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轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英
《轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》選取自1976年澳門一屆立法會(huì)至2013年當(dāng)選的澳門特區(qū)第五屆立法會(huì)的議員作為澳門政治精英的研究對(duì)象,剖析了由歷史背景塑造而成的政治精英的結(jié)構(gòu)組成、精英間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及與大眾之間的聯(lián)系。1999年澳門回歸祖國(guó)標(biāo)志著澳門在政治、經(jīng)濟(jì)和文化層面均經(jīng)歷了顯的變化,這構(gòu)成了社會(huì)變遷的動(dòng)力!掇D(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》借用布迪厄在社會(huì)學(xué)中運(yùn)用的“資本”概念,指出在社會(huì)變遷的過(guò)程中精英擁有的資本價(jià)值和組合也相應(yīng)有所調(diào)整;同時(shí),成為政治精英的一員需要透過(guò)制度建設(shè)的路徑才能實(shí)現(xiàn),在進(jìn)入立法會(huì)的不同路徑上(直選、間選和委任),精英的資本在價(jià)值和組合上也有區(qū)別。故此,《轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》提出在轉(zhuǎn)型社會(huì)中,精英生成是社會(huì)變遷與制度變遷的共同結(jié)果。《轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》的研究有利于讀者詳細(xì)了解澳門的政治體制,以及澳門的政治精英組成和發(fā)展情況。
序 一
“精英”一詞源于法文的“elite”,原意是指“特別優(yōu)良的商品”或者“遴選出來(lái)的少數(shù)東西”,后來(lái)又轉(zhuǎn)指“特別優(yōu)秀的人物”“杰出人物”“精華”等。在古代漢語(yǔ)里,“精英”一詞見于杜牧《阿房宮賦》的“齊楚之精英”,意指“精華”“精粹”,F(xiàn)代漢語(yǔ)里“精英”一詞是指“特別杰出的人物”或者“智能、才能超眾的優(yōu)秀分子”等。 在社會(huì)科學(xué)中,精英理論認(rèn)為應(yīng)該由少數(shù)具備知識(shí)、財(cái)富與地位的社會(huì)精英來(lái)進(jìn)行政治決策,主導(dǎo)社會(huì)走向。系統(tǒng)而有影響的精英主義形成于19世紀(jì)末20世紀(jì)初,在20世紀(jì)70年代達(dá)到其發(fā)展的頂峰。莫斯卡、帕累托、米歇爾斯等人在批判大眾民主的基礎(chǔ)上發(fā)展了早期的精英主義理論,韋伯、熊彼特等人則從民主政治出發(fā),論證了精英民主的政治合理性。當(dāng)代的精英主義者,如伯納姆、米爾斯等人從經(jīng)濟(jì)和制度的角度論證了精英主義。 因?yàn)樵诮忉寵?quán)力、政治和社會(huì)變遷過(guò)程中做出了重要貢獻(xiàn),精英理論受到了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和歷史學(xué)界的廣泛關(guān)注。但在民主日益成為世界主要潮流的今天,精英主義備受質(zhì)疑、批判與挑戰(zhàn)。 雖然如此,精英主導(dǎo)公共事務(wù)運(yùn)作的情形,即使在自由民主社會(huì)中仍屢見不鮮。如在美國(guó),精英集團(tuán)的鞏固和普選是并行不悖的(形式民主和實(shí)質(zhì)民主、精英執(zhí)政和大眾民主)。因此,在民主化的趨勢(shì)下談精英主義的意義何在?如何看待精英與大眾的關(guān)系?精英主義又是否與民主背道而馳?蔡永君博士的《轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》一書為我們探索這些問(wèn)題提供了可供參考的答案。 基于歷史的原因,澳門與香港在殖民管治下產(chǎn)生了精英治理的傳統(tǒng)。在“一國(guó)兩制”的政策下,根據(jù)“港人治港”“澳人治澳”的要求,民主政治的發(fā)展在兩個(gè)特區(qū)成為不可避免的主題。在此背景下,原有的精英治理與新時(shí)期的民主發(fā)展是否必然會(huì)產(chǎn)生沖突,又該如何調(diào)適與銜接,亦成為兩個(gè)特區(qū)政府需要解決的主要問(wèn)題。從這個(gè)角度而言,本書以社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角分析澳門政治精英的代際轉(zhuǎn)換,在明晰澳門地區(qū)政治精英的特質(zhì)、精英結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上揭示了其在利益代表中存在的問(wèn)題,為澳門在新時(shí)期尋求適當(dāng)?shù)闹卫砟J教峁┝艘粋(gè)可參考的思路與方向。 本書以回歸前后的澳門為案例,把視角投放在利益代表與表達(dá)的實(shí)際執(zhí)行者——政治精英身上,討論了“精英資格的先決條件是什么”“什么人才可以成為精英”“少數(shù)族群如何才能更多地躋身于精英行列”“精英群體是否具有凝聚力”“他們會(huì)團(tuán)結(jié)為一個(gè)整體還是會(huì)由于利益沖突不斷產(chǎn)生緊張、分化”“精英的繼承體系是循環(huán)流動(dòng)的、還是封閉堅(jiān)守的”“精英如何才能適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的革命性變化”等一系列問(wèn)題。 在對(duì)上述問(wèn)題的分析解釋中,本書打破了人們以往印象中“精英—大眾”的兩分法,以代際轉(zhuǎn)換的動(dòng)態(tài)視角,考察不同時(shí)期的精英特征、精英間的結(jié)構(gòu)對(duì)利益代表的影響來(lái)解釋精英與大眾的聯(lián)系及其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定所起的作用。通過(guò)這一研究,我們可以發(fā)現(xiàn)民主參與和精英代表不是必然沖突的。 一方面,精英與大眾的界限并非絕對(duì)的。早期的精英主義有一種貴族傾向,把身份、地位、財(cái)產(chǎn)作為衡量精英的標(biāo)準(zhǔn)。但到后期,對(duì)精英的定義轉(zhuǎn)向了后天性的標(biāo)準(zhǔn),如習(xí)得的技能等。由此,我們不應(yīng)該從靜態(tài)的視角將精英視為一種脫離社會(huì)和國(guó)家以及對(duì)社區(qū)、社會(huì)、民族不承擔(dān)任何責(zé)任的獨(dú)立存在,而應(yīng)視精英是可以生成、流動(dòng)、轉(zhuǎn)換、再生產(chǎn)的。精英循環(huán)理論確定了精英研究走向“民主”的價(jià)值轉(zhuǎn)向。該理論認(rèn)為精英循環(huán)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,為推進(jìn)社會(huì)民主化進(jìn)程提供了重要的理論基礎(chǔ),并直接影響了現(xiàn)代精英理論的產(chǎn)生。其代表人物拉斯維爾主張應(yīng)從社會(huì)的各階層而非少數(shù)階級(jí)中挑選精英。 因此,一個(gè)有活力的精英執(zhí)政集團(tuán)應(yīng)該是充滿流動(dòng)性的。在一個(gè)積極的社會(huì)中,精英的角色和位置是向所有人開放的,大眾都有機(jī)會(huì)在社會(huì)流動(dòng)中成為精英,從而形成“精英的循環(huán)”。在一定的競(jìng)爭(zhēng)性選拔的過(guò)程中,社會(huì)中下層的人群可以通過(guò)一定的法則進(jìn)入精英集團(tuán),人們必須能夠根據(jù)其表現(xiàn)在社會(huì)層級(jí)的階梯上上升或者下降。 另一方面,精英治理只是讓那些最有才能的人去做最困難的、最重要同時(shí)也可能是報(bào)酬最豐厚的工作,而不是讓少數(shù)人代替多數(shù)人做決定。我們不應(yīng)該只關(guān)注抽象意義上或者結(jié)構(gòu)意義上的精英制,而應(yīng)該同時(shí)考察精英及其所代表的民眾之間的代表性問(wèn)題。因此,精英制并不只是精英當(dāng)權(quán)而已,我們不能把目光僅停留在“如何把精英選出來(lái)”,而需要將視野擴(kuò)展到如何在精英和其他社會(huì)階層之間建立一種普遍的代表性。 大部分人都能認(rèn)同:極端而穩(wěn)定的“精英主義”社會(huì)和“民主”社會(huì)都只是理想化的狀態(tài)。當(dāng)今幾乎所有國(guó)家、地區(qū)的政體均建基于某一種形式的代議制政府,而民主也被界定為把大量的公眾意見透過(guò)數(shù)量及質(zhì)性差異較少的、被選舉出來(lái)的代表作為大眾利益偏好表達(dá)的過(guò)程。早期的精英主義認(rèn)為精英是統(tǒng)治者,但在不斷的發(fā)展過(guò)程中,精英主義逐漸接受并融合了民主的某些要素,發(fā)展成為精英民主。精英民主更傾向于將民主視為一種方法或是一種程序,對(duì)民主采取工具主義的態(tài)度。 根據(jù)本書的研究,精英結(jié)構(gòu)和組成與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的時(shí)間差應(yīng)盡可能縮短,以減少累積影響社會(huì)安定的負(fù)面因素。因此,作者建議,由社會(huì)變遷而造成的利益表達(dá)需求,及其與制定變遷相結(jié)合而形成的精英生成模式,如能處在相同的變遷步伐上,將能更及時(shí)地反映社會(huì)各階層的利益需求,有助于保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 由于各種不同的社會(huì)政治精英之間通常并不存在統(tǒng)一的利益、價(jià)值觀或者意識(shí)形態(tài),也不存在統(tǒng)一的組織和行動(dòng),在精英或者精英集團(tuán)之間存在著競(jìng)爭(zhēng)和妥協(xié)。作者進(jìn)而提出,精英整合程度是指精英間能否透過(guò)正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)在一起,并能使經(jīng)營(yíng)與決策行為者保持聯(lián)系,同時(shí)在主要政治規(guī)則上是否具有相當(dāng)?shù)墓沧R(shí);而分化程度則更多針對(duì)精英的來(lái)源是否在組織和功能上的多元化,以及他們之間及其與國(guó)家、政府間是否具相對(duì)的獨(dú)立性。在推動(dòng)澳門民主政制發(fā)展的過(guò)程中,可考慮的方向是精英結(jié)構(gòu)向“共識(shí)型的精英”邁進(jìn)。 自澳門特別行政區(qū)政府成立以來(lái),澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,對(duì)人才的渴求日漸突出。中央政府亦一直強(qiáng)調(diào)要重視和加強(qiáng)參政議政人才的培養(yǎng),確保愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量后繼有人,薪火相傳。為了配合社會(huì)發(fā)展的需求,順利地推進(jìn)特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè),特區(qū)政府于2014年初設(shè)立“人才發(fā)展委員會(huì)",以規(guī)劃人才發(fā)展的戰(zhàn)略部署及加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。換言之,中央和特區(qū)政府以及社會(huì)各界已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到,只有加速人才培養(yǎng),壯大精英隊(duì)伍,加快精英循環(huán)和代際交替,才能適應(yīng)新時(shí)期特區(qū)發(fā)展的需要及其可持續(xù)發(fā)展的步伐,才能確!耙粐(guó)兩制”偉大構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)。 人才培養(yǎng)是政府和社會(huì)的共同責(zé)任,需要社會(huì)各方共同參與。在此過(guò)程中,了解澳門政治人才的發(fā)展脈絡(luò)、特征、重點(diǎn)及未來(lái)方向?yàn)橛嘘P(guān)工作的開展提供了基礎(chǔ)。雖然本書以澳門立法會(huì)議員為分析主體,但“政治精英”的范圍實(shí)際上更為廣泛,包括那些已經(jīng)或者可能掌握社會(huì)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán),具有杰出領(lǐng)導(dǎo)才能并且已經(jīng)或者可能控制重大決策過(guò)程的優(yōu)秀人物,不僅包括當(dāng)權(quán)的和在朝者,還包括那些潛在的精英人物。由此,本書為該主題的研究打開了一扇門,希望未來(lái)有更多的后繼者可以不斷豐富及深化這一研究,在探討澳門政治精英與治理模式獨(dú)特性的同時(shí),為澳門社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型提供更全面的理論支持。 是為序。 吳志良 2016年5月1 序 二 作為中國(guó)僅有的兩個(gè)特別行政區(qū)之一,澳門雖然偏處南方一隅,但其歷史悠遠(yuǎn),傳統(tǒng)根基深厚。澳門不僅是中國(guó)對(duì)外開放最早的通商口岸之一,而且在華洋共處的樣態(tài)下長(zhǎng)期維持著一種獨(dú)特的穩(wěn)定和祥和;回歸后在“一國(guó)兩制”的制度性保障下,其發(fā)展更形健碩,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速,公共服務(wù)優(yōu)化,社會(huì)福利升值,社會(huì)態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。由此,“特區(qū)”的身份吸引著學(xué)界投入更多的關(guān)注和更大的學(xué)力到以澳門為主題的研究中。 在學(xué)界的關(guān)注中,“一國(guó)兩制”“澳人治澳”顯然成為聚焦的中心點(diǎn)。這又涉及兩方面的遞進(jìn)內(nèi)容,在“澳人治澳”之下,“澳人”所指為何且有無(wú)類型轉(zhuǎn)換?“治澳”又取何種形式且有無(wú)演化變遷? 就前者論,相對(duì)于考察澳門社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)性變化而言,集中分析專職承擔(dān)社會(huì)管治之責(zé)的澳門政治精英群體更為直觀和簡(jiǎn)便。在葡人管治時(shí)期,澳門屬于完全的精英統(tǒng)治,政治體制以葡萄牙派來(lái)的政治精英與在澳門土生土長(zhǎng)的葡裔精英為主導(dǎo),僅為因應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求而容納少數(shù)華人精英參與共治;貧w使澳門的政治精英群體經(jīng)歷了一次史無(wú)前例的大規(guī)模轉(zhuǎn)換,在基本法的框架下,行政主導(dǎo)作為澳門政治體制的既定原則而延展了特區(qū)精英管治的特征,但回歸后的精英生成與此前有大不相同之處,并且對(duì)澳門社會(huì)的治理產(chǎn)生了至深的影響。 就后者言,與回歸前葡人的管治不同,回歸后的澳門似乎更傾向于治理的模式。治理的本質(zhì)在于偏重管治機(jī)制而并不單純依靠政府的權(quán)威或制裁,治理所希圖創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能單純由外部所強(qiáng)加,治理所發(fā)揮的作用是依靠多種參與管治進(jìn)程并在其間發(fā)生影響的行為者的互動(dòng),即所謂“自主自立,多元共治”。所以,伴隨著精英在功能和意義上的變化,昔日的政治精英在現(xiàn)今更多指向治理精英,其要義在于強(qiáng)調(diào)精英與大眾的界限已較過(guò)往淡化,精英與大眾之間形成了相互影響、良性互動(dòng)的關(guān)系。 也正因如此,治理精英與多元治理的模式可說(shuō)是一種具有內(nèi)生性的演化關(guān)系,影響著澳門政治的發(fā)展及路向,也是影響澳門特區(qū)可確切落實(shí)“一國(guó)兩制”“澳人治澳”的重要因素。討論澳門政治精英在這一歷史背景下的轉(zhuǎn)型具有相當(dāng)大的現(xiàn)實(shí)意義。 盡管澳門只是一個(gè)小小的城市社會(huì),但能夠以小見大、以小鑒大。且正是由于澳門體量的相對(duì)微細(xì),其作為研究個(gè)案具有相當(dāng)?shù)谋憷,使得研究者可以便利地就特定的議題對(duì)澳門進(jìn)行深入的剖析。同時(shí),作為一個(gè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊政體,澳門在多個(gè)方面還可以產(chǎn)生出更多的、具有借鑒和提示意義的經(jīng)驗(yàn),其啟發(fā)性之所向無(wú)疑具有突出的普適性。例如,澳門在社會(huì)治理方面的一些獨(dú)特做法和制度安排,固然生成于澳門的特定社會(huì)歷史進(jìn)程之中,卻從中可以引申之于其他地方仍有意義的先導(dǎo)性舉措。又如,澳門目前的社會(huì)利益分化、利益分化基礎(chǔ)上的利益聚集和組織化發(fā)展、組織化利益格局下的共處,也同樣提示了具有示范價(jià)值的發(fā)展進(jìn)程。又如,澳門社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中的自治、共治和法治的相互銜接,特定的“擬法團(tuán)化”和“擬政黨化”的發(fā)展進(jìn)程,也許就是社會(huì)發(fā)育的一種具有前瞻性的預(yù)演。唯其如此,有關(guān)澳門的研究成果中,澳門的社會(huì)組織狀況、社團(tuán)發(fā)展進(jìn)程、在社區(qū)生活中社團(tuán)的功能與作用等,成為諸多學(xué)者著述的主題,形成了豐厚的知識(shí)積累。 但必須指出的是,有關(guān)澳門社會(huì)、社團(tuán)和社區(qū)問(wèn)題的研究,側(cè)重于從歷史到當(dāng)下的延續(xù)性,以及在這種延續(xù)過(guò)程中的演進(jìn)和變化。相對(duì)而言,澳門的政治發(fā)展、政治精英及其政治行為卻不能不更多地從斷裂性的設(shè)定著手進(jìn)行研究,因?yàn)榛貧w已然給定了澳門政治體系的舊去新來(lái),已經(jīng)給定了治理精英群體的替換新生。如果說(shuō)此前較少有學(xué)者涉足這一研究題域,與其說(shuō)是因?yàn)橄嚓P(guān)主題缺乏意義,毋寧說(shuō)是因?yàn)榛貧w并不久遠(yuǎn),因而可供觀察和分析的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)相對(duì)較少。 在整體的政治圖景中,特別是在社會(huì)政治生活處于急劇變化中的澳門,治理精英的態(tài)度、行為以至價(jià)值的取向始終決定著公共政策的制訂以至執(zhí)行的過(guò)程。這意味著,回歸后不同于以往的新型治理精英的替代及其后續(xù)生成的樣式在相當(dāng)程度上決定了精英群體的行為取向與價(jià)值觀,也影響著澳門整體政治發(fā)展的路徑與步伐。更具體地說(shuō),澳門回歸后原以社團(tuán)領(lǐng)袖為主的華人精英群體,急劇完成了轉(zhuǎn)型,成為澳門治理精英的核心組成部分;接著,新的精英群體又開通了新一代精英的成長(zhǎng)路徑,新的制度安排和新的政治平臺(tái)以遠(yuǎn)非昔日可比的條件和方式展開了治理精英的成長(zhǎng)進(jìn)程。其間無(wú)疑包括著諸多值得研究的宏觀結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和微觀過(guò)程性問(wèn)題,且對(duì)于理解澳門具有重要的意義和價(jià)值。 值得慶幸的是,于今而論,澳門回歸已逾十年又五,時(shí)間的推移對(duì)于有志研究者而言則是材料的積累。長(zhǎng)期從事澳門政治研究的蔡永君博士,選取從澳葡時(shí)期第一屆至特區(qū)第五屆立法會(huì)議員作為澳門政治精英的研究對(duì)象,以歷史制度主義為基本視角,剖析由歷史背景而塑造的澳門政治精英結(jié)構(gòu)組成、精英間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以及與大眾之間的聯(lián)系,從而寫出了《轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》一書,終于在這個(gè)極其重要的研究領(lǐng)域完成了一份重要的知識(shí)貢獻(xiàn)。 蔡永君博士首先借用布迪厄提出的“社會(huì)資本”概念,指出在社會(huì)變遷的過(guò)程中精英所擁有的資本價(jià)值和組合也會(huì)有相應(yīng)的調(diào)整和變化;同時(shí),又強(qiáng)調(diào)成為政治精英群體的成員需要透過(guò)制度建設(shè)的路徑才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。基于澳門的歷史發(fā)展和選舉制度的變遷過(guò)程,蔡博士選取了1996~1999年、2005~2009和2009~2013年三個(gè)屆別的立法會(huì)做了橫斷面的研究,試圖分析政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素及其相互影響的態(tài)勢(shì)對(duì)于政治精英之資本構(gòu)成的不同影響,歸納出直選、間選和委任三種不同的路徑下精英擁有的資本在價(jià)值和組合上所出現(xiàn)的差異,從而提出在轉(zhuǎn)型社會(huì)中,其精英生成是社會(huì)變遷與制度變遷的共同結(jié)果。 如果說(shuō)蔡永君博士在考察澳門精英生成時(shí)特別注重社會(huì)變遷與制度變遷的雙重共生意義,那么,他對(duì)澳門政治精英的研究又同樣關(guān)注精英成長(zhǎng)的不同模式加之于澳門政治發(fā)展的影響。他概括了由精英生成的不同模式而構(gòu)成的立法會(huì)內(nèi)不同政治力量的劃分和分布,進(jìn)而又分析了政治精英的議程前發(fā)言、書面質(zhì)詢及對(duì)熱點(diǎn)議題的利益取態(tài)和行動(dòng)進(jìn)行定性和定量的分析。在他看來(lái),相對(duì)穩(wěn)定的精英群體結(jié)構(gòu)及其態(tài)度分布與澳門回歸后所經(jīng)歷的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以至文化轉(zhuǎn)變形成了特定的反差,由于制度變遷的步伐落后于社會(huì)變遷,由社會(huì)變遷造成的利益表達(dá)需求因而并不能完全在現(xiàn)有的精英生成模式中得以實(shí)現(xiàn),進(jìn)而回歸后出現(xiàn)了均衡利益代表的缺位,埋下了引發(fā)體制外利益表達(dá)的隱患。這對(duì)于理解近年來(lái)澳門較為頻繁地出現(xiàn)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)建構(gòu)了一條可供探究的路向。 從觀察至分析,從論述至結(jié)論,蔡永君博士不僅希冀作為學(xué)術(shù)的追求而對(duì)澳門的社會(huì)政治現(xiàn)象做出分析探究,更期望在研究的過(guò)程中引導(dǎo)出可為特區(qū)的政治發(fā)展所用的政策建議。他因之指出,從歷史的實(shí)證視角,“共識(shí)型”的精英結(jié)構(gòu)即精英整合程度較高、精英組成分化程度較大的結(jié)構(gòu),被認(rèn)為是穩(wěn)定的民主政體的發(fā)展前提;他樂(lè)觀地認(rèn)為,根據(jù)澳門的政治傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件,可從制度調(diào)整著手,建構(gòu)出新的共識(shí)型精英,進(jìn)而強(qiáng)化政治精英的流動(dòng)性及其利益代表功能的發(fā)揮。當(dāng)然,其論或可爭(zhēng)議,其意良善可嘉。 多年前,蔡永君博士曾在我的指導(dǎo)下于中國(guó)人民大學(xué)完成博士研究生的學(xué)業(yè)并獲得了博士學(xué)位。彼時(shí)彼地,我不僅被他所執(zhí)守的治學(xué)精神留下深刻印象,更為他所表達(dá)的治學(xué)所向而感動(dòng);此時(shí)此刻,目睹他經(jīng)過(guò)努力而寫就的《轉(zhuǎn)型時(shí)期的澳門政治精英》一書,當(dāng)可體會(huì)出他那種為報(bào)效生長(zhǎng)之地而獲得的欣喜。感同身受,欣然命筆,是為序。 張小勁 2016年7月于清華園明齋
蔡永君,中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)博士(中外政治制度),澳門大學(xué)歐洲事務(wù)碩士、社會(huì)科學(xué)學(xué)士,曾在《澳門研究》、《“一國(guó)兩制”研究》、《行政》、《公共管理與政策評(píng)論》、《港澳研究》、《當(dāng)代港澳研究》、《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》、Macao Monetary Research Bulletin等發(fā)表多篇論文,另合著有《微型經(jīng)濟(jì)與微型經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《引入軌道捷運(yùn)系統(tǒng)──改善城市交通的可行選擇》。
第一章 導(dǎo) 論/001
一 研究意義/002 二 研究現(xiàn)狀與回顧/010 三 主要內(nèi)容和理論框架/023 四 研究方法與本書結(jié)構(gòu)/033 第二章 澳門政治精英的生成:歷史的考察/036 一 早期的澳門政治精英(16世紀(jì)中期至20世紀(jì)70年代)/036 二 政治現(xiàn)代化與澳門政治精英的組成/045 三 過(guò)渡期澳門政治精英結(jié)構(gòu)的蛻變/048 四 二元分治下澳門的政治精英之路/050 五 回歸前政治精英與大眾的聯(lián)系/056 第三章 回歸后澳門政治精英的生成/061 一 回歸后政治精英的來(lái)源與結(jié)構(gòu)/061 二 基于網(wǎng)絡(luò)分析的政治精英互動(dòng)與聯(lián)系/066 三 回歸后政治精英的特征:延續(xù)與嬗變/073 四 “澳人治澳”下澳門的政治精英之路/078 五 回歸后政治精英與大眾的聯(lián)系/079 第四章 轉(zhuǎn)型時(shí)期政治精英生成的橫斷面研究:1996年、2005年和2009年的立法會(huì)選舉/083 一 三屆立法會(huì)選舉的政治背景與意義/083 二 三屆立法會(huì)議員的基本情況/088 三 精英生成與各種資本因素的關(guān)系分析/094 四 小結(jié):各種資本對(duì)精英生成之重要性分析/119 第五章 社會(huì)變遷與制度變遷:政治精英的生成模式/123 一 社會(huì)變遷與資本的關(guān)系/124 二 制度變遷與資本的關(guān)系/157 三 政治精英的循環(huán)與再生產(chǎn)/162 四 小結(jié):轉(zhuǎn)型時(shí)期澳門政治精英的生成模式——混合的精英維持與循環(huán)/172 第六章 轉(zhuǎn)型時(shí)期政治精英的利益代表/176 一 政治精英的利益代表/176 二 精英的利益取向:基于議程前發(fā)言和書面質(zhì)詢的分析/179 三 精英的利益代表:基于熱點(diǎn)議題與法案取態(tài)的分析/195 四 精英生成與利益代表的關(guān)系/236 五 小結(jié):均衡利益代表的缺位/252 第七章 結(jié)論:精英生成與社會(huì)穩(wěn)定/255 一 精英生成的滯后性/255 二 轉(zhuǎn)型時(shí)期精英與大眾的關(guān)系/261 三 澳門政治精英的前景:新共識(shí)型精英的構(gòu)建/268 參考文獻(xiàn)/282 附 錄/294 附表1 2005年和2009年立法會(huì)直選各組別之政綱重點(diǎn)/294 附表2 政治力量與議題范疇關(guān)注的關(guān)聯(lián)度驗(yàn)證(1996~1999年屆別之議程前發(fā)言)/297 附表3 政治力量與議題范疇關(guān)注的關(guān)聯(lián)度驗(yàn)證(1996~1999年屆別之議員表態(tài))/299 附表4 政治力量與議題范疇關(guān)注的關(guān)聯(lián)度驗(yàn)證(2005~2009年屆別之書面質(zhì)詢)/301 附表5 政治力量與議題范疇關(guān)注的關(guān)聯(lián)度驗(yàn)證(2009~2013年屆別之書面質(zhì)詢)/304 后 記/308 表目錄 表1-1 不同代表模式的分類/022 表1-2 本書的政治精英樣本概況/024 表1-3 政治精英類型與相關(guān)政體分類/032 表2-1 1917~1974年澳門政治精英的主要構(gòu)成(除總督外)/041 表2-2 1896年與1910年澳門商業(yè)場(chǎng)所結(jié)構(gòu)/044 表2-3 第一屆(1976~1980年)和第二屆(1980~1984年) 澳門立法會(huì)的議席分布/048 表2-4 第三屆(1984~1988年)澳門立法會(huì)的議席分布/049 表2-5 過(guò)渡時(shí)期(第四~六屆)澳門立法會(huì)的議席分布/050 表2-6 回歸前澳門立法會(huì)葡裔議員的職業(yè)與學(xué)歷統(tǒng)計(jì)/052 表2-7 回歸前澳門立法會(huì)華人議員的社團(tuán)背景(屬領(lǐng)導(dǎo)或管理層)/053 表2-8 回歸前澳門立法會(huì)華人議員的職業(yè)界別組成/055 表2-9 回歸前澳門立法會(huì)華人議員的學(xué)歷和年齡/056 表2-10 回歸前澳門人對(duì)政治參與的態(tài)度/058 表2-11 回歸前澳門人的政治效能感/058 表2-12 對(duì)政府錯(cuò)誤政策可能采取的行動(dòng)/059 表3-1 回歸后(第一屆至第五屆)澳門立法會(huì)議席中的族群分布/062 表3-2 回歸前后各屆立法會(huì)的連任與再任比例/063 表3-3 回歸前后依選舉途徑劃分的各屆立法會(huì)議員連任比例/063 表3-4 回歸后立法會(huì)議員的年齡分布/064 表3-5 回歸后按選舉途徑劃分的立法會(huì)議員平均年齡/065 表3-6 回歸后澳門各屆立法會(huì)議員的學(xué)歷背景/065 表3-7 回歸后澳門各屆立法會(huì)議員的職業(yè)界別/066 表3-8 為中總會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、理事、會(huì)董、監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)之各屆立法會(huì)議員/068 表3-9 鏡湖醫(yī)院慈善會(huì)會(huì)董、理監(jiān)事等領(lǐng)導(dǎo)之各屆立法會(huì)議員/071 表3-10 曾任澳門基本法咨詢委員會(huì)委員之各屆立法會(huì)議員/072 表3-11 按獲選途徑劃分各屆立法會(huì)議員的主要職業(yè)類別/077 表3-12 澳門市民對(duì)政治參與的態(tài)度取向 /081 表4-1 1996年澳門立法會(huì)的直選候選組別/084 表4-2 2005年和2009年澳門立法會(huì)的直選候選組別/086 表4-3 1996~1999年、2005~2009年和2009~2013年屆別立法會(huì)議員的基本資料/089 表4-4 1996~1999年、2005~2009年和2009~2013年立法會(huì)屆別直選議員的政治力量/091 表4-5 1996~1999年、2005~2009年和2009~2013年立法會(huì)屆別間選和委任議員的政治力量/092 表4-6 1996~1999年、2005~2009年和2009~2013年屆別立法會(huì)各政治力量的分布/094 表4-7 1996~1999年、2005~2009年和2009~2013年屆別立法會(huì)中具有家族背景之議員分布/098 表4-8 1996年、2005年和2009年立法會(huì)直選候選組別中具鄉(xiāng)族性社團(tuán)背景的分布/100 表4-9 1996~1999年、2005~2009年和2009~2013年屆別立法會(huì)議員的社團(tuán)背景 (屬領(lǐng)導(dǎo)或管理層)/102 表4-10 1996年、2005年和2009年立法會(huì)直選中各競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的主要支持社團(tuán)/106 表4-11 1996年、2005年和2009年立法會(huì)直選中具商界背景之候選組別/110 表4-12 2005年和2009年立法會(huì)間選議員的商界背景(非雇主和勞工利益/非工商金融和勞工界)/116 表4-13 1996年、2005年和2009年立法會(huì)直選具大;蛞陨蠈W(xué)歷之候選組別/117 表4-14 1996年、2005年和2009年立法會(huì)選舉中各種資本因素價(jià)值的變化/121 表5-1 2002~2013年各行業(yè)占就業(yè)人口之比重/133 表5-2 1996~2013年各屆立法會(huì)直選中具博彩業(yè)背景的組別/135 表5-3 1999~2013年澳門政府總收入和博彩稅收入/139 表5-4 1999~2013年澳門就業(yè)人口每月工作收入中位數(shù)和年人均本地居民總收入/139 表5-5 澳門市民對(duì)身為澳門人的認(rèn)同/146 表5-6 澳門市民對(duì)政治體系的評(píng)價(jià)和情感取向/146 表5-7 澳門市民對(duì)民主的認(rèn)知/152 表5-8 澳門市民對(duì)政府角色的看法/153 表5-9 澳門市民的政治效能感/154 表5-10 4種轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的精英機(jī)會(huì)/165 表5-11 轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的精英生成/166 表5-12 以時(shí)段劃分的各種資本比例變化之標(biāo)準(zhǔn)差/169 表5-13 以時(shí)段劃分回歸前后立法會(huì)議員之連任和具議會(huì)經(jīng)驗(yàn)者之比例/171 表5-14 澳門政治精英的生成模式/174 表6-1 1996~1999年立法會(huì)議員的議程前發(fā)言統(tǒng)計(jì)/180 表6-2 1996~1999年立法會(huì)議員的表態(tài)統(tǒng)計(jì) (僅以議員身份)/181 表6-3 1996~1999年立法會(huì)議員的表態(tài)統(tǒng)計(jì) (以其他身份)/181 表6-4 2005~2009年和2009~2013年立法會(huì)議員的書面質(zhì)詢統(tǒng)計(jì)/182 表6-5 按選舉途徑劃分的立法會(huì)議員議程前發(fā)言統(tǒng)計(jì)(1996~1999年)/183 表6-6 按選舉途徑劃分的立法會(huì)議員書面質(zhì)詢統(tǒng)計(jì)(2005~2009年和2009~2013年)/183 表6-7 議題表達(dá)的分布程度/185 表6-8 立法會(huì)議員對(duì)部分議題關(guān)注程度的變化/186 表6-9 以政治力量劃分的立法會(huì)議員基本背景/187 表6-10 按政治力量劃分1996~1999年立法會(huì)議員的關(guān)注范疇(議程前發(fā)言)/188 表6-11 按政治力量劃分1996~1999年立法會(huì)議員的關(guān)注范疇(議員表態(tài))/188 表6-12 按政治力量劃分2005~2009年立法會(huì)議員的關(guān)注范疇(書面質(zhì)詢)/189 表6-13 按政治力量劃分2009~2013年立法會(huì)議員的關(guān)注范疇(書面質(zhì)詢)/190 表6-14 兩屆立法會(huì)各施政范疇中以書面質(zhì)詢數(shù)量計(jì)算的最為關(guān)注者/194 表6-15 議程前發(fā)言和書面質(zhì)詢數(shù)量(平均每人計(jì)算)/237 表6-16 2005~2009年和2009~2013年屆別以進(jìn)入途徑和職業(yè)界別劃分的議員會(huì)議出席比例/238 表6-17 政治精英的利益代表/254 圖目錄 圖1-1 回歸后澳門利益表達(dá)機(jī)制出現(xiàn)梗阻的可能原因/005 圖1-2 社會(huì)變遷、制度變遷與澳門的政治精英生成/029 圖1-3 精英生成模式與精英的利益代表關(guān)系/029 圖3-1 各屆立法會(huì)議員中屬中總骨干成員所構(gòu)成之“執(zhí)事關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)”/070 圖3-2 各屆立法會(huì)華人議員的比例/073 圖3-3 各屆立法會(huì)議員之平均年齡和年齡結(jié)構(gòu)分布/074 圖3-4 1984~2013年各屆立法會(huì)擁有大;蛞陨蠈W(xué)歷的立法會(huì)議員的比例/075 圖3-5 1984~2013年按獲選途徑劃分擁有大;蛞陨蠈W(xué)歷的立法會(huì)議員比例/075 圖3-6 各屆立法會(huì)議員的主要職業(yè)類別/077 圖3-7 各屆立法會(huì)議員的性別比例/078 圖4-1 1986~2013年澳門人均本地生產(chǎn)總值及變化/088 圖5-1 1999~2013年旅游博彩業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑地產(chǎn)業(yè)占本地生產(chǎn)總值的比重/132 圖5-2 澳門博彩稅收占政府總收入的變化/134 圖5-3 2004~2013年澳門各主要行業(yè)之本地員工平均薪酬(不包括雙糧、年終賞金、花紅及其他同類獎(jiǎng)金)/141 圖5-4 回歸后各屆立法會(huì)直選中各種背景之候選組別所獲得的有效票數(shù)比例/156 圖5-5 澳門立法會(huì)的主要制度變遷/161 圖5-6 各屆立法會(huì)議員具有之各種資本比例/167 圖5-7 1984~2013年各屆立法會(huì)議員擁有之資本類型數(shù)目/169 圖5-8 回歸前后政治精英的維持比例/170 圖5-9 歷屆立法會(huì)各種議席之連任議員比例/172 圖6-1 1999~2013年澳門特別行政區(qū)立法會(huì)的書面質(zhì)詢統(tǒng)計(jì)/184 圖6-2 以2004年為基準(zhǔn)的住宅單位價(jià)值與人均本地居民收入變化(累計(jì))/234 圖6-3 回歸前立法會(huì)內(nèi)各政治力量的利益代表/240 圖6-4 回歸后立法會(huì)內(nèi)各政治力量的利益代表/245 圖6-5 回歸前各政治力量之間的關(guān)系/249 圖6-6 回歸后各政治力量之間的關(guān)系/252 圖7-1 社會(huì)變遷與制度變遷的差異導(dǎo)致的均衡利益代表的缺位/260 圖7-2 回歸前后澳門的社會(huì)變遷與制度變遷的步伐/261 圖7-3 市民反映意見的不同途徑的比例(%)/267 圖7-4 精英生成、利益代表與其社會(huì)后果的關(guān)系/268 圖7-5 構(gòu)建共識(shí)型精英的路徑/273 圖7-6 回歸后各屆立法會(huì)直選議席分布/278
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