第十條　設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會(huì)公告;不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書(shū)面說(shuō)明理由。

　　有特殊情況需要延長(zhǎng)登記或者認(rèn)定期限的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)六十日。

　　本條是關(guān)于慈善組織登記和認(rèn)定程序的規(guī)定。

　　黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。”在慈善法頒布前，設(shè)立包括慈善組織在內(nèi)的社會(huì)組織要經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和民政部門(mén)“雙重審核”，使得許多民間草根組織難以獲得合法身份。這次慈善立法，按照黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織登記制度進(jìn)行了重大改革，即設(shè)立慈善組織直接依法申請(qǐng)登記(法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外)。這項(xiàng)改革是一個(gè)重大突破，對(duì)培育慈善組織、發(fā)展慈善事業(yè)具有重要意義。

　　在工作實(shí)踐中，慈善組織的登記認(rèn)定既要依據(jù)慈善法的上述規(guī)定，又要依據(jù)慈善組織具體形式相應(yīng)的行政法規(guī)，即：《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的具體規(guī)定(將來(lái)修改后依照新規(guī)定辦)。下面，分別對(duì)新設(shè)立慈善組織的登記和本法公布前已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織的慈善認(rèn)定作一簡(jiǎn)要說(shuō)明。

　　一、新設(shè)立慈善組織的登記程序

　　第一，申請(qǐng)人向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)提交成立基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，在申請(qǐng)書(shū)和章程中應(yīng)當(dāng)明確載明申請(qǐng)成立的是慈善組織。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合慈善法第九條以及相應(yīng)慈善組織形式對(duì)應(yīng)的相關(guān)法律和行政法規(guī)的要求。如申請(qǐng)成立基金會(huì)，除了應(yīng)當(dāng)符合慈善法第九條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定�！痘�金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定與慈善法規(guī)定不一致的，按照慈善法的規(guī)定辦理。

　　第二，民政部門(mén)自收到全部有效文件之日起30日內(nèi)，按照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定;因特殊情況需要延長(zhǎng)登記期限的，經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)60日。

　　第三，準(zhǔn)予登記的，民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)發(fā)給基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記證書(shū)，登記證書(shū)上載明其組織屬性為慈善組織，并向社會(huì)公告;不予登記的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書(shū)面說(shuō)明理由。

　　二、慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織的認(rèn)定程序

　　第一，基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向原登記的民政部門(mén)提交認(rèn)定為慈善組織的申請(qǐng)。因?yàn)槠湟呀?jīng)是經(jīng)合法登記成立的社會(huì)組織，只是囿于當(dāng)時(shí)的規(guī)定，不具有慈善組織的身份。其申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合慈善法第九條規(guī)定的要求，明確以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨。

　　第二，民政部門(mén)自收到全部有效文件之日起20日內(nèi)，作出準(zhǔn)予或者不予認(rèn)定為慈善組織的決定;因特殊情況需要延長(zhǎng)認(rèn)定期限的，經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)60日。

　　第三，準(zhǔn)予認(rèn)定的，換發(fā)新的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體或者社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記證書(shū)，載明其組織屬性為慈善組織，并向社會(huì)公告;不予認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

　　三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

　　第一，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于這三類組織都采取的是分級(jí)登記管理體制�？h、設(shè)區(qū)的市、省級(jí)和國(guó)務(wù)院民政部門(mén)分別負(fù)責(zé)本級(jí)的社會(huì)組織登記和慈善組織認(rèn)定。

　　第二，除了基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)三類社會(huì)組織以外，事業(yè)單位可否認(rèn)定為慈善組織，這要結(jié)合事業(yè)單位改革情況來(lái)定，目前還不能納入慈善組織范疇。另外，未經(jīng)登記的社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織以及其他非法人社會(huì)組織，由于其不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的主體資格，難以按照慈善法的規(guī)定建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，難以完整地行使慈善法賦予慈善組織的權(quán)利并承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，所以，不宜認(rèn)定為慈善組織。但這些組織依然可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)，做出突出貢獻(xiàn)的，同樣可以受到慈善表彰。

　　第三，慈善法公布后以及施行以后登記的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果在設(shè)立時(shí)未選擇登記為慈善組織，在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后打算轉(zhuǎn)變?yōu)榇壬平M織，是否可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，還是先注銷登記，再重新登記為慈善組織?我們認(rèn)為，根據(jù)慈善法第十條第二款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先注銷登記，再重新登記為慈善組織。

　　第四，登記和認(rèn)定的審查期限是指工作日。根據(jù)行政許可法第八十二條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。行政許可法第四十五條還規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在本節(jié)規(guī)定的期限內(nèi)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。”由于慈善組織涉及的領(lǐng)域廣泛，專業(yè)性強(qiáng)且情況復(fù)雜，在審查慈善組織設(shè)立申請(qǐng)或認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)，有可能會(huì)按照行政許可法規(guī)定舉行聽(tīng)證、專家評(píng)審等。如果涉及上述規(guī)定的，民政部門(mén)也要及時(shí)將聽(tīng)證或?qū)＜以u(píng)審所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。第十一條慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項(xiàng)：

　　(一)名稱和住所;

　　(二)組織形式;

　　(三)宗旨和活動(dòng)范圍;

　　(四)財(cái)產(chǎn)來(lái)源及構(gòu)成;

　　(五)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé);

　　(六)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;

　　(七)財(cái)產(chǎn)管理使用制度;

　　(八)項(xiàng)目管理制度;

　　(九)終止情形及終止后的清算辦法;

　　(十)其他重要事項(xiàng)。

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