根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《 2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》， 2015年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 676708億元，較上年增長(zhǎng) 6.9％，這是 2010年 10.6％的增長(zhǎng)率之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率第五個(gè)年頭在 9％以下，也是近十幾年來(lái) GDP增速首次下滑至 7％以下。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的同時(shí)，國(guó)內(nèi)部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象突出，大宗產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)價(jià)格持續(xù)下降，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)效益大幅下滑。 2016年 2月 1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，拉開(kāi)了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、化解過(guò)剩產(chǎn)能的大幕。

大宗物資是鐵路貨運(yùn)的主要貨類，在鐵路運(yùn)量中占有很高的比重，其中，煤炭、金屬礦石、鋼鐵及有色金屬的發(fā)送量占鐵路貨運(yùn)量比重達(dá) 75％左右。煤炭、鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和發(fā)展陷入困境，對(duì)下游的鐵路貨運(yùn)業(yè)產(chǎn)生了很大影響。與經(jīng)濟(jì)增速下降基本一致的是，自 2011年以來(lái)，我國(guó)鐵路貨運(yùn)量基本呈持續(xù)下降趨勢(shì)， 2015年鐵路完成貨運(yùn)量 33.6億噸，同比下降 11.9％，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 23754億噸公里，同比下降 13.7％，鐵路煤炭發(fā)送量 20億噸，同比下降 12.7％，跌幅再創(chuàng)近年新高，鋼鐵及有色金屬、金屬礦石、礦建材料等大宗物資均出現(xiàn)一定幅度的下降，有媒體甚至用斷崖式下跌字樣來(lái)形容 2014、2015年鐵路貨運(yùn)量的下降幅度。

近年來(lái)鐵路貨運(yùn)量下降作為一個(gè)現(xiàn)象受到了廣泛關(guān)注。但是，鐵路貨運(yùn)量下降究竟是由宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于周期底部等因素所引起的一種短期波動(dòng)現(xiàn)象，還是鐵路貨運(yùn)需求隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而進(jìn)入下降通道的開(kāi)始？進(jìn)一步而言，未來(lái)一個(gè)時(shí)期鐵路貨運(yùn)需求的發(fā)展趨勢(shì)是什么？是隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)止跌回升，還是受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響持續(xù)降低？對(duì)此問(wèn)題，不能僅就現(xiàn)象談現(xiàn)象，而需要從更長(zhǎng)的時(shí)間軸上去深入剖析鐵路貨運(yùn)需求演變的內(nèi)在規(guī)律，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，才能得出更加準(zhǔn)確的判斷。從長(zhǎng)期來(lái)看，鐵路貨運(yùn)需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、生產(chǎn)力空間布局、資源稟賦和分布特征、綜合運(yùn)輸體系發(fā)展等密切相關(guān)，具有一定的內(nèi)在規(guī)律性。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、綜合運(yùn)輸體系均呈現(xiàn)新的發(fā)展特征，勢(shì)必對(duì)鐵路貨運(yùn)需求的增速、結(jié)構(gòu)、流向等產(chǎn)生重要影響。因此，從理論上剖析鐵路貨運(yùn)需求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)系，深入分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展對(duì)鐵路貨運(yùn)需求產(chǎn)生的影響，不僅有助于更加科學(xué)理性地研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)鐵路貨運(yùn)需求的發(fā)展趨勢(shì)，亦可從中得出對(duì)于下一階段我國(guó)鐵路建設(shè)和發(fā)展具有參考意義的政策啟示。

鑒于此，2016年年初國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所設(shè)立重點(diǎn)課題，組織所內(nèi)青年研究骨干，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的鐵路貨運(yùn)需求問(wèn)題展開(kāi)深入研究。課題組邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司等機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)專家，就我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛咨詢，并先后赴中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)、北京鐵路局、呼和浩特鐵路局等機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，在掌握大量一手資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)一年的研究，完成了一個(gè)總報(bào)告、五個(gè)專題報(bào)告和兩個(gè)調(diào)研報(bào)告，對(duì)于近年來(lái)鐵路貨運(yùn)量下降的原因及鐵路貨運(yùn)需求發(fā)展趨勢(shì)形成了以下基本判斷：

近年來(lái)鐵路貨運(yùn)需求下降是短期因素和長(zhǎng)期因素疊加所造成的，其中，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)周期性下行是造成鐵路貨運(yùn)需求下降的主因。當(dāng)前到 2030年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)、基本建設(shè)投資增長(zhǎng)、完成工業(yè)化進(jìn)程等對(duì)鐵路貨運(yùn)需求正向增長(zhǎng)的推動(dòng)作用要強(qiáng)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和利用方式變化等對(duì)鐵路貨運(yùn)需求增長(zhǎng)的抑制作用，我國(guó)鐵路貨運(yùn)需求將保持低速增長(zhǎng)。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等因素將促使各類白貨運(yùn)輸需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，鐵路貨運(yùn)需求結(jié)構(gòu)變化更為顯著。

本課題研究的規(guī)范性、系統(tǒng)性得到了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所專家的高度認(rèn)可，在院、所組織的課題評(píng)獎(jiǎng)中分別獲得優(yōu)秀成果獎(jiǎng)，從近一年多鐵路貨運(yùn)發(fā)生的變化看，研究結(jié)論與實(shí)際情況基本一致，經(jīng)受住了實(shí)踐的檢驗(yàn)。課題組現(xiàn)將研究成果集結(jié)成書(shū)，以期在更大范圍內(nèi)與社會(huì)各界人士進(jìn)行交流，限于學(xué)術(shù)水平，不足之處，請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家與廣大讀者不吝賜教、批評(píng)指正。

本課題在研究過(guò)程中得到了國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所汪鳴所長(zhǎng)、李連成副所長(zhǎng)、肖昭升研究員，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黃漢權(quán)所長(zhǎng)、付保宗副研究員、姜江副研究員的大力支持和悉心指導(dǎo)，在此一并表示感謝！