《“十三五”時期資源環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略研究》講述了：“十二五”時期，我國經濟在穩(wěn)步發(fā)展的同時，主要污染物排放有所減少，資源利用效率得到較大提升，能源結構調整升級，污染防治取得一定成效，環(huán)境惡化趨勢放緩，但由于歷史累積的欠賬，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，尤其是面對經濟新常態(tài)下企求高增長的壓力，資源、環(huán)境領域的挑戰(zhàn)嚴峻，資源、生態(tài)正悄然取代資本和技術，上升為我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會實現的關鍵制約因素�！笆�三五”時期，環(huán)境保護將在各種壓力形成的夾縫中前行，需要繼續(xù)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，全面推進生態(tài)文明建設，積極應對氣候變化，推動資源利用方式根本轉變，推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型，提高生態(tài)環(huán)境承載力，加快資源環(huán)境管理體制機制的改革，實現生態(tài)環(huán)境質量的總體改善。為此，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照環(huán)境保護國家治理體系和治理能力現代化的要求，從組織領導、制度建設、項目規(guī)劃、市場機制以及社會治理五大方面進行統(tǒng)籌設計。