加拿大是世界上民族結(jié)構(gòu)為齊全、民族問題為復(fù)雜和典型的國家之一。周少青著的《民族政治學(xué)(加拿大的族裔問題及其治理研究)》圍繞加拿大民族國家形成和發(fā)展的歷史過程,深入系統(tǒng)地研究了加拿大的“民族問題”“民族政策”以及“國家(民族)認(rèn)同”等問題,在此基礎(chǔ)上總結(jié)了加拿大聯(lián)邦國家在應(yīng)對和處理民族問題方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并指出其對中國的鏡鑒意義。
《民族政治學(xué):加拿大的族裔問題及其治理研究》嘗試運(yùn)用歷史學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)和族際政治學(xué)的分析手段和方法對加拿大(多)民族國家形成和發(fā)展的歷史過程、族際關(guān)系互動以及加拿大政府處理民族關(guān)系的政治和歷史過程做一系統(tǒng)的梳理和分析,希望從中發(fā)現(xiàn)有利于解決中國民族問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
加拿大是一個年輕的國家。如果以1867年自治領(lǐng)的建立為起點(diǎn),這個國家的歷史至今也僅有150年。然而,如果就處理民族關(guān)系而言,在加拿大這片土地上發(fā)生的多民族(族群)關(guān)系史已長達(dá)四個世紀(jì)之久。由于立基于雙宗主國殖民地的特殊的國家建構(gòu)歷史,加拿大的族際關(guān)系互動過程呈現(xiàn)出高度復(fù)雜的特征。加拿大是世界上民族(族群)關(guān)系最為復(fù)雜多樣的國家之一,它的民族(族群)關(guān)系具有多主體、多維度、多層次的特征,不僅有土著民族與非土著民族之分,而且在土著民族和非土著民族內(nèi)部也表現(xiàn)出各自的多樣性。就土著民族而言,其內(nèi)部存在著印第安人、因紐特人和梅蒂斯人,而且這些民族內(nèi)部也同樣存在著一定的差異性。就非土著民族來說,情況就更為復(fù)雜:不僅存在著英裔民族、法裔民族這樣的歷史悠久、文化強(qiáng)勢且其來源國在當(dāng)今世界仍具有強(qiáng)大影響力的所謂的“建國民族”,也存在著眾多的來源復(fù)雜、內(nèi)部差異性巨大且各自都有一定文化影響力的其他類少數(shù)族群(即所謂新移民少數(shù)族群)。如何在這樣一個民族(族群)關(guān)系極為復(fù)雜的國度處理和協(xié)調(diào)好各民族(族群)的利益,進(jìn)行多民族國家構(gòu)建,是擺在加拿大治國者面前的一個艱巨的任務(wù)。
在處理民族問題和維護(hù)國家的安全與統(tǒng)一的過程中,加拿大政府創(chuàng)造性地提出和運(yùn)用了一系列的理念、原則、制度和政策,如“包容一妥協(xié)”、聯(lián)邦主義、“有限認(rèn)同”“非對稱性聯(lián)邦”、保護(hù)少數(shù)、“多元文化主義”等,這些理念、原則、制度和政策的運(yùn)用,對于加拿大各民族的和諧相處,維護(hù)聯(lián)邦國家的統(tǒng)一與安全起到重大的作用。加拿大人在處理民族問題上給世界其他多民族國家貢獻(xiàn)了他們的智慧。
加拿大復(fù)雜的民族國情也為我們研究多民族國家的民族關(guān)系和國家主權(quán)建設(shè)提供了難得的觀察場域和豐富而又生動的素材。本書嘗試運(yùn)用歷史學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)和族際政治學(xué)的分析手段和方法對加拿大(多)民族國家形成和發(fā)展的歷史過程、族際關(guān)系互動以及加拿大政府處理民族關(guān)系的政治和歷史過程做一系統(tǒng)的梳理和分析,希望從中發(fā)現(xiàn)有利于解決中國民族問題的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
筆者深信,加拿大政府在民族治理問題上的智慧,加拿大各族人民的相處之道,會給同樣有著復(fù)雜民族國情的中國以重要的啟發(fā)。同時也堅信,如果加拿大政府能夠在殖民地的基礎(chǔ)上,把存在著歷史宿怨、異質(zhì)性很強(qiáng)的各個民族凝聚在一個多民族的大家庭中,將加拿大打造成一個世界矚目的和諧富裕之邦,那么在自古就存在著天下一家情懷、各民族總體和諧相處的中國,其民族問題的解決和統(tǒng)一、繁榮、富裕之邦的建設(shè)將不應(yīng)是一個過分考驗(yàn)治理者政治智慧的大事。
最后,筆者對本書涉及的相關(guān)概念做一個簡單的說明。在加拿大的研究中, “民族”的概念問題顯然是一個難點(diǎn)。如果說,在中文語境下,“民族”是一個十分復(fù)雜甚至是一個糾纏不清的概念的話,那么在加拿大的語境及實(shí)踐中,“民族”概念的界定和使用則是一件更加復(fù)雜的事情。在加拿大,“民族”除了在加拿大“民族國家”( Nation)層面使用以外,還指謂其亞國家群體如土著民族中的“第一民族”( First Nation),此外,魁北克法裔民族也實(shí)現(xiàn)了某種程度的國家( Nation)地位。從少數(shù)民族(族群)的界定來看,在加拿大存在著三類少數(shù)民族(族群),一類是土著少數(shù)民族,另一類是法裔少數(shù)民族,還有一類是新移民少數(shù)族群。這三類少數(shù)民族(族群)之間有著嚴(yán)格的界限,他們在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面享有不同的權(quán)利和地位。因此無論是在政治和法律上,還是在學(xué)術(shù)研究中,一般情況下這三類少數(shù)民族的界限是不能混淆的。
在處理“民族”概念問題上最具挑戰(zhàn)性的是,加拿大是一個在殖民地基礎(chǔ)上經(jīng)過長期的政治演變而導(dǎo)致的多民族國家,在此過程中,一些群體如法裔民族其主體性地位經(jīng)歷了巨大的變遷。在法屬殖民者時期,他們的身份是“法國殖民者”,進(jìn)入英屬殖民地時期,他們的身份變成了“被征服民族”。自治領(lǐng)建立后,他們的身份實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“法裔加拿大人”(同時也成為加拿大的少數(shù)民族)。平靜革命以后,法裔加拿大人開始自稱為“魁北克人”,并努力尋求魁北克的國家( Nation)地位,同時抗拒“法裔加拿大人”的稱謂。
周少青,男,中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所研究員,法學(xué)所博士后,世界民族研究室副主任,中國人民大學(xué)宗教與法律研究中心研究員,中國社區(qū)發(fā)展專家委員會委員,加拿大多倫多大學(xué)法學(xué)院訪問學(xué)者。研究方向:少數(shù)人權(quán)利、族際政治、社區(qū)及非政府組織法、法理學(xué)。在《民族研究》《法學(xué)家》《世界民族》《學(xué)術(shù)界》《當(dāng)代世界與社會主義》《環(huán)球時報》《中國民族報》等學(xué)術(shù)刊物及報紙上公開發(fā)表近200篇學(xué)術(shù)文章及評論,出版專著及合著10余部,主持和參加國家社科(重點(diǎn)、重大)基金等項(xiàng)目20余個。
前言
第一章 加拿大(民族)國情概述
第一節(jié) 國土資源
一 自然地理
二 自然資源
第二節(jié) 國家結(jié)構(gòu)與行政規(guī)劃
第三節(jié) 政治和法律制度(體系)
一 基本政治制度
二 基本法律制度
第四節(jié) 經(jīng)濟(jì)狀況
第五節(jié) 社會結(jié)構(gòu)與文化狀況
一 人口與階層結(jié)構(gòu)
二 族裔-文化結(jié)構(gòu)
第二章 加拿大聯(lián)邦國家的初步建立
第一節(jié) 遠(yuǎn)古時期的居民
一 印第安人的初民社會
二 因紐特人的社會概況
第二節(jié) “新法蘭西”時期的加拿大
一 法裔民族的殖民活動
二 法裔民族的早期社會基本結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)
三 法裔民族與土著人的關(guān)系
第三節(jié) “英屬北美”時期的加拿大
一 七年戰(zhàn)爭及其后果
二 《皇室公告》:三個“民族”在準(zhǔn)聯(lián)合體框架內(nèi)的初步碰撞
三 《魁北克法案》:英法(裔)二元結(jié)構(gòu)的初步確立
四 《1791年憲法法案》確立英法(裔)分治的二元模式
五 “英屬北美”時期的兩次反對美國入侵的戰(zhàn)爭
第四節(jié) 《不列顛北美法案》的頒行
一 《不列顛北美法案》的主要內(nèi)容
二 《不列顛北美法案》的法律性質(zhì)及其政治后果
第三章 加拿大聯(lián)邦國家的整固與發(fā)展
第一節(jié) “加拿大第一”運(yùn)動
一 “加拿大第一”的主要過程及內(nèi)容
二 運(yùn)動的效果或評價
第二節(jié) 積極尋求獨(dú)立的主權(quán)身份
一 “一戰(zhàn)”后外交上的獨(dú)立和英聯(lián)邦成員國身份的確立
二 “二戰(zhàn)”后的國家主權(quán)建設(shè)
三 20世紀(jì)50年代以來的加強(qiáng)主權(quán)建設(shè)的主要活動
第四章 民族(族群)結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 民族(族群)結(jié)構(gòu)劃分的主體性問題
一 土著民族的視角
二 “兩個建國民族”的視角
三 新移民族群的視角
第二節(jié) 英裔加拿大人
一 人口比例、人口特點(diǎn)
二 族群定位:主導(dǎo)族群
第三節(jié) 法裔加拿大人
一 人口比例、人口特點(diǎn)
二 族群定位:少數(shù)民族
第四節(jié) 土著加拿大人
一 人口比例、人口特點(diǎn)
二 族群定位:少數(shù)民族
第五節(jié) 新移民加拿大人
第五章 土著少數(shù)民族的“加權(quán)公民身份”
第一節(jié) 土著少數(shù)民族權(quán)利的歷史狀況
一 與歐洲殖民者接觸早期的土著少數(shù)民族權(quán)利
二 《皇室公告》與土著少數(shù)民族權(quán)利
三 剝奪與特權(quán):《印第安人法》中的土著少數(shù)民族權(quán)利狀況
四 解除“金鎖鏈”:1969年“白皮書”中的土著少數(shù)民族權(quán)利
第二節(jié) 土著少數(shù)族群的加權(quán)公民身份:從公民權(quán)的被剝奪到“加權(quán)公民”
一 被剝奪的公民權(quán)利
二 “加權(quán)公民”的提出及主要內(nèi)容
第三節(jié) 土著少數(shù)民族的自治權(quán)利
一 1980年以來的土著民族自治運(yùn)動
二 土著少數(shù)民族自治權(quán)利的實(shí)踐及存在的問題
第四節(jié) “加權(quán)公民”的困境:一個案例
一 “C-45法案”
二 土著民族的抗議訴求
三 土著民族的內(nèi)在矛盾和沖突
四 土著民族自身的態(tài)度和選擇成為解決問題的關(guān)鍵
五 小結(jié)
第六章 法裔少數(shù)民族的“獨(dú)特社會”
第一節(jié) 法裔少數(shù)民族“獨(dú)特社會”訴求形成和發(fā)展的歷史過程
一 早期法裔民族意識的覺醒和斗爭
二 “平靜革命”:“成為自己家園的主人”
第二節(jié) 法裔主權(quán)主義的深入實(shí)踐
一 “主權(quán)主義”的早期實(shí)踐
二 “主權(quán)主義”的深入實(shí)踐
第三節(jié) 魁北克“獨(dú)特社會”的提出及其有限的實(shí)現(xiàn)
一 魁北克“獨(dú)特社會”的提出及其主要內(nèi)容
二 圍繞魁北克“獨(dú)特社會”訴求的憲法斗爭
三 魁北克“獨(dú)特社會”訴求的有限實(shí)現(xiàn)
第七章 新移民少數(shù)族群的多元文化公民(身份)權(quán)利
第一節(jié) 從加拿大自治領(lǐng)建立到“二戰(zhàn)”結(jié)束后的新移民少數(shù)族群權(quán)利
一 從自治領(lǐng)建立至“一戰(zhàn)”前的新移民少數(shù)族群權(quán)利狀況
二 “一戰(zhàn)”時期及其后的新移民少數(shù)族群權(quán)利狀況
三 “二戰(zhàn)”時期及其后的新移民少數(shù)族群權(quán)利狀況
第二節(jié) 平等主義的移民及公民政策(1967-1971年)
一 移民準(zhǔn)入方面的平等主義
二 公民權(quán)利方面的平等主義
第三節(jié) 多元文化公民(身份)權(quán)利的提出及其主要內(nèi)容
一 多元文化公民(身份)權(quán)利的提出
二 多元文化公民(身份)權(quán)利的主要內(nèi)容
第八章 多元文化主義政策對三類少數(shù)民族(族群)的整合及意義
第一節(jié) 多元文化主義政策對土著民族的整合及意義
一 歷史從屬性
二 合法性派生性
第二節(jié) 多元文化主義政策對法裔民族的整合及意義
第三節(jié) 多元文化主義政策對新移民少數(shù)族裔的整合及意義
第九章 加拿大多民族國家構(gòu)建中的國家認(rèn)同問題
第一節(jié) 土著民族的國家認(rèn)同問題
一 土著民族的早期認(rèn)同
二 土著民族的國家認(rèn)同問題
第二節(jié) 魁北克法裔民族的國家認(rèn)同問題
一 法裔民族的國家認(rèn)同問題
二 法裔魁北克人的兩次分離主義的實(shí)踐
第三節(jié) 新移民族群的國家認(rèn)同問題
一 新移民族群的族裔認(rèn)同與國家認(rèn)同
二 現(xiàn)實(shí)中的新移民少數(shù)族裔國家認(rèn)同問題調(diào)查:一個案例
第四節(jié) “有限認(rèn)同”問題
一 “有限認(rèn)同”理論的提出
二 “有限認(rèn)同”理論的評價
第十章 處理民族問題的基本原則、理念及其具體運(yùn)用
第一節(jié) 基本原則
一 聯(lián)邦主義原則
二 民主政治原則
三 憲政主義原則
四 保護(hù)少數(shù)原則
第二節(jié) 基本理念
一 承認(rèn)
二 和解
三 妥協(xié)-包容
第三節(jié) 應(yīng)對土著民族的主權(quán)訴求
一 土著民族的主權(quán)訴求
二 應(yīng)對土著民族主權(quán)訴求的主要措施
第四節(jié) 應(yīng)對魁北克分離主義
一 邀請法學(xué)家釋法
二 請求聯(lián)邦最高法院釋法
三 聯(lián)邦議會制定《清晰法案》
四 援引保護(hù)魁北克境內(nèi)其他少數(shù)族裔權(quán)利的原則牽制魁獨(dú)勢力
五 在魁北克實(shí)施聯(lián)邦主義教育項(xiàng)目
第五節(jié) 應(yīng)對新移民少數(shù)族裔的多元離心或自我隔離問題
一 嚴(yán)格公民入籍政策,強(qiáng)調(diào)公民的忠誠和責(zé)任
二 調(diào)適多元文化主義政策,發(fā)展國家共同文化
三 消除連字符公民,嘗試構(gòu)建“加拿大人”
結(jié)束語
參考文獻(xiàn)
后記
《民族政治學(xué):加拿大的族裔問題及其治理研究》:
二法裔民族的早期社會基本結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)
新法蘭西的建設(shè)過程異常緩慢。1617年,加拿大的第一個移居農(nóng)民路易·埃貝爾在魁北克后面的高地上開始營建他的住房和農(nóng)場,但是十年之后,才有人效仿他。1639年加拿大的全部人口(白人)才有359人,包括64個家庭。1664年,全部人口(白人)也才達(dá)到2500多人,其中800人在魁北克。
從地理分布來看,加拿大早期的殖民者代表了全法國——雖然其中大約三分之一來自諾曼底。當(dāng)然從階級結(jié)構(gòu)來看,這些人口的代表性顯然不足,高級貴族和中產(chǎn)階級都明顯缺乏。此外,由于羅馬天主教會和耶穌會的雙重影響和滲透,新法蘭西要比法國的教皇限權(quán)主義有更濃厚的教皇集權(quán)主義傾向。
新法蘭西早期,為了增加人口,法國政府將一批批年輕的女子送到北美洲,當(dāng)局鼓勵結(jié)婚多生孩子,凡有10個活著的孩子的父母,會受到獎勵。拒絕結(jié)婚的人,會被取消特權(quán)。據(jù)估計,從法國本土移民的總數(shù)一共是1萬人,其余人口均是自然繁殖的結(jié)果。因此,可以說,新法蘭西社會是一個自然演進(jìn)的社會,這一點(diǎn)加上只有天主教的法國人才能移民新法蘭西、沒有同英屬殖民者通婚,也沒有吸引別的國家的移民來充實(shí)農(nóng)民、手工業(yè)者和商人的隊(duì)伍等因素,導(dǎo)致新法蘭西有很強(qiáng)的同質(zhì)化或均質(zhì)化特點(diǎn)——無論是血統(tǒng)、語言,還是宗教、風(fēng)俗等各方面都是高度統(tǒng)一的,這一點(diǎn)為后來法裔社會的延續(xù)提供了很好的土壤。
與法國本土一樣,新法蘭西實(shí)行的是土地歸莊園主①或封建領(lǐng)主所有,但是這一制度在新的環(huán)境下已經(jīng)發(fā)生了重大變化:新法蘭西的莊園主保持著一套古老、獨(dú)特的禮儀規(guī)矩,但是那里并沒有牢不可破的等級制度,每個人都必須工作,必要的時候,必須打仗,即使在貿(mào)易方面,莊園主也往往帶頭,并不覺有失身份。②政治上殖民地的莊園主沒有特殊地位,他們不能在政府、軍隊(duì)和社會中發(fā)揮傳統(tǒng)作用,但他們享有別的機(jī)會。在抵御印第安人的進(jìn)攻和與英國殖民者的斗爭過程中,每個莊園都變成了一個軍事單位。莊園制度在新法蘭西發(fā)揮了重要作用。1627年前,僅授予3處莊園,到18世紀(jì)初期已增加到91處。與此同時,大量的土地授予宗教組織。截至18世紀(jì)中葉,耶穌會擁有全部授地的八分之一。
“在圣勞倫斯河流域,一個從法國種子成長起來的社會繼續(xù)顯示出它的高度一致性和穩(wěn)定性!边@個社會既充滿活力,又在某些方面陷入停滯。新法蘭西社會是一個典型的農(nóng)業(yè)社會,除了羅亞爾島以外,基本上都是農(nóng)業(yè)人口。法國政府無意在這里發(fā)展工業(yè),主要是擔(dān)心吸引本土過多的勞動力和與本土形成競爭關(guān)系。自16世紀(jì)中葉起,法國政府對新法蘭西嚴(yán)加控制。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,法國政府以重商主義為治,它的目的是建立一個輔助母國而不是與其競爭的殖民地經(jīng)濟(jì),其結(jié)果就是新法蘭西對母國在財政、防務(wù)和治理方面的依賴。
新法蘭西的首都是魁北克(城),中央政府雖以家長制統(tǒng)治聞名,但其機(jī)構(gòu)的雇員不足100人。由于新法蘭西沒有地方分權(quán)制,所以這里沒有市政機(jī)關(guān),沒有地方政府官員。城鎮(zhèn)的各種規(guī)章制度都由中央政府制定?笨耸且粋由各種職業(yè)的人群組成的城市社會,包括政府、教會、軍隊(duì)人員、商人、手工業(yè)者、律師、醫(yī)生和仆役等!翱笨耍ǔ牵┎粌H是新法蘭西的政治首府,也是精神、文化和地理的中心,在它的內(nèi)部和周圍形成了種族的、文化的、宗教的和語言的堅強(qiáng)傳統(tǒng),這些傳統(tǒng)是法屬加拿大的向心力量。”①
在新法蘭西,教會的作用不容忽視,在最高權(quán)力格局方面,主教和總督之間的權(quán)力之爭一直伴隨著新法蘭西建設(shè)的進(jìn)程,有時候,主教甚至能左右新總督的人選。加拿大(新法蘭西)的大部分教育機(jī)構(gòu)都是由各教團(tuán)直接開辦的,人員直接由它們委派。在少數(shù)例外情況下,學(xué)校、教師和課程也必須經(jīng)過教會當(dāng)局的批準(zhǔn)。這種教育體制與法國很相似,但更加正統(tǒng)。
在一個半世紀(jì)的時間里,法蘭西的傳統(tǒng)和北美的環(huán)境相結(jié)合,形成了一種新的文化。這種文化深深地植根于圣勞倫斯河流域,即使后來經(jīng)歷了主權(quán)的變換,但也沒有能夠改變它。新法蘭西人民從法國本土繼承的語言、宗教、民法傳統(tǒng)和知識技能等,成為法裔民族團(tuán)結(jié)一致的黏合劑。
……