美國(guó)已經(jīng)逐漸無(wú)法控制自己在國(guó)際政治中的野心了。自蘇聯(lián)解體以來(lái)，美國(guó)一直秉持“自由霸權(quán)”的大戰(zhàn)略，這個(gè)戰(zhàn)略已經(jīng)不合時(shí)宜，消耗巨大且收效甚微。本書(shū)致力于闡述為何“自由霸權(quán)”大戰(zhàn)略效率如此低下，并提出一個(gè)可以取而代之的大戰(zhàn)略，其中包括與理論相關(guān)的軍事戰(zhàn)略和兵力結(jié)構(gòu)。筆者的思考受到了三件大事的影響，這三件大事分別是：北約東擴(kuò)，把前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)納入其中；科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)；伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。第一個(gè)大事件增加了美國(guó)的安全責(zé)任，卻對(duì)美國(guó)的安全和對(duì)抗俄羅斯毫無(wú)裨益。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)本可以避免，美國(guó)基于并不可靠的情報(bào)錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至很有可能是別有用心的政策制定者們故弄玄虛，把美國(guó)拖入了這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，這在軍事上給美國(guó)造成了巨大的損失。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)錯(cuò)誤的重現(xiàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)波及的范圍更廣，造成的損失更為慘重。這兩次戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍費(fèi)開(kāi)支非常驚人，這是因?yàn)檐娰M(fèi)開(kāi)支所服從和服務(wù)于的政治野心過(guò)大，超出了國(guó)家安全的需求。為了避免美國(guó)在這條道路上越走越遠(yuǎn)，美國(guó)大戰(zhàn)略的變革已經(jīng)提上日程。
正如其他國(guó)家一樣，美國(guó)需要生活在一個(gè)“本然”的世界——一個(gè)不存在單一權(quán)威機(jī)構(gòu)提供保護(hù)的世界。世界上任何國(guó)家都可以通過(guò)訴諸武力的手段維護(hù)自身利益訴求的有效性，因此，美國(guó)很明智地保留著在必要時(shí)隨時(shí)以武力維護(hù)自身訴求的能力。其中最重要的是有關(guān)主權(quán)、領(lǐng)土完整和國(guó)內(nèi)安全的訴求。也就是說(shuō)，軍事力量的發(fā)展耗資巨大，而軍事力量的使用通常會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。從南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的威廉·特庫(kù)塞·謝爾曼將軍到二戰(zhàn)期間的德懷特·艾森豪威爾將軍，這些偉大的美國(guó)將軍都提醒我們：戰(zhàn)爭(zhēng)就是地獄，而且是徒勞無(wú)益的行動(dòng)。美國(guó)需要強(qiáng)大的軍事實(shí)力，更需要做好使用軍事實(shí)力的準(zhǔn)備，但是不能隨意任性地使用。軍事實(shí)力必須接受政治分析的檢驗(yàn)。這就是制定大戰(zhàn)略的目的。
在本書(shū)中，筆者對(duì)當(dāng)前的“自由霸權(quán)”大戰(zhàn)略進(jìn)行了批判，并提出了作為替代戰(zhàn)略的理論框架，以及支撐這個(gè)大戰(zhàn)略的軍事戰(zhàn)略和兵力結(jié)構(gòu)，這就是“克制”大戰(zhàn)略�？酥茟�(zhàn)略建議我們首先考察美國(guó)自身的基本實(shí)力——只用于自身防御是綽綽有余的。因此，美國(guó)有實(shí)力選擇做出任何承諾，參加任何戰(zhàn)爭(zhēng)。盡管自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)頻頻陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，但只有阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)是不得已而為之的被迫行動(dòng)。而且即使在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)也并非被迫以任性和揮霍的方式加入戰(zhàn)爭(zhēng)。
美國(guó)是個(gè)國(guó)富民強(qiáng)的國(guó)家，有能力比其他國(guó)家提供更多的安全。但是美國(guó)已經(jīng)把政治勢(shì)力范圍和軍事防御范圍延伸到非常廣闊的地域。孤立地看，每個(gè)需要承擔(dān)安保責(zé)任的計(jì)劃都是切實(shí)可行的，至少對(duì)于該計(jì)劃的倡議者是這樣的。然而，總體來(lái)看，這些計(jì)劃卻累積成了美國(guó)政治野心和超額支出的綜合體。正是由于這些原因，筆者加入了克制戰(zhàn)略倡議者的隊(duì)伍。美國(guó)應(yīng)該關(guān)注少數(shù)幾個(gè)致命的威脅，審慎鎮(zhèn)定地處理這些威脅。我們應(yīng)該這樣做，因?yàn)槭澜鐚?duì)于鐵腕手段的處事風(fēng)格是持抗拒的態(tài)度的；我們能夠這樣做，因?yàn)槊绹?guó)在經(jīng)濟(jì)上和軍事上都很強(qiáng)大，不僅自然資源得天獨(dú)厚，而且地形地貌易于防守，大戰(zhàn)之后的自我修復(fù)能力極強(qiáng)�；ㄙM(fèi)大量的能源和資源去改變這個(gè)桀驁不馴的世界并不是明智的選擇，反之，我們應(yīng)該把這些能源和資源用于自身的完善和發(fā)展。
在本書(shū)的序言中，筆者追溯了圍繞冷戰(zhàn)后美國(guó)大戰(zhàn)略演進(jìn)所展開(kāi)的論戰(zhàn)。盡管目前所走的道路似乎是美國(guó)的必然選擇，但是在20世紀(jì)90年代，在關(guān)于這條道路何以為繼的問(wèn)題上，人們?nèi)匀槐娬f(shuō)紛紜。關(guān)于這場(chǎng)爭(zhēng)論的四種不同思潮是殊途同歸的。令人遺憾的是，四種思潮最終匯聚成了兩種共識(shí)——“自由霸權(quán)”戰(zhàn)略和“克制”戰(zhàn)略。有四個(gè)因素決定了“自由霸權(quán)”戰(zhàn)略居于上風(fēng)。第一，蘇聯(lián)的解體使美國(guó)成為歷史上最為強(qiáng)大的全球性霸權(quán)國(guó)家，任何因素都無(wú)法阻擋美國(guó)稱(chēng)霸的腳步。第二，西方自由民主模式大獲全勝。歷史證明了我們的政治體系的正確性，在我們自己看來(lái)，美國(guó)已經(jīng)成為其他國(guó)家效仿的典范。第三，冷戰(zhàn)的結(jié)束使美國(guó)的軍隊(duì)在全世界范圍內(nèi)“構(gòu)筑壁壘”。而在壁壘保護(hù)區(qū)域內(nèi)外發(fā)生的騷亂和不安全因素旋即催生了繼續(xù)在更廣闊的范圍內(nèi)修筑壁壘的需求。第四，為了發(fā)動(dòng)冷戰(zhàn)，美國(guó)成立了大量的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)培養(yǎng)了大量的國(guó)內(nèi)安全專(zhuān)家管理運(yùn)作這些機(jī)構(gòu)。大多數(shù)專(zhuān)家會(huì)告訴你這些機(jī)構(gòu)絕不想關(guān)門(mén)大吉，如果它們成功地完成了一項(xiàng)任務(wù)，就會(huì)盡力尋找下一個(gè)任務(wù)目標(biāo)。正是出于以上四點(diǎn)原因，冷戰(zhàn)后一個(gè)更加野心勃勃的戰(zhàn)略出現(xiàn)了，甚至在2001年“9·11”恐怖襲擊事件發(fā)生之前，這個(gè)戰(zhàn)略成了美國(guó)政府全部的工作重心所在。
在本書(shū)的第一章，筆者闡述了為何這些政策沒(méi)有發(fā)揮作用。究其根本原因，這些政策與以下三個(gè)問(wèn)題相抵觸，并導(dǎo)致這些問(wèn)題更加棘手。第一，其他國(guó)家對(duì)于安全的渴望和美國(guó)是一樣的。當(dāng)我們以對(duì)外擴(kuò)張的方式定義我們國(guó)家的安全時(shí)，實(shí)際上對(duì)一些國(guó)家以同樣的方式與我們競(jìng)爭(zhēng)起到了推波助瀾的作用。還有一些國(guó)家尋求我們提供安全保護(hù)，正是由于它們對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，它們對(duì)自己的防御開(kāi)支十分吝嗇，產(chǎn)生了“搭便車(chē)”的心理。第二，全球的趨勢(shì)使美國(guó)的擴(kuò)張政策代價(jià)更加高昂，原因正如美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)近些年的報(bào)告中所稱(chēng)，其他國(guó)家的權(quán)力正呈上升趨勢(shì)，人民和社會(huì)群體的實(shí)力也在壯大。越來(lái)越強(qiáng)大的國(guó)家把美國(guó)的壁壘推回去的能力正在增強(qiáng)，因此催生了這樣做的意愿，個(gè)人和非國(guó)家行為體也是如此。第三，大概從19世紀(jì)中葉開(kāi)始，民族國(guó)家主義者、宗教和階級(jí)身份已經(jīng)染上濃重的政治色彩。全球化和現(xiàn)代性造成的矛盾后果不但沒(méi)有淡化這些身份，反而使其更加鮮明地凸顯出來(lái)。這些身份在政治領(lǐng)域能夠輕而易舉地動(dòng)員各種力量進(jìn)行街頭示威游行，干擾投票選舉，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)與恐怖主義威脅。他們既能提供目的性力量，又能提供動(dòng)員力量。具有鮮明政治色彩的民族國(guó)家身份和宗教身份最不愿意被其他群體或者外國(guó)人統(tǒng)治�！白杂砂詸�(quán)”戰(zhàn)略恰恰使美國(guó)擔(dān)任了這樣的角色，或者說(shuō)在很多情況下接近于這樣的角色。最后，盡管現(xiàn)代高科技武器給人們的印象是，軍事實(shí)力可以用于對(duì)邪惡政權(quán)實(shí)施外科手術(shù)般的打擊，但是在筆者看來(lái)，它更像一個(gè)由擁有高科技武器國(guó)家組成的俱樂(lè)部，最終我們把問(wèn)題處理成以下兩種結(jié)果：最好的情況是這些政權(quán)勉為其難地與我們協(xié)調(diào)一致，最糟的情況也能夠使矛盾得到緩和�！白杂砂詸�(quán)”戰(zhàn)略不僅已經(jīng)不合時(shí)宜，還會(huì)造成越來(lái)越高昂的成本。
在本書(shū)的第二章中，筆者提出了替代戰(zhàn)略以及這個(gè)大戰(zhàn)略的理論框架，這個(gè)大戰(zhàn)略是對(duì)我們目前在政治上所面臨的深層次問(wèn)題所做出的回應(yīng)。筆者指出了美國(guó)所面臨的三個(gè)重要的安全挑戰(zhàn)，分別是：保持歐亞權(quán)力平衡；控制核武器擴(kuò)散；鎮(zhèn)壓把美國(guó)作為襲擊目標(biāo)的國(guó)際恐怖組織。為了解決以上三個(gè)挑戰(zhàn)，筆者提出了一個(gè)穩(wěn)健的政策，同時(shí)筆者細(xì)致地指出了美國(guó)在世界以下四個(gè)區(qū)域如何進(jìn)行運(yùn)作，這四個(gè)區(qū)域分別是：歐洲、大中東地區(qū)、東亞和南亞。
在本書(shū)的第三章中，筆者就如何實(shí)施“克制”大戰(zhàn)略理論提出了具體的軍事戰(zhàn)略和兵力結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)被筆者稱(chēng)作“制公權(quán)”的海上戰(zhàn)略。美國(guó)應(yīng)該把有限的軍事權(quán)力用于保存自身的實(shí)力，以便能夠觸及世界所有角落。但是，美國(guó)應(yīng)該減少在這些地區(qū)的常規(guī)軍事力量的存在。美國(guó)應(yīng)該避免集中處理特定的任務(wù)，特別是類(lèi)似遏制和國(guó)家重建這樣的任務(wù)。因此美國(guó)能夠快速削減地面部隊(duì)，地面部隊(duì)最適合承擔(dān)鎮(zhèn)壓叛亂和防御的任務(wù)。通過(guò)削減主要兵力結(jié)構(gòu)，美國(guó)能夠節(jié)省大量的資金，把國(guó)防預(yù)算削減到占GDP的2.5%左右。
僅僅通過(guò)一本書(shū)無(wú)法妥善地解決與新大戰(zhàn)略相關(guān)的所有問(wèn)題。在本書(shū)中，筆者提出了理論框架并解決了筆者認(rèn)為亟待處理的問(wèn)題。然而，筆者卻無(wú)法兼顧每個(gè)問(wèn)題和所有能夠解決問(wèn)題的辦法。讀者們可能會(huì)問(wèn)：“那么關(guān)于……的問(wèn)題呢？”筆者會(huì)請(qǐng)大家設(shè)想一下，在看到了書(shū)中筆者是如何處理這些宏大的問(wèn)題后，作為一個(gè)“克制”理論的支持者會(huì)如何作答。
致　　謝
自從我開(kāi)始著手研究這個(gè)項(xiàng)目，我已經(jīng)就此做了數(shù)十次講座。這里我想感謝每一位參加講座的人，謝謝你們耐心傾聽(tīng)這些似乎很另類(lèi)的觀點(diǎn)，并提出建設(shè)性的批評(píng)。
我欠哈維·薩博爾斯基的債真是太多太多了。他和達(dá)麗爾·普雷斯、尤金·高茲（后兩位當(dāng)時(shí)還是在讀研究生）有勇氣也有豐富的想象力，在后冷戰(zhàn)時(shí)代為美國(guó)提出一個(gè)全新的大戰(zhàn)略。自此，國(guó)家安全領(lǐng)域的專(zhuān)家們開(kāi)始就這個(gè)問(wèn)題展開(kāi)深深的思索，其中就包括我本人。擁有好同事和好學(xué)生的最大益處就是他們能夠挑戰(zhàn)你自己的思維。
克倫·弗雷曼、布蘭登·格林、凱莉·格里科、米蘭達(dá)·普里貝和諾埃爾·安德森勝任研究助理的工作。在得不到我任何指導(dǎo)的情況下，他們始終努力工作著。但是，在寫(xiě)作的過(guò)程中，每當(dāng)我打開(kāi)他們?yōu)槲艺�理的文件，看到他們努力做好的�?zhǔn)備工作，我的精神都為之振奮。喬希·希夫林森出色地完成了研究助理工作，并為手稿搜集各方面的意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)的時(shí)候，他很樂(lè)于對(duì)我在草稿紙和論文稿件上提出的批評(píng)做出回復(fù)。我要感謝夏爾·費(fèi)爾德曼、羅伯特·杰維斯、理查德·塞繆爾、哈維·薩博爾斯基、斯蒂芬·沃爾特以及為本書(shū)的終稿提出意見(jiàn)的匿名評(píng)論者。
在此我要感謝為本書(shū)提供科研經(jīng)費(fèi)的四家機(jī)構(gòu)。其中包括我工作的麻省理工學(xué)院國(guó)際研究中心安全研究項(xiàng)目，我很榮幸地得到了該項(xiàng)目直接提供的暑期資金。紐約卡內(nèi)基集團(tuán)為安全研究項(xiàng)目提供了大量的贊助。位于華盛頓特區(qū)的伍德羅·威爾遜中心不僅提供了資金支持，還提供了一個(gè)條件良好的研究基地，供我們使用了一個(gè)學(xué)期。位于達(dá)特茅斯學(xué)院的迪肯中心提供了資金支持和良好的寫(xiě)作環(huán)境。
最后，我想感謝我的夫人辛迪·威廉姆斯，她同時(shí)也是我志同道合的同事。她在完成自己的著作時(shí)表現(xiàn)出的鋼鐵一般的自律性給我樹(shù)立了良好的榜樣。一些作家在奮筆疾書(shū)的時(shí)候總會(huì)經(jīng)歷低潮的階段，她的支持和鼓勵(lì)幫助我走出了低谷。而且，她欣然接受了我的對(duì)手，并把他們作為自己的對(duì)手。