走進(jìn)新時(shí)代開辟新未來食品安全是國際社會(huì)共同關(guān)注的重大問題。新世紀(jì)之初，我國食品安全事件多發(fā)頻發(fā)，社會(huì)各界高度關(guān)注，改革呼聲強(qiáng)烈。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，傾聽人民群眾的呼喚，2003年，我國對食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，拉開了新世紀(jì)我國食品安全改革的大幕。我國的食品安全問題，是世界食品安全問題的縮影，也是我國社會(huì)問題的縮影。作為一個(gè)處于社會(huì)主義初級階段的發(fā)展中大國，面對十三多億人口的巨大消費(fèi)需求，有效保障公眾飲食安全，我國比發(fā)達(dá)國家面臨著更大的壓力，需要付出更艱辛的努力。這是一場凝聚智慧、展示力量的偉大變革和創(chuàng)造。美國肯尼迪大法官有句名言： 法律，是昨天的故事、今天的知識和明天的夢想。從事食品安全監(jiān)管，深化食品安全改革，需要深入了解這場變革和創(chuàng)造的昨天、今天和明天。只有把昨天、今天與明天有機(jī)地鏈接起來，理性思考、科學(xué)認(rèn)知并積極探索，才能在全球化、信息化、社會(huì)化的大時(shí)代中開辟出一條體現(xiàn)中國智慧和中國方案的新道路。一從安全出發(fā)。新世紀(jì)以來，我們對食品安全價(jià)值的認(rèn)知，經(jīng)歷了生命安全、公共安全、國家安全和人類安全的四個(gè)階段。早期，食品安全屬于個(gè)體的生命安全，為個(gè)體的偶發(fā)事件，一般不會(huì)引發(fā)社會(huì)的普遍關(guān)注。今天，食品安全問題因觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，極易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，成為公共安全的重要組成部分。同時(shí)，食品安全問題作為非傳統(tǒng)安全問題，隨著時(shí)代的發(fā)展，已成為國家安全和人類安全的重要內(nèi)容，引起全社會(huì)甚至全人類的高度重視。與上述階段的變化相適應(yīng)，對食品安全關(guān)注的主體也在不斷擴(kuò)展。今天，食品安全已擁有最廣泛的利益相關(guān)者，需要建立最緊密的命運(yùn)共同體。從問題出發(fā)。新世紀(jì)以來，我們對食品安全問題的認(rèn)知，經(jīng)歷了重大的社會(huì)問題、重大的經(jīng)濟(jì)問題、重大的民生問題和重大的政治問題四個(gè)階段。三鹿奶粉事件前，食品安全問題被定位于重大的社會(huì)問題，人們更多從維持社會(huì)和諧、穩(wěn)定和秩序的角度來認(rèn)知食品安全。三鹿奶粉事件的爆發(fā)，使國人尤其是地方政府第一次真正認(rèn)識到，食品安全問題關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不重視質(zhì)量安全就不是科學(xué)發(fā)展。解決食品安全問題，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十八大以來，隨著民生改善和健康中國的推進(jìn)，食品安全問題被作為重大的民生問題提上日程。今天，食品安全關(guān)系著人民群眾生命健康安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系著中華民族的未來。食品安全問題已成為事關(guān)人心向背的重大政治問題，需要下最大的氣力，抓緊抓好、抓出成效。從體制出發(fā)。新世紀(jì)以來，圍繞科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的目標(biāo)，我國不斷深化食品安全監(jiān)管體制改革，走過了從分散監(jiān)管、綜合監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管的艱難過程。2003年國務(wù)院進(jìn)行第五輪行政管理體制改革，組建國家食品藥品監(jiān)管局，負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故查處。2008年國務(wù)院進(jìn)行第六輪行政管理體制改革，國家食品藥品監(jiān)管局劃歸衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全綜合監(jiān)督，國家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管。2010年國務(wù)院設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，其辦公室擔(dān)負(fù)食品安全綜合協(xié)調(diào)的重責(zé)。2013年國務(wù)院進(jìn)行第七輪行政管理體制改革，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，同時(shí)加掛國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室牌子，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)管和食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。經(jīng)過十年的改革和探索，我國逐步邁入統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制。從法制出發(fā)。新世紀(jì)以來，我國堅(jiān)持依法治國的基本方略，不斷夯實(shí)食品安全的法制基礎(chǔ)。2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號），提出完善食品安全法律法規(guī)和部門規(guī)章，要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修訂《食品衛(wèi)生法》。2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）。《食品安全法》體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)方針，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了重要的法律制度保障。2013年，我國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行重大調(diào)整。國務(wù)院決定對2009年實(shí)施的《食品安全法》進(jìn)行修訂，以解決食品安全工作中面臨的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全工作的科學(xué)性和有效性。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了新修訂的《食品安全法》。新《食品安全法》確定了食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管制度。該法被稱為史上最嚴(yán)的《食品安全法》。從戰(zhàn)略出發(fā)。新世紀(jì)以來，我國食品安全工作經(jīng)歷了從監(jiān)管理念到治理理念的重大轉(zhuǎn)變。2003年，國家食品藥品監(jiān)管局成立后，積極倡導(dǎo)食品安全治理理念。按照1995年聯(lián)合國全球治理委員會(huì)的研究報(bào)告《我們的全球伙伴關(guān)系》，治理是各種公共的或者私人的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)其內(nèi)部共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使諸多不同的甚至是相互沖突的利益得以協(xié)調(diào)以至采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。治理并不是對監(jiān)管的否定，而是對監(jiān)管的揚(yáng)棄，它型構(gòu)了從縱向型到輪狀型、從線性型到網(wǎng)狀型、從命令型到互動(dòng)型的新型關(guān)系，建立了多元、協(xié)同、互動(dòng)、共享的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從封閉到開放、從一元到多元、從被動(dòng)到主動(dòng)的重大轉(zhuǎn)變。從監(jiān)管理念到治理理念，食品安全工作的視野更加開闊，力量更加匯聚，道路更加寬廣，前景更加美好，食品安全工作進(jìn)入了新時(shí)代。二食品安全治理屬于世界性難題。有效破解這一世界性難題，需要進(jìn)行系統(tǒng)的創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)踐啟示我們，惟創(chuàng)新者進(jìn)、惟創(chuàng)新者強(qiáng)、惟創(chuàng)新者勝。新世紀(jì)以來，我國堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立足國情，堅(jiān)持國際視野，在食品安全領(lǐng)域進(jìn)行了理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等一系列重大創(chuàng)新。創(chuàng)新無禁區(qū)，創(chuàng)新無止境。正是這些充滿智慧和力量的創(chuàng)新，才有效破解了食品安全領(lǐng)域的諸多難題，推動(dòng)食品安全治理不斷走向深入。理念是事物運(yùn)行的靈魂，體現(xiàn)著對事物運(yùn)行的哲學(xué)思考和應(yīng)然判定。2004年，在《食品安全法》起草過程中，在追問食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、食品安全三者關(guān)系時(shí)，研究的路徑逐步從內(nèi)涵外延式研究轉(zhuǎn)軌到理念變革式研究上。古希臘哲學(xué)認(rèn)為： 一個(gè)新概念的出現(xiàn)，絕不是事物內(nèi)涵外延的簡單調(diào)整；一個(gè)新概念的出現(xiàn)，往往標(biāo)志著一個(gè)新時(shí)代的到來。近年來，也有人主張： 一個(gè)新概念的出現(xiàn)，往往標(biāo)志著一個(gè)新力量的產(chǎn)生。這一論斷啟示我們： 食品安全概念的出現(xiàn)，預(yù)示著什么時(shí)代的到來。或者說，什么時(shí)代的到來，使食品衛(wèi)生讓位于食品安全。結(jié)論必然是： 食品安全概念的出現(xiàn)，標(biāo)志著風(fēng)險(xiǎn)治理、全程治理和社會(huì)治理新時(shí)代的到來。它表明食品安全比食品衛(wèi)生具有更深的基礎(chǔ)、更寬的領(lǐng)域和更高的視野，彰顯了食品安全工作科學(xué)性、社會(huì)性和政治性的有機(jī)統(tǒng)一。在這三大治理理念的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)管工作的實(shí)際需要，食品藥品監(jiān)管部門逐步提出了食品安全責(zé)任治理、效能治理、能動(dòng)治理、分類治理、專業(yè)治理、陽光治理、簡約治理、審慎治理、智慧治理等基本理念。這些基本治理理念是風(fēng)險(xiǎn)治理理念的派生或者延伸。其中，風(fēng)險(xiǎn)治理理念的提出在食品安全史上具有重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)意義。因?yàn)檎业搅孙L(fēng)險(xiǎn)治理理論，就找到了食品安全治理的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和制高點(diǎn)。唯物辯證法告訴我們： 對立統(tǒng)一規(guī)律是做好食品安全工作的制勝法寶。在安全與風(fēng)險(xiǎn)的對立中，可以把握食品安全的奧秘；在安全與風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一中，可以掌握食品安全的精髓。體制是事物運(yùn)行的格局，體現(xiàn)著對事物運(yùn)行的宏觀統(tǒng)籌和戰(zhàn)略安排。近年來，黨中央、國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對食品安全工作規(guī)律的深刻把握，對民生福祉和健康中國的高度重視，對廣大人民群眾呼聲的積極響應(yīng)。研究食品安全監(jiān)管體制，需要從普通商品與特殊商品、個(gè)體安全與公共安全、綜合執(zhí)法與統(tǒng)一監(jiān)管、垂直管理與分級管理、集中監(jiān)管與屬地監(jiān)管、中國國情與世界趨勢等方面進(jìn)行科學(xué)把握。我國屬于發(fā)展中的社會(huì)主義大國，研究我國的食品藥品監(jiān)管體制改革，須臾不可忘記這一基本國情。縱觀全球，獨(dú)立監(jiān)管、統(tǒng)一監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管，已是食品藥品監(jiān)管的基本定式。我國食品藥品監(jiān)管體制改革應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持國際視野，尊重科學(xué)規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代潮流，傾聽人民呼喚，在世界舞臺上展示我國以人民為中心的社會(huì)主義大國的良好形象。法制是事物運(yùn)行的軌道，體現(xiàn)著對事物運(yùn)行的規(guī)律把握和方向掌控。按照新時(shí)期中央有關(guān)食品安全四個(gè)最嚴(yán)的要求，食品安全各項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)有利于風(fēng)險(xiǎn)的全面防控和責(zé)任的全面落實(shí)，有利于體系的全面推進(jìn)和能力的全面提升�！妒称钒踩�法》修訂過程中注重把握了理念與制度、體制與機(jī)制、體系和能力、政府與企業(yè)、中央和地方、監(jiān)管與治理等多方面關(guān)系，著重完善了企業(yè)主體、政府監(jiān)管和社會(huì)共治三大制度體系，進(jìn)一步增加了法律制度的科學(xué)性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。機(jī)制是事物運(yùn)行的動(dòng)力，體現(xiàn)著事物運(yùn)行的外在條件和內(nèi)在要求。新世紀(jì)以來，在食品安全綜合監(jiān)督、綜合協(xié)調(diào)階段，圍繞如何整合治理資源、增強(qiáng)治理力量、激發(fā)治理動(dòng)力，食品藥品監(jiān)管部門開展了一系列治理機(jī)制的創(chuàng)新。從激勵(lì)和約束企業(yè)的角度看，先后推出分類監(jiān)管機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲機(jī)制、綜合評價(jià)機(jī)制、績效考核機(jī)制、能力評價(jià)機(jī)制、典型示范機(jī)制、量化分級機(jī)制、責(zé)任約談機(jī)制、責(zé)任連帶機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等；從激勵(lì)和約束部門的角度看，先后推出溝通協(xié)作機(jī)制、信息通報(bào)機(jī)制、行刑銜接機(jī)制等；從激勵(lì)和約束地方政府的角度看，先后推出綜合評價(jià)機(jī)制、績效考核機(jī)制、典型示范機(jī)制、督查督辦機(jī)制等；從激勵(lì)社會(huì)的角度看，先后推出有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制、貢獻(xiàn)褒獎(jiǎng)機(jī)制、信息公開機(jī)制等。這些具體、生動(dòng)的機(jī)制，有力推動(dòng)了食品安全治理從一元到多元、從分散到統(tǒng)一、從被動(dòng)到主動(dòng)的變革，開辟了食品安全治理的新境界。方式是事物運(yùn)行的方法，體現(xiàn)著事物運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)路徑和基本手段。新世紀(jì)之初，世界衛(wèi)生組織曾指出： 過去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病。國際社會(huì)必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應(yīng)全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。在食品安全綜合監(jiān)督、統(tǒng)一監(jiān)管的各階段，圍繞著如何轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場活力，食品藥品監(jiān)管部門解放思想、開動(dòng)腦筋，進(jìn)行了一系列治理方式的探索，如默示許可、備案登記、后置審批、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、駐點(diǎn)監(jiān)督、遠(yuǎn)程監(jiān)控、飛行檢查、風(fēng)險(xiǎn)交流、召回停售、風(fēng)險(xiǎn)控制等，這些鮮活、有效的方式，有力推動(dòng)了食品安全治理從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從外延到內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了食品安全治理的新局面。三黨的十九大提出了我國已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新時(shí)代，人民群眾對食品消費(fèi)的需求不會(huì)僅僅滿足于食品的安全保障，對食品的質(zhì)量、營養(yǎng)、美味等將提出更多更高的要求。亞里士多德曾說過： 事業(yè)是理念與實(shí)踐的生動(dòng)結(jié)合。在新時(shí)代，滿足廣大人民群眾日益增長的美好生活需要，在食品安全領(lǐng)域，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)改革創(chuàng)新，全面提升食品安全保障水平。完善食品安全治理體系。食品安全治理體系是對食品安全治理目標(biāo)、原則、環(huán)境、要素、流程等的系統(tǒng)安排。只有建立強(qiáng)大的食品藥品監(jiān)管部門，才能出色地保護(hù)公眾的飲食用藥安全。而強(qiáng)大的食品藥品監(jiān)管部門有賴于完善的食品安全治理體系。完善的食品安全治理體系包括政府監(jiān)管體系、企業(yè)管理體系和社會(huì)共治體系。政府監(jiān)管體系是在食品安全法制體系統(tǒng)籌下的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、審評審批、檢驗(yàn)檢測、執(zhí)法檢查、信息公開等體系。企業(yè)管理體系是保障企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有效運(yùn)行的質(zhì)量安全管理體系，如GMP、HACCP等。社會(huì)共治體系包括風(fēng)險(xiǎn)交流、投訴舉報(bào)、信用獎(jiǎng)懲等體系。只有各方面均立足于使命，加快完善相關(guān)治理體系，食品安全保障才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。強(qiáng)化食品安全治理能力。食品安全治理屬于基于風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)治理，沒有強(qiáng)大的治理能力就難以完成保障食品安全的艱巨任務(wù)。完善的食品安全治理體系為強(qiáng)大的食品安全治理能力提供了重要基礎(chǔ)，但強(qiáng)大的食品安全治理能力還需要優(yōu)秀的管理人員。食品安全治理能力包括風(fēng)險(xiǎn)管理能力、依法監(jiān)管能力、溝通協(xié)作能力、危機(jī)處理能力等，永遠(yuǎn)是個(gè)開放的包容的體系。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的要求，加快職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，明確資質(zhì)條件、培訓(xùn)內(nèi)容、考核要求、薪酬待遇等，加快打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、能力突出的監(jiān)管隊(duì)伍，最大限度地滿足新時(shí)代監(jiān)管工作的需要。創(chuàng)新食品安全治理戰(zhàn)略。食品安全治理戰(zhàn)略是指食品安全監(jiān)管部門制定的有關(guān)食品安全治理工作的全局性、方向性的目標(biāo)和策略。研究制定食品安全治理戰(zhàn)略，就是要進(jìn)一步明確食品安全工作的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展步驟和發(fā)展方法等，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和食品安全監(jiān)管工作的需要，努力提升食品安全全面統(tǒng)籌能力，不斷開創(chuàng)食品安全工作的新局面。黨的十八屆五中全會(huì)和黨的十九大提出實(shí)施國家食品安全戰(zhàn)略。食品安全治理戰(zhàn)略涉及理念創(chuàng)新、體制改革、產(chǎn)業(yè)提升、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)提高、行業(yè)自律、社會(huì)共治、機(jī)制創(chuàng)新、方式變革、責(zé)任落實(shí)、國際合作等內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，加快編制國家食品安全戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)食品安全治理從微觀運(yùn)作到宏觀統(tǒng)籌、從戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用到戰(zhàn)略統(tǒng)籌、從立足當(dāng)前到謀劃長遠(yuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提升我國食品安全治理水平。提升食品安全治理文化。食品安全治理是一項(xiàng)極富挑戰(zhàn)性的世界性難題。全面提升我國食品安全治理水平，需要?jiǎng)?chuàng)新食品安全治理文化。因?yàn)槲幕�是社�?huì)治理的靈魂。從全球的范圍來看，食品安全治理文化創(chuàng)新屬于食品安全治理創(chuàng)新體系中最為艱難、最具創(chuàng)造性、最富智慧的創(chuàng)新。文化是一個(gè)復(fù)合體，包括知識、藝術(shù)、法律、宗教、習(xí)俗以及其他社會(huì)現(xiàn)象；文化是由社會(huì)環(huán)境所決定的生活方式的整體；文化是分層次的，包括物質(zhì)層、制度層、心理層等形式；文化具有傳承性、滲透性、持久性等特征。食品安全的治理使命、治理愿景、治理價(jià)值、治理戰(zhàn)略等，是食品安全治理文化中最核心、最本質(zhì)、最精髓的內(nèi)容。偉大的食品藥品監(jiān)管事業(yè)呼喚偉大的食品藥品治理文化。偉大的食品藥品治理文化孕育偉大的食品藥品監(jiān)管事業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以高度的責(zé)任感和使命感，積極探索建立具有時(shí)代特點(diǎn)、體現(xiàn)中國特色、展示民族精神的食品藥品安全治理文化，進(jìn)一步提升全社會(huì)食品藥品治理的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。