí)現(xiàn)了從第三世界到第一世界的轉(zhuǎn)型,即成為高收入經(jīng)濟(jì)體,擁有優(yōu)良的社會(huì)制度體系。
今天,即使新加坡的政治因?yàn)楦鞣N因素也在變化,但高程度的制度化使得新加坡不會(huì)受政治環(huán)境變化的深刻影響,繼續(xù)領(lǐng)先亞洲國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),諸多條件也可以促成自己走上這條路,通過(guò)制度集權(quán),完成法治制度的建設(shè),在此基礎(chǔ)上,把國(guó)家提升為高收入經(jīng)濟(jì)體,建設(shè)比較完備的社會(huì)制度體系。
序
十九大與中國(guó)未來(lái)三十年 / V
第1章
新常態(tài)下如何推進(jìn)改革
新常態(tài)下如何推進(jìn)改革 / 3
防止新常態(tài)變成非常態(tài) / 10
一個(gè)自由放任改革時(shí)代的終結(jié)? / 16
中國(guó)會(huì)按照自己的邏輯走下去 / 30
第2章
改革的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
中國(guó)的新經(jīng)濟(jì)政策及其風(fēng)險(xiǎn) / 41
中國(guó)不改革的政治風(fēng)險(xiǎn) / 48
中國(guó)不改革的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) / 55
中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的風(fēng)險(xiǎn) / 61
中國(guó)意識(shí)形態(tài)的回歸及其影響 / 67
中國(guó)民粹性民族主義的危害 / 72
第3章
反腐敗運(yùn)動(dòng)如何深化
十九大與反腐制度建設(shè) / 81
中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)如何深化 / 87
運(yùn)動(dòng)式反腐為制度建設(shè)創(chuàng)造條件 / 93
反腐敗與中國(guó)第二次政治革命 / 98
中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)揭示什么? / 104
中國(guó)反腐敗運(yùn)動(dòng)的新政治意涵 / 110
腐敗與中國(guó)的歷史周期律 / 117
反腐制度設(shè)計(jì)不能理想化 / 124
第4 章
政府治理的關(guān)鍵問(wèn)題
十九大與政商關(guān)系的重建 / 131
中國(guó)重返法治國(guó)家建設(shè) / 138
法治與中國(guó)空轉(zhuǎn)政府的治理 / 144
中國(guó)如何避免官員不作為現(xiàn)象 / 150
不能有官場(chǎng)新秩序已建成的麻痹思想 / 157
中國(guó)政治中的群眾路線 / 163
開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和參與:實(shí)踐邏輯中的中國(guó)政治模式 / 170
集權(quán)為了改革,改革需要分權(quán) / 181
第5 章
一帶一路與中國(guó)的崛起
中國(guó)的一帶一路倡議 / 193
中國(guó)一帶一路的政策工具 / 204
中國(guó)實(shí)施一帶一路的優(yōu)勢(shì) / 211
一帶一路與中國(guó)的可持續(xù)崛起 / 217
一帶一路與全球經(jīng)濟(jì)再平衡 / 223
一帶一路與中國(guó)的時(shí)代精神 / 229
中國(guó)一帶一路的幾個(gè)重大問(wèn)題 / 235
一帶一路:做什么、怎么做? / 241
第6 章
中國(guó)崛起已不可阻擋
塑造中國(guó)崛起的新國(guó)際戰(zhàn)略 / 249
中國(guó)外部崛起不可阻擋 / 256
地緣政治變遷和政治秩序重塑 / 268
中國(guó)的海洋地緣政治與陸地地緣政治 / 275
反思中國(guó)多邊主義外交 / 292
第7 章
中國(guó)的大外交時(shí)代
中國(guó)要避免輕信或者恐懼西方 / 301
中國(guó)如何建設(shè)性地平衡美國(guó)力量? / 308
美國(guó)的日本困境 / 320
中國(guó)要和印度確立一種什么樣的關(guān)系? / 327
中國(guó)與東北亞的未來(lái) / 333
跋
行動(dòng)與中國(guó)的命運(yùn) / 341