當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”和“四降一升”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這些挑戰(zhàn),必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從供給側(cè)來(lái)說(shuō),有三個(gè)因素,即投資、勞動(dòng)、效率。現(xiàn)在的情況是,我們的人口紅利逐漸消失,新增勞動(dòng)力正在減少;多年以來(lái)由于加大投資已經(jīng)帶來(lái)一系列問(wèn)題,不能繼續(xù);經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題往往歸因于效率太低。由此,主編吳敬璉教授早在幾年前就一直強(qiáng)調(diào),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式要轉(zhuǎn)軌,要找到新的動(dòng)力,只能依靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力從增加投資轉(zhuǎn)向增加索洛余值,也就是要?jiǎng)?chuàng)新,要提高全要素生產(chǎn)率(TFP),也即提高供給的效率!侗容^》第82輯以此為主題,為讀者們提供了若干文章。
安德魯·霍爾丹的文章“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):快與慢”探討金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景和增長(zhǎng)源泉。他把考察全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)點(diǎn)追溯至公元前1000 年,用各種不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)分析三千多年來(lái)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些分析表明,人類社會(huì)長(zhǎng)期缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速器,處于停滯狀態(tài),直至工業(yè)革命才走出停滯,步入歷時(shí)兩百多年的創(chuàng)新和增長(zhǎng)通道。他著重從經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等視角,綜合剖析了工業(yè)革命得以產(chǎn)生的技術(shù)和社會(huì)根源。在霍爾丹看來(lái),在促進(jìn)增長(zhǎng)方面,社會(huì)因素的變化,如社會(huì)中的合作和信任、制度和基礎(chǔ)設(shè)施、政府角色、耐心等,支持了技術(shù)變革或領(lǐng)先于技術(shù)變革,因此,社會(huì)因素的變化至少發(fā)揮了和技術(shù)變革同樣重要的作用。對(duì)于未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),他認(rèn)為,“技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用,同時(shí)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)因素也不容忽視,在這兩股力量的共同作用下,未來(lái)的增長(zhǎng)將徘徊在平凡與神奇之間!
2015 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱之一。我們特意選取了兩篇論述產(chǎn)業(yè)政策的文章,也許可以為實(shí)施“準(zhǔn)”的產(chǎn)業(yè)政策提供啟發(fā)。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的領(lǐng)軍人物菲利普·阿吉翁等人的文章“產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)”以中國(guó)為背景,討論什么樣的產(chǎn)業(yè)政策可以提高生產(chǎn)率,進(jìn)而推動(dòng)增長(zhǎng)。作者們使用1998—2007 年中國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)大中型工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù),從實(shí)證角度研究補(bǔ)貼、稅收減免、(低息)貸款和關(guān)稅等產(chǎn)業(yè)政策對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的影響。實(shí)證研究的結(jié)果表明,在競(jìng)爭(zhēng)性部門(mén)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策(補(bǔ)貼或稅收減免)、旨在維持或者促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)政策(比如引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入或者鼓勵(lì)新企業(yè)發(fā)展),對(duì)生產(chǎn)率增長(zhǎng)具有更顯著的促進(jìn)作用。在初始競(jìng)爭(zhēng)更為激烈的部門(mén)實(shí)施補(bǔ)貼和免稅這樣的產(chǎn)業(yè)政策,能夠改善企業(yè)的表現(xiàn),而實(shí)施(低息)貸款和關(guān)稅補(bǔ)貼這樣的產(chǎn)業(yè)政策,則不能改善企業(yè)的表現(xiàn)。作者們還指出,為了使產(chǎn)業(yè)內(nèi)的利益集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策施加的影響最小化,應(yīng)以更分散、更有利于競(jìng)爭(zhēng)的方式實(shí)施扶持型產(chǎn)業(yè)政策。詹姆斯·羅賓遜的文章,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度探討產(chǎn)業(yè)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在國(guó)際上,產(chǎn)業(yè)政策不乏成功和失敗的案例。這些案例一方面說(shuō)明產(chǎn)業(yè)政策可以是社會(huì)所需要的,并有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展;另一方面,與任何對(duì)社會(huì)有益的政策一樣,產(chǎn)業(yè)政策也受制于具體社會(huì)的政治均衡特征,比如哪些利益團(tuán)體能被動(dòng)員,關(guān)系到怎樣的利益,處于怎樣的政治體制環(huán)境中。在這些政治因素的影響下,即使能推出產(chǎn)業(yè)政策,也未必會(huì)采取理想的形式。因此,僅僅提出好的產(chǎn)業(yè)政策是不夠的,我們還必須考慮這些好建議如何能被掌握政治權(quán)力的群體自愿采納。
在一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)、從低收入國(guó)家向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,工業(yè)化是最重要的推動(dòng)力。然而,發(fā)展中國(guó)家近年來(lái)卻出現(xiàn)了過(guò)早去工業(yè)化的現(xiàn)象。在“過(guò)早去工業(yè)化”一文中,羅德里克利用三個(gè)工業(yè)化測(cè)量指標(biāo)——制造業(yè)就業(yè)占比、按當(dāng)前價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)增加值占比、按不變價(jià)格計(jì)算的制造業(yè)增加值占比,詳細(xì)描述了不同類別的國(guó)家之間的去工業(yè)化格局,并根據(jù)這些指標(biāo)和收入之間的關(guān)系,界定了發(fā)展中國(guó)家相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的過(guò)早去工業(yè)化現(xiàn)象。他進(jìn)一步闡釋了發(fā)展中國(guó)家去工業(yè)化現(xiàn)象的成因,其中全球化是一個(gè)重要因素。羅德里克認(rèn)為,過(guò)早去工業(yè)化對(duì)發(fā)展中國(guó)家并非好事,它踢走了經(jīng)濟(jì)借以快速上升的“梯子”,還可能產(chǎn)生不利的政治后果。對(duì)尚處于向高收入國(guó)家轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō),工業(yè)化仍然至關(guān)重要,羅德里克的分析值得我們加以重視。
“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”欄目是美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)法學(xué)教授韋爾克爾克的文章“就業(yè)保護(hù)法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”。這是一篇綜述性文章,較為全面地梳理了法學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn),包括從國(guó)際比較的視角研究就業(yè)保護(hù)法如何影響勞動(dòng)力市場(chǎng),用企業(yè)層面的數(shù)據(jù)研究就業(yè)保護(hù)法的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)行為的影響,以美國(guó)各州就業(yè)保護(hù)法的不同變化來(lái)研究就業(yè)保護(hù)法對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)、就業(yè)、雇員人力資本投資等方面的影響,從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究就業(yè)保護(hù)法的淵源和政治動(dòng)力機(jī)制。這些研究為全面認(rèn)識(shí)就業(yè)保護(hù)法的影響提供了有益的參考。
“新書(shū)架”欄目是許成鋼為匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈教授的新書(shū)《動(dòng)態(tài)變化、競(jìng)爭(zhēng)和剩余經(jīng)濟(jì)》而作的書(shū)評(píng)。這篇書(shū)評(píng)從一般均衡和方法論,資本主義和社會(huì)主義的基本特點(diǎn),資本主義和社會(huì)主義動(dòng)態(tài)變化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué),以及資本主義、社會(huì)主義和列寧式國(guó)家資本主義等方面,分析并歸納了科爾奈著作的主要觀點(diǎn)和軟預(yù)算約束這樣的重要概念。許成鋼認(rèn)為,科爾奈著作的創(chuàng)新之處在于通過(guò)資本主義和社會(huì)主義的比較研究闡釋了資本主義的特點(diǎn)。
斯特凡·施萊歇和安德烈·馬爾庫(kù)等人的“歐盟排放交易體系的結(jié)構(gòu)性改革”一文分析了歐盟現(xiàn)行排放交易體系中存在的問(wèn)題,提出了改進(jìn)該體系的三個(gè)一攬子改革方案,并評(píng)估了這三個(gè)改革方案的可行性。作者們還簡(jiǎn)要介紹了韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家的排放交易體系,比較了它們與歐盟排放交易體系的不同特點(diǎn)。
比較之窗欄目是余暉等人的“澳大利亞醫(yī)療衛(wèi)生體制研究”一文。文章較為詳細(xì)地介紹了澳大利亞的國(guó)民醫(yī)療照顧制度、衛(wèi)生服供給方的制度安排、衛(wèi)生體系的行政管理體制、衛(wèi)生資金的籌措和支付制度,并對(duì)中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提出了建議。
吳敬璉,現(xiàn)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員,中歐國(guó)際工商學(xué)院(CEIBS)寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授,北京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院教授,《比較》輯刊、《洪范評(píng)論》主編,國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)副主任、國(guó)家規(guī)劃顧問(wèn)委員會(huì)副主任,國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)(IEA)榮譽(yù)主席,北京樂(lè)平基金會(huì)發(fā)起理事,阿拉善生態(tài)基金理事會(huì)理事長(zhǎng)。吳敬璉倡導(dǎo)并努力推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、民主化的改革,是“整體改革學(xué)派”的主要代表人物之一。他的研究成果,對(duì)中國(guó)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng):快與慢 安德魯·霍爾丹
產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng) 菲利普·阿吉翁等
產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展:政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角 詹姆斯·羅賓遜
過(guò)早去工業(yè)化 丹尼·羅德里克
就業(yè)保護(hù)法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 J.H.韋爾克爾克
資本主義和社會(huì)主義:評(píng)科爾奈的《動(dòng)態(tài)變化、競(jìng)爭(zhēng)和剩余經(jīng)濟(jì)》 許成鋼
歐盟排放交易體系的結(jié)構(gòu)性改革 斯特凡·施萊歇 安德烈·馬爾庫(kù)等
澳大利亞醫(yī)療衛(wèi)生體制研究 余暉 何靜