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政策引致性扭曲:開(kāi)放效益的體制因素

政策引致性扭曲:開(kāi)放效益的體制因素

定  價(jià):18 元

        

  • 作者:王庭東 著
  • 出版時(shí)間:2008/9/1
  • ISBN:9787505875234
  • 出 版 社:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社
  • 中圖法分類(lèi):F125 
  • 頁(yè)碼:339
  • 紙張:膠版紙
  • 版次:1
  • 開(kāi)本:大32開(kāi)
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   本書(shū)的基本任務(wù)是運(yùn)用西方扭曲理論研究我國(guó)區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制對(duì)開(kāi)放效益的影響。盡管扭曲理論源于對(duì)一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分析,但對(duì)于分析發(fā)展中國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中由激勵(lì)型外資與外貿(mào)政策所導(dǎo)致的各類(lèi)扭曲同樣具有適用性。所不同的是,像中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)國(guó)家,除具有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類(lèi)扭曲之外,還存在著更廣泛的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的體制性扭曲,并且體制性扭曲成為導(dǎo)致政策引致性扭曲的重要根源。因此,發(fā)展中國(guó)家不僅要在微觀(guān)層次上消除經(jīng)濟(jì)中的各類(lèi)扭曲,而且還要以西方扭曲理論所未有的角度(例如體制轉(zhuǎn)軌的視角)探索中觀(guān)與宏觀(guān)領(lǐng)域的各類(lèi)扭曲現(xiàn)象及其矯正問(wèn)題。
首先需要明確的是,我國(guó)的區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制在激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極推動(dòng)作用,例如通過(guò)政策優(yōu)惠積極開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易與大力引進(jìn)外資從而消除了我國(guó)改革開(kāi)放初期資金短缺的瓶頸,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。同時(shí),政策引致性扭曲在破除傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制障礙、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面也發(fā)揮了巨大作用。地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不僅刺激了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),而且創(chuàng)造出多個(gè)充滿(mǎn)活力的區(qū)域發(fā)展模式(如長(zhǎng)三角模式、珠三角模式等),其制度創(chuàng)新機(jī)制在路徑上與熊彼特式制度創(chuàng)新范式是一致的。就其實(shí)質(zhì)而言,這是以一種較少扭曲的對(duì)外開(kāi)放政策取代另一種較多扭曲的舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策,從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
然而,必須看到,隨著對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),我國(guó)早已經(jīng)跨越資金瓶頸,對(duì)外資、外貿(mào)的過(guò)度政策優(yōu)惠導(dǎo)致的要素扭曲與生產(chǎn)扭曲,不僅帶來(lái)國(guó)民利益的對(duì)外流失,而且令內(nèi)資與外資處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之下,從而產(chǎn)生外資對(duì)內(nèi)資的“擠出效應(yīng)”,并且導(dǎo)致內(nèi)資在價(jià)值鏈分工中出現(xiàn)低端鎖定傾向,以及內(nèi)資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的下降。因此,所謂的出口比較優(yōu)勢(shì)是建立在價(jià)格扭曲即低成本基礎(chǔ)之上的虛假比較優(yōu)勢(shì),是不可持續(xù)的。
從表面上看,地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致政策引致性扭曲的根源,但實(shí)際上,地區(qū)惡性競(jìng)爭(zhēng)卻源于區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制。因此。區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制“塑造”了政策引致性扭曲的如下特征。首先是區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制下的財(cái)政分權(quán)與政績(jī)觀(guān),激發(fā)了地方政府對(duì)稅收的追求與對(duì)以GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)追求——包括對(duì)其他非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求,如就業(yè)、城市建設(shè)等,從而導(dǎo)致政策引致性扭曲,使地方政府呈現(xiàn)出“公司化”傾向;第二是政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位,如替代企業(yè)招商引資、對(duì)外資監(jiān)管不力、對(duì)跨區(qū)域公共產(chǎn)品供給存在搭便車(chē)行為等,這使得政策引致性扭曲具有了政府職能“失靈”的特征;第三是改革過(guò)程中,部分領(lǐng)域改革滯后,例如要素市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的改革滯后加劇了要素扭曲等,從而使政策引致性扭曲具有“非市場(chǎng)性”與轉(zhuǎn)軌特征;第四是區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制下地方政府面對(duì)國(guó)際壟斷勢(shì)力在談判中處于弱勢(shì)地位而產(chǎn)生的政策引致性扭曲,從而使政策引致性扭曲具有了外部干預(yù)的“非自主性”特征。
從開(kāi)放效益的角度看,政策引致性扭曲不僅造成國(guó)民利益的外流,還造成宏觀(guān)上總體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡,例如地區(qū)差距不斷擴(kuò)大、“雙順差”等,這也在一定程度上降低了對(duì)外開(kāi)放效益。
根據(jù)扭曲理論消除扭曲的對(duì)癥規(guī)則,政策建議是明確的。首先是完善財(cái)政分權(quán)并轉(zhuǎn)變政績(jī)觀(guān),即完善區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向型體制的激勵(lì)機(jī)制。其次是轉(zhuǎn)變政府職能,在現(xiàn)階段主要是進(jìn)一步完善政府的監(jiān)督職能,提高其科學(xué)決策能力。再其次是通過(guò)調(diào)整對(duì)外資、外貿(mào)的優(yōu)惠政策制約地方政府的惡性競(jìng)爭(zhēng),提高外資質(zhì)量,并通過(guò)實(shí)行地區(qū)差異性?xún)?yōu)惠政策來(lái)達(dá)到協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之目的。最后是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行培育。在當(dāng)今全球化時(shí)代,決定各國(guó)收益分配份額的是稀缺要素,誰(shuí)擁有稀缺要素誰(shuí)就能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及更為豐厚的利潤(rùn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,盡管對(duì)外開(kāi)放是一條引進(jìn)稀缺要素(如先進(jìn)技術(shù)與管理)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的捷徑,然而其前提條件是發(fā)展中國(guó)家本身吸收能力的提高(如高的人力資本),而這是無(wú)法通過(guò)開(kāi)放來(lái)滿(mǎn)足的,必須要通過(guò)本國(guó)的精心培育才能得到。根據(jù)扭曲理論,通過(guò)擇定扭曲能夠?qū)崿F(xiàn)培育本國(guó)稀缺要素的目標(biāo),從而最終建立本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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