一是財政轉(zhuǎn)移支付五保資金嚴(yán)重不足。調(diào)查顯示，2002年，JH鄉(xiāng)下?lián)蹾T村財政轉(zhuǎn)移支付五保資金僅為400元，全村7名分散供養(yǎng)對象年人均只有57.1 元，比該鄉(xiāng)規(guī)定的年人均500元標(biāo)準(zhǔn)少442.9 元。依此推算，僅靠上級財政轉(zhuǎn)移支付五保金部分供養(yǎng)現(xiàn)有分散五保對象，全村資金缺口大概在3100元左右。
        二是農(nóng)業(yè)附加稅總量小，收繳難度大。按理，HT村3100元五保金的缺口，可通過該村農(nóng)業(yè)稅附加返還部分和上級財政轉(zhuǎn)移支付非五保部分的資金補(bǔ)齊。但問題在于，上述兩項資金與實(shí)際需要有較大的差距。具體表現(xiàn)在：1）農(nóng)業(yè)附加稅和財政轉(zhuǎn)移支付總量小，列支專案多。根據(jù)稅改政策，農(nóng)業(yè)附加稅（農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加）按其正稅的20%征收。在此基礎(chǔ)上，YX縣對每個行政村平均補(bǔ)助1.3 萬元。上述資金全部用于村級三項費(fèi)用（村組干部工資、村辦公經(jīng)費(fèi)和五保金）。統(tǒng)計顯示，2002年，JH鄉(xiāng)劃轉(zhuǎn)HT村農(nóng)業(yè)附加稅收入23070.05元，上級財政轉(zhuǎn)移支付非五保部分13750元，共計36820.5 元。而該村全年前兩項開支分別是：5個村干部報酬為10800元，14個組干部報酬為7000元，村辦公經(jīng)費(fèi)為17642元，其他零細(xì)開支為3100元，總計38540元。收支相抵，全村年超支額為1720元。也就是說，農(nóng)業(yè)稅附加即使按20%的最高比例征收，剔除分散供養(yǎng)五保經(jīng)費(fèi)，也無法滿足村干部報酬和村辦公經(jīng)費(fèi)兩項費(fèi)用的支出。2）農(nóng)業(yè)稅及附加稅收繳難度較大，收繳數(shù)額不足。農(nóng)業(yè)附加稅和財政轉(zhuǎn)移支付無力保證五保資金足額發(fā)放，更因稅改期間“不準(zhǔn)清欠”政策和稅收征管“六不準(zhǔn)”工作紀(jì)律而加劇。這是因為，一方面農(nóng)業(yè)稅及其附加稅很難足額收繳。據(jù)村干部介紹，HT村2002年農(nóng)業(yè)稅及附加只收繳了130余戶，占農(nóng)戶總數(shù)的70%。另一方面，足額納稅農(nóng)業(yè)稅及其附加是每個公民的法定義務(wù)。為保證計劃收入任務(wù)的完成，各級地方政府制定了嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律，“不繳稅，就交帽（職務(wù)）”就是其中之一。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級收繳不上來的缺額，往往從本應(yīng)撥付或還回的轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)稅附加中抵扣。由此衍生的問題是：村級債務(wù)逐年增加。據(jù)了解，HT村稅改前已欠債務(wù)30余萬元（其中有息貸款19萬元），2002年又新增農(nóng)業(yè)稅及附加欠款l萬余元。雖然該村村干部一再表示，在村級負(fù)債累累的情況下，通過用村干部報酬墊資（村干部已有幾年未足額領(lǐng)取報酬）、向私人和企業(yè)借款、甚至向信用社貸款的方式，仍保證了分散供養(yǎng)五保對象所需經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放。問題在于，這種依靠村干部奉獻(xiàn)精神和新增村級債務(wù)的方式，短期內(nèi)可保證分散供養(yǎng)五保對象的經(jīng)費(fèi)。但長此以往，在村級債務(wù)不斷增加，村干部工資難以保證，正常的村務(wù)開支難以支付的情況下，可以預(yù)見，五保供養(yǎng)資金很難會有著落。
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