前　　言

本書(shū)是社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社與德國(guó)施普林格自然出版集團(tuán)共同出版的《中國(guó)夢(mèng)與中國(guó)發(fā)展道路研究》系列叢書(shū)中的一本。它從八個(gè)方面向國(guó)內(nèi)外讀者介紹中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展概況。
第一章論述中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程。在幾百萬(wàn)年的歷史中，人類(lèi)絕大部分時(shí)間以采集與漁獵為生，依靠自然界提供食物。在采集和漁獵過(guò)程中，為應(yīng)對(duì)人口增長(zhǎng)引發(fā)的食物稀缺，先人們把植物栽培成作物，把野獸馴化為家畜，把飛鳥(niǎo)飼養(yǎng)為家禽，由此形成了原始農(nóng)業(yè)。原始農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)是人類(lèi)開(kāi)始生產(chǎn)食物的標(biāo)志，也是文明時(shí)代誕生的標(biāo)志。先人們發(fā)明的用地與養(yǎng)地相結(jié)合的耕作方法，使我國(guó)的農(nóng)地能在集約耕種的情形下保持地力長(zhǎng)久不衰。有的學(xué)者認(rèn)為最近300年中國(guó)走向衰落同農(nóng)業(yè)停滯有關(guān)。其實(shí)，這段時(shí)間工業(yè)革命對(duì)農(nóng)業(yè)的影響還很有限，中國(guó)農(nóng)業(yè)仍具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)加劇的主要原因是：一直以農(nóng)業(yè)為立國(guó)之本，未能主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合的家庭經(jīng)營(yíng)也制約了分工分業(yè)的發(fā)展。
第二章論述農(nóng)業(yè)改革的背景和基本經(jīng)驗(yàn)。1949年新中國(guó)成立后，為趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了扭曲工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易條件、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策和人民公社體制三位一體的經(jīng)濟(jì)制度。憑借著這套制度，我國(guó)在人均GNP很低的欠發(fā)展階段達(dá)到了10%以上的積累率，在較短的時(shí)間內(nèi)建立了初步完整的工業(yè)體系。該階段最大的問(wèn)題是農(nóng)民受益甚少，很多農(nóng)民的生活處于貧困狀態(tài)。所以，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是從農(nóng)村貧困地區(qū)率先展開(kāi)的。農(nóng)民獲得土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，生產(chǎn)積極性高漲。按可比價(jià)格計(jì)算，1979-1984年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長(zhǎng)7.6%，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15%，大部分農(nóng)民的溫飽得到解決。中國(guó)農(nóng)業(yè)改革實(shí)際上是沿著兩條線(xiàn)索同時(shí)展開(kāi)的。一是應(yīng)對(duì)貧困的挑戰(zhàn)而實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，二是應(yīng)對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展更快的挑戰(zhàn)而實(shí)行的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大能量蘊(yùn)藏在農(nóng)村，市場(chǎng)導(dǎo)向是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的重要因素，向農(nóng)民賦權(quán)是挖掘農(nóng)業(yè)潛力的關(guān)鍵舉措。
第三章論述中國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。20世紀(jì)80年代以前的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，旨在集中農(nóng)業(yè)剩余，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；20世紀(jì)80年代和90年代的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，旨在激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決溫飽問(wèn)題；現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，旨在促進(jìn)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)，消除農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的制約和農(nóng)業(yè)比較效益偏低對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的制約。隨著口糧田和土地養(yǎng)老重要性的下降、農(nóng)地生產(chǎn)功能和資本功能的分離，農(nóng)民和地主的分化，以及從事農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)成本的增大，以家庭為基礎(chǔ)、超小規(guī)模的農(nóng)地資源配置方式已經(jīng)越來(lái)越不適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。本章在論證核心農(nóng)場(chǎng)是最重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)上，探討了識(shí)別核心農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)條件，分析了核心農(nóng)場(chǎng)面臨的挑戰(zhàn)，提出了加快培育核心農(nóng)場(chǎng)的建議。
第四章概述新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革前中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)處于相對(duì)穩(wěn)定階段。1952年至1978年，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額由85.9%下降到80.0%，平均每年減少0.23個(gè)百分點(diǎn)。改革后中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速變化階段。在1978年至2008年的30年里，種植業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額由80.0%下降到50.1%，平均每年減少1個(gè)百分點(diǎn)。2008年至2013年，在糧食不斷提價(jià)的影響下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向有所變化。30多年來(lái)，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)速增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)減緩的共同作用下，目前除乳制品外，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，人均食物占有量已經(jīng)達(dá)到東亞地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)體的平均水平。改革前我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較強(qiáng)的相似性。改革以來(lái)我國(guó)各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集中度不斷提高。例如，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的份額由1949-1959年間的69.21%提高到2010-2012年的77.78%，增加了8.57個(gè)百分點(diǎn)。按1978年不變價(jià)格計(jì)算，從1978年到2014年，我國(guó)平均每公頃耕地的生產(chǎn)力由779元提高到4296元，年均增長(zhǎng)4.86%。人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由1017元提高到9483元，年均增長(zhǎng)6.40%。隨著天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖等一系列重點(diǎn)生態(tài)工程的實(shí)施，森林、草地和濕地三大生態(tài)系統(tǒng)逆向演替的局面已初步得到扭轉(zhuǎn)。
第五章論述中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。具體包括：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度出現(xiàn)了由集體經(jīng)營(yíng)向家庭經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，由超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，由強(qiáng)制性管理向誘導(dǎo)性管理轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了耕地由雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為主向灌溉農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)由種植為主向養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)型，畜禽業(yè)由分散養(yǎng)殖為主向集中養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)型，水產(chǎn)業(yè)由捕撈為主向養(yǎng)殖為主轉(zhuǎn)型，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由凈出口向凈進(jìn)口轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)了從集中農(nóng)業(yè)剩余向支持農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從全面扶持向重點(diǎn)扶持轉(zhuǎn)型，糧食從數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)型，從發(fā)展生產(chǎn)到保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)型。總體上，農(nóng)業(yè)發(fā)展從經(jīng)濟(jì)發(fā)展向社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
第六章從產(chǎn)品、資源、生態(tài)和消費(fèi)四個(gè)層面論述了糧食安全。中國(guó)糧食生產(chǎn)的技術(shù)效率為0.795，還有較大的改進(jìn)空間，規(guī)模效益為0.957，改進(jìn)空間不是很大，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的主要作用是降低生產(chǎn)成本。研究表明，經(jīng)營(yíng)規(guī)模每增加1畝可降低成本2%～10%，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有顯著作用。
第七章從耕地非農(nóng)化、非糧化、低效化、耕作強(qiáng)度下降和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降五個(gè)方面論述了中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。
第八章論述農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和愿景。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：到2030年，初步建立以土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模為基礎(chǔ)，以高素質(zhì)農(nóng)民、高新技術(shù)、先進(jìn)裝備為動(dòng)力，以生產(chǎn)作業(yè)外包體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、支農(nóng)工業(yè)體系、宏觀調(diào)控體系為支撐，適應(yīng)小康生活要求、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求和可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑是：由應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量需求拓展到應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求，由應(yīng)對(duì)單一的農(nóng)產(chǎn)品需求拓展到應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和能源需求，由保障農(nóng)產(chǎn)品供需平衡拓展到提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，由保障農(nóng)民增收拓展到保障農(nóng)民權(quán)利。農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是：將替代農(nóng)戶(hù)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的政策轉(zhuǎn)換為激勵(lì)農(nóng)戶(hù)追求效益的政策，將黃箱政策轉(zhuǎn)換為綠箱政策，將生產(chǎn)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)換為生態(tài)補(bǔ)償政策，將實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)權(quán)政策轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)的產(chǎn)權(quán)政策，將方針政策轉(zhuǎn)換為法律法規(guī)。農(nóng)業(yè)發(fā)展愿景是：農(nóng)民享有完全的國(guó)民待遇，農(nóng)民擁有充分競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民掌握新增的知識(shí)和技能，農(nóng)業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)，是建立一個(gè)包括生產(chǎn)、技術(shù)、制度、組織和管理現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，一個(gè)消除了弱質(zhì)性、具有自生能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，一個(gè)在勞動(dòng)力、資本等方面能同第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)，一個(gè)能讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的農(nóng)業(yè)。這個(gè)目標(biāo)達(dá)到以后，農(nóng)業(yè)方能真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)、國(guó)家最大限度減稅的基礎(chǔ)和所有產(chǎn)業(yè)開(kāi)展充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，農(nóng)民方能成為體面的職業(yè)，農(nóng)村方能成為安居樂(lè)業(yè)的家園。