12.慈善法規(guī)定的慈善事業(yè)管理體制是怎樣的?

　　慈善法第六條規(guī)定：“國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作;縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。”同時，慈善法還對慈善組織內(nèi)部治理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等作了規(guī)定。

　　（1）民政部門負(fù)有主管職責(zé)

　　長期以來，民政部門負(fù)責(zé)包括慈善組織在內(nèi)的社會組織的登記管理，并制定慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章和相關(guān)政策。1998年國務(wù)院制定的《社會團(tuán)體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和2004年《基金會管理條例》都規(guī)定，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府民政部門是本級人民政府社會組織的登記管理機(jī)關(guān)。根據(jù)2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)民政部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)[2008]62號）要求，在慈善事業(yè)發(fā)展方面，民政部負(fù)有“組織擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)的政策”“組織、指導(dǎo)社會捐助工作”的職能，同時還承擔(dān)“依法對社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記管理和監(jiān)察”以及“推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)”等與慈善事業(yè)密切相關(guān)的職能。地方各級人民政府據(jù)此對地方各級民政部門的職責(zé)也作出了相應(yīng)規(guī)定。2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]61號）進(jìn)一步明確了民政部門主管慈善工作、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的角色定位，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定了民政部門的一些監(jiān)管職責(zé)：民政部門“要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰�！庇纱丝梢�，當(dāng)前，慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)主要由民政部門承擔(dān)，近十年來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速，社會組織數(shù)量逐年增加，社會捐贈總額總體呈增長態(tài)勢，總體來說，是富有成效的。

　　在慈善法起草過程中，絕大多數(shù)意見贊成繼續(xù)由民政部門主管慈善工作。也有部分意見建議借鑒英國的做法，設(shè)立國家慈善委員會作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各職能部門，統(tǒng)一監(jiān)管我國慈善工作。我們認(rèn)為，能否有效地監(jiān)管慈善活動，并不在于是否設(shè)立慈善委員會這個新機(jī)構(gòu)，而是在于監(jiān)管措施的賦予是否合理，監(jiān)管水平是否跟得上，監(jiān)管是否及時、依法。慈善法從我國國情出發(fā)，保持目前行政管理體制不變，繼續(xù)由民政部門主管慈善工作。慈善法監(jiān)督管理一章詳細(xì)規(guī)定了民政部門的具體職責(zé)和監(jiān)管措施。

　　（2）政府其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法各盡其責(zé)

　　民政部門“主管”慈善工作，并不是說與慈善有關(guān)的所有工作，都由民政一個部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。如前所述，慈善法規(guī)定的“慈善”是“大慈善”，涵蓋教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境等多項社會公益事業(yè)，不同領(lǐng)域都有相應(yīng)行業(yè)行政主管部門�？梢�，慈善事業(yè)涉及部門眾多，要形成監(jiān)管合力，必須在明確主管職責(zé)的基礎(chǔ)上，同時強(qiáng)調(diào)多部門的協(xié)同治理。鑒于此，慈善法第六條規(guī)定：“……縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作�！毕旅妫�就慈善事業(yè)管理中涉及的“有關(guān)部門”及其主要職責(zé)作簡要說明。31.慈善組織開展定向募捐應(yīng)當(dāng)遵循什么要求?

　　慈善法第二十八條規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以開展定向募捐。慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內(nèi)進(jìn)行，并向募捐對象說明募捐目的、募得款物用途等事項�！备鶕�(jù)本條規(guī)定，慈善組織開展定向募捐，應(yīng)當(dāng)符合以下幾個方面的要求：

　　一是限定在特定對象范圍內(nèi)。公開募捐與定向募捐最大的區(qū)別就在于募捐對象是否特定。對象特定并沒有數(shù)量的要求，而是指募捐對象的范圍是可控的，限制在一定范圍內(nèi)，即慈善組織的發(fā)起人、理事會成員和會員等。

　　二是向募捐對象說明募捐目的。每次募捐活動都應(yīng)當(dāng)有明確的目的，募捐目的是吸引募捐對象捐贈財物的重要依據(jù)，慈善組織應(yīng)當(dāng)作出詳細(xì)闡釋。至于募捐目的具體為何，慈善法沒有限制，只要符合慈善法第三條規(guī)定以及慈善組織章程規(guī)定的慈善宗旨即可。

　　三是向募捐對象說明募得款物用途等。定向募捐結(jié)束后，慈善組織有義務(wù)及時向募捐對象公開相應(yīng)信息，包括但不限于募捐情況、募得款物用途、慈善項目開展情況、項目評估情況等。慈善組織沒有及時向募捐對象公開這些信息的，募捐對象有權(quán)利要求其作出說明。

　　四是不得采取或者變相采取公開募捐的方式。慈善法第二十九條對此作了明確規(guī)定，以防假借定向募捐之名行公開募捐之實，擾亂募捐秩序。

　　32.慈善組織如何取得公開募捐資格?

　　在慈善法起草過程中，什么樣的慈善組織可以公開募捐，一直是爭議較大的問題之一。慈善法通過前，僅紅十字會法規(guī)定紅十字會為開展救助工作，可以進(jìn)行募捐活動，《基金會管理條例規(guī)定》公募基金會可以面向公眾募捐，尚沒有一部法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)范各類社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等非營利組織的募捐行為。各地進(jìn)行了一定的探索，做法也不一致，差別很大，比如，江蘇、湖南、長沙等地方采許可制，規(guī)定公益性社會團(tuán)體和非營利事業(yè)單位開展慈善募捐活動，必須事先取得慈善募捐活動許可證。上海、寧波等地方采備案制，規(guī)定募捐組織開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并在募捐活動開始前向募捐活動所在地的民政部門辦理備案手續(xù)。廣州等地方采許可兼?zhèn)浒钢�，�?guī)定紅十字會、慈善會和公募基金會應(yīng)當(dāng)在募捐活動開始前將募捐方案報送民政部門備案，其他公益性社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和非營利的事業(yè)單位開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)向民政部門申請募捐許可。學(xué)者建議稿在這一問題上意見也不一致，如中國公益研究院起草的建議稿采備案制，中山大學(xué)起草的建議稿則采許可制。

　　我們對這一問題進(jìn)行了深入調(diào)研，聽取了包括地方人大、民政部門、部分慈善組織和全國人大代表的意見。實踐中基金會等慈善組織募捐行為不規(guī)范，利用慈善名義斂財、挪用或轉(zhuǎn)移募得款物，違規(guī)關(guān)聯(lián)交易，虛列公益支出，向捐贈人提供捐贈回扣等違法違規(guī)行為屢見不鮮，我國目前慈善組織數(shù)量不少，但良莠不齊，運作規(guī)范、具有較高社會公信力的慈善組織還不多，采取許可制更符合我國國情。具體而言，根據(jù)慈善法第二十二條的規(guī)定，慈善組織要想取得公開募捐資格，主要有兩種途徑：

　　一是申請公開募捐資格。慈善法第二十二條第一款規(guī)定：“慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書;不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由。”根據(jù)這一規(guī)定，慈善組織開展公開募捐，必須事先取得公開募捐資格，取得這一資格需要滿足以下三個條件：（1）依法登記滿二年。慈善法設(shè)定了兩年過渡期，慈善組織從登記之日起就可以開展定向募捐，但不得面向社會公眾開展公開募捐。這樣規(guī)定，主要考慮到慈善法通過后，設(shè)立慈善組織較為便捷，相比定向募捐，公開募捐要求慈善組織的信譽(yù)度更高，一旦發(fā)生違法募捐行為，影響的范圍更廣。在兩年過渡期里，民政部門和社會公眾可以對慈善組織的內(nèi)部運作、慈善項目的開展情況等進(jìn)行考察。（2）內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范。慈善法規(guī)定，只有內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的慈善組織，在經(jīng)過兩年的過渡期后才能取得公開募捐資格。慈善組織應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)自我管理，要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計，確保人員、財產(chǎn)、慈善活動按照組織章程有序運作。執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。涉及關(guān)聯(lián)交易的，決策程序應(yīng)當(dāng)公開透明，確保沒有利用關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。確保沒有因違反慈善法以及相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰。（3）向民政部門提出申請。公開募捐資格不是自動獲得的，應(yīng)當(dāng)由慈善組織向其登記的民政部門提出申請。慈善法頒布實施后，我國慈善組織的數(shù)量會有較大幅度的增長，民政部門難以在眾多慈善組織中主動認(rèn)定哪些慈善組織符合發(fā)給公開募捐資格證書的條件，而且有些慈善組織可能認(rèn)為定向募捐已經(jīng)完全滿足其日常運作需要，對申請公開募捐資格證書并不熱衷。民政部門在受理慈善組織的申請后，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定，符合條件的，發(fā)給公開募捐資格證書，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

　　二是法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團(tuán)體。這主要是指公募基金會，《基金會管理條例》將基金會分為面向公眾募捐的基金會和不得面向公眾募捐的基金會，分別設(shè)置了不同的設(shè)立條件，公募基金會的設(shè)立條件在原始基金的數(shù)額上要遠(yuǎn)高于非公募基金會。慈善法頒布實施之前，這些組織根據(jù)法律和行政法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)在開展公開募捐活動，為了不影響這些組織在慈善法頒布實施之后繼續(xù)開展募捐活動，特別規(guī)定由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

　　33.開展公開募捐可以采取哪些方式?

　　慈善法第二十三條第一款規(guī)定：“開展公開募捐，可以采取下列方式：（一）在公共場所設(shè)置募捐箱;（二）舉辦面向社會公眾的義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等;（三）通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;（四）其他公開募捐方式�！�

　　根據(jù)這一規(guī)定，慈善組織開展公開募捐可以采取下列方式：

　　一是在公共場所設(shè)置募捐箱。在銀行、商場、超市等地方設(shè)置固定募捐箱，或者在公園、市政廣場等人流量較為密集的公共場所設(shè)置流動募捐箱，都是較為常見的募捐方式。需要注意的是，在公共場所設(shè)置募捐箱，除了需要事先取得公開募捐資格證書，還可能需要取得公共場所管理者的同意和城市市容市政等部門的許可。

　　二是舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會等。義演、義賽、義賣、義展、義拍，是指慈善組織通過組織表演、比賽、買賣、展覽、拍賣會等活動，扣除合理成本后的全部收入，即為募捐所得。慈善晚會，是指慈善組織通過邀請不特定多數(shù)人參加晚會的形式，向參加者募集財產(chǎn)的活動。這些形式已經(jīng)廣泛運用在募捐活動中，并且取得了很好的效果，既宣傳了慈善理念，又收獲了愛心。

　　三是通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息。慈善組織開展公開募捐的效果如何，關(guān)鍵要看募捐信息的傳播速度和范圍，當(dāng)前，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息已經(jīng)屢見不鮮了，其能夠使更多的人知悉募捐活動，慈善法肯定了這些做法。

　　四是其他公開募捐方式。上述三種募捐方式并沒有窮盡目前慈善組織能夠采用的所有方式，生活中比較常見的還有上門募捐、電話募捐、短信募捐等等。而且隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，出現(xiàn)新的信息傳播途徑，募捐方式也必將不斷創(chuàng)新，慈善法無法一一窮盡，也沒有必要因此頻繁地修改慈善法。所以，這一規(guī)定為今后募捐方式的創(chuàng)新和發(fā)展留下了空間。

　　慈善法第二十三條第二款同時規(guī)定：“慈善組織采取前款第一項、第二項規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，確有必要在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。捐贈人的捐贈行為不受地域限制�！痹瓌t上，慈善組織采取前述第一、二種方式公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，當(dāng)前我國慈善組織管理制度仍然采用分級屬地管轄，這樣規(guī)定主要是與我國的這種慈善組織管理制度相適應(yīng)，便于登記地民政部門監(jiān)督管理。同時，考慮到我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，相應(yīng)地，各地慈善資源也嚴(yán)重不平衡，如果將慈善組織的募捐限制在登記地，將會導(dǎo)致很多中西部地區(qū)慈善組織無米下炊，但又要避免欠發(fā)達(dá)地區(qū)的慈善組織一窩蜂地跑到發(fā)達(dá)地區(qū)募捐，過于集中，所以，慈善法要求在其登記的民政部門管轄區(qū)域外進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，便于當(dāng)?shù)孛裾�部門協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。最后，由于募捐信息的傳播并不受地域限制，任何知悉募捐活動信息的人都可以捐贈，所以，慈善法特別作出規(guī)定，捐贈人的捐贈行為不受地域限制。

　　34.開展公開募捐應(yīng)當(dāng)遵循哪些要求?

　　慈善組織開展公開募捐，首先應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。根據(jù)慈善法第二十四條第一款的規(guī)定，募捐方案至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：（1）募捐目的。募捐目的是募捐方案的核心，是捐贈人決定是否捐贈的關(guān)鍵因素，募捐方案中的募捐目的應(yīng)當(dāng)盡可能明確具體，而且必須符合慈善法第三條的規(guī)定。（2）起止時間和地域。慈善組織開展慈善服務(wù)多采用項目制，每個慈善項目都有一定的期限，相應(yīng)地，公開募捐也有一定的起止時間。根據(jù)慈善法第二十三條的規(guī)定，慈善組織如果采取在公共場所設(shè)置募捐箱、舉辦義演等活動籌集善款，應(yīng)當(dāng)在募捐方案中注明開展這些活動的地域范圍，以符合監(jiān)管要求。（3）活動負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址。（4）接受捐贈方式、銀行賬戶。接受捐贈方式主要有通過銀行、郵局匯款捐贈，現(xiàn)場捐贈，網(wǎng)絡(luò)捐贈等，應(yīng)當(dāng)注明不同接受捐贈方式所需要的信息，如銀行賬戶、辦公地址等。（5）受益人、募得款物用途。這里的“受益人”并非指受益人的姓名等具體信息，而是指受益人的范圍和條件。（6）募捐成本。社會上不少人認(rèn)為慈善組織的運行應(yīng)當(dāng)是零成本，慈善組織工作人員應(yīng)當(dāng)是低工資甚至是無償?shù)�，這種看法是不符合實際的。和企業(yè)營銷一樣，募捐也是有成本的，但慈善組織在制定募捐方案時，應(yīng)當(dāng)合理評估，努力降低募捐成本，使更多的善款用于慈善目的。（7）剩余財產(chǎn)的處理。慈善項目終止后剩余財產(chǎn)如何處理，也是捐贈人較為關(guān)心的問題，慈善組織應(yīng)當(dāng)在募捐方式中明確剩余財產(chǎn)的處理方式，如退還捐贈人、轉(zhuǎn)移至相同或者相近的其他慈善項目等。

　　其次，根據(jù)慈善法第二十四條第二款規(guī)定，募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動前報慈善組織登記的民政部門備案。關(guān)于是否要求慈善組織將募捐方案報民政部門備案，慈善法起草過程中對這一問題進(jìn)行了反復(fù)討論和研究。有的意見認(rèn)為，有些慈善組織規(guī)模較大，每年會同時開展數(shù)十個乃至上百個慈善募捐，對應(yīng)不同的慈善項目，都要求報民政部門備案，會增加這些慈善組織的運作成本。有的意見認(rèn)為，有些地方民政部門在理解和執(zhí)行這一規(guī)定時可能將“備案”變?yōu)閷嵸|(zhì)上的“許可”。也有的意見認(rèn)為，民政部門負(fù)有監(jiān)督管理募捐活動的職責(zé)，通過備案才能了解這些慈善組織的募捐活動，才能依法履行監(jiān)督職能。綜合以上意見，要求慈善組織將募捐方案報民政部門備案，是為了讓民政部門掌握慈善組織募捐活動的具體情況，便于民政部門受理投訴舉報和開展監(jiān)督檢查，同時為了保障慈善組織的正當(dāng)權(quán)益，在實踐操作中要堅決杜絕將“備案”變相執(zhí)行為“許可”的做法。

　　最后，慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)履行信息公開義務(wù)。慈善法第二十五條規(guī)定：“開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等�！贝壬平M織的公信力主要來自公開透明，公開透明度不夠是目前慈善行業(yè)存在的主要問題，這一規(guī)定要求慈善組織在公開募捐活動現(xiàn)場公開相應(yīng)信息，就是要促使慈善組織履行信息公開義務(wù)，讓社會公眾切實了解善款將用到何處，也便于社會公眾行使監(jiān)督權(quán)利，一旦發(fā)現(xiàn)募捐活動或者善款使用與募捐方案不符，可以向民政等有關(guān)部門舉報投訴。這里的“募捐信息查詢方法”主要是要給社會公眾一個指引，捐贈人如何才能行使慈善法第四十二條有關(guān)查詢復(fù)制其捐贈財產(chǎn)管理使用有關(guān)資料的權(quán)利，方便捐贈人監(jiān)督。

　　35.慈善法對互聯(lián)網(wǎng)募捐是如何規(guī)范的?

　　慈善法第二十三條第三款規(guī)定：“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。”第二十七條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗證。

　　互聯(lián)網(wǎng)募捐是一種發(fā)展很快的新型募捐方式。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和迅猛發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展募捐活動的組織和個人不斷增多。相比設(shè)置募捐箱、舉辦晚會等傳統(tǒng)募捐方式，互聯(lián)網(wǎng)募捐具有傳播快、受眾面廣、影響大、成本低、效率高等特點，是不少小型慈善組織開展募捐活動的首選。慈善法出臺前，我國對互聯(lián)網(wǎng)募捐還缺少相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)起募捐的既有具有公募資格的基金會，也有不具有公募資格的基金會以及其他“草根組織”，甚至還有個人�；ヂ�(lián)網(wǎng)上的信息是海量的，由于信息不對稱，公眾難以辨別真?zhèn)危瑢?dǎo)致大量虛假、失真甚至詐騙信息混雜其中。2015年8月13日，天津濱海新區(qū)發(fā)生爆炸事故后兩小時，網(wǎng)友“我的心屬于拜仁慕尼黑always”冒充天津港爆炸事件受害者身份騙取捐款，騙得千人捐助10萬余元，法院一審以詐騙罪判處其有期徒刑三年，并處罰金八千元。在知乎網(wǎng)站擁有6萬粉絲、被稱為知乎女神的大V“童瑤”竟然是一名已婚男子，自導(dǎo)自演了一場女大學(xué)生患病無錢救治的“大戲”，騙取愛心捐款達(dá)15萬元，2016年1月被網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)并舉報。有些犯罪分子在四川汶川地震、青海玉樹地震等災(zāi)難發(fā)生后，冒用中國紅十字會等公益組織的名義，仿冒官方網(wǎng)站，實施網(wǎng)絡(luò)詐騙，致使不少網(wǎng)友上當(dāng)受騙。這樣的事例不勝枚舉。中國青年報社會調(diào)查中心在2015年7月做過一次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)募捐的抽樣調(diào)查顯示，36.6%的被調(diào)查者對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度一般，22.7%不太信任，5.2%不信任，只有3.9%選擇非常信任;普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)募捐存在三大問題：網(wǎng)絡(luò)捐款中存在詐捐、騙捐的風(fēng)險擔(dān)憂，擔(dān)心捐款平臺的資質(zhì)難以認(rèn)定，善款中剩余款項的所有權(quán)不明。近幾年，不少公募基金會和互聯(lián)網(wǎng)公司都在嘗試開發(fā)募捐平臺，不少公募基金會建立了自己的網(wǎng)站，發(fā)布募捐信息，開通網(wǎng)絡(luò)捐款功能;新浪、騰訊開通了新浪微公益、騰訊公益平臺，為慈善組織、個人求助、慈善拍賣等提供平臺支持;阿里通過支持慈善組織在淘寶和天貓開設(shè)慈善網(wǎng)店等方式為慈善組織募捐提供支持;很多第三方支付平臺如財付通、支付寶都開通了公益捐款模塊�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐具有其他方式無法比擬的便捷和高效的優(yōu)勢，必將成為今后慈善組織開展公開募捐最主要的方式之一，占所有募捐方式所募款物的比重也將越來越大。同時這也給政府部門如何監(jiān)管帶來了難題，慈善法對此應(yīng)當(dāng)作出必要的規(guī)范。

　　慈善法對互聯(lián)網(wǎng)募捐的規(guī)范主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是互聯(lián)網(wǎng)募捐的主體應(yīng)當(dāng)是慈善組織�；ヂ�(lián)網(wǎng)募捐是慈善募捐的一種方式，與其他募捐方式一樣，其主體也應(yīng)當(dāng)是慈善組織。個人可以通過互聯(lián)網(wǎng)為自己或者朋友等特定對象發(fā)布求助信息，前面已經(jīng)分析過，這不屬于慈善募捐。

　　二是應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一或者指定的平臺以及自己的網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，有兩個渠道可以發(fā)布募捐信息：（1）國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺。建立慈善信息平臺，是慈善法踐行慈善公開原則的重大舉措，有利于整合慈善信息的發(fā)布渠道，有利于社會公眾及時了解最權(quán)威的慈善信息，有利于降低中小型慈善組織的運作成本。發(fā)布募捐信息的慈善信息平臺，既可以由民政部自行建設(shè)，也可以從目前在全國或者部分地域比較有影響力的慈善信息平臺中指定，可以是一個，也可以是多個。目前在全國影響力較大的慈善信息平臺主要有騰訊公益平臺、新浪微公益平臺、阿里巴巴公益平臺和螞蟻金服公益平臺等。（2）慈善組織自己的網(wǎng)站。慈善組織可以建立自己的網(wǎng)站并發(fā)布募捐信息，能夠保證信息的真實性，可信度較高，目前不少大型慈善組織已經(jīng)建立了自己的官方網(wǎng)站。

　　三是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行驗證義務(wù)。前述信息平臺作為發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)募捐的重要載體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把入口關(guān)，對利用該平臺開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗證，確保慈善組織真實合法、具有公開募捐資格。沒有履行慈善法規(guī)定的驗證義務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)慈善法第一百零一條第二款承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。理解網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的這一義務(wù)需要注意兩點：（1）準(zhǔn)確理解“平臺”的含義。盡管慈善法規(guī)定有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的信息平臺上發(fā)布募捐信息，但不可避免地會有一些不具有公開募捐資格的組織或者個人，在前述信息平臺以外的微博、論壇、貼吧等網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)布違法募捐信息，也不可避免地會有網(wǎng)友將前述信息平臺上發(fā)布的募捐信息轉(zhuǎn)發(fā)到這些網(wǎng)絡(luò)空間中，因為諸如此類信息是海量的，而且與前述信息平臺不同，并不需要后臺審核后才能發(fā)布，運營該網(wǎng)絡(luò)空間的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者難以辨識所發(fā)布信息的真?zhèn)危�也就無法在事前對相關(guān)主體資格進(jìn)行驗證。當(dāng)然，如果其發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)網(wǎng)絡(luò)用戶投訴后發(fā)現(xiàn)某些募捐信息違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時采取必要措施。所以說，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的驗證義務(wù)僅存在于前述信息平臺中，對其他存在于互聯(lián)網(wǎng)中的海量信息，只有在具有故意或者重大過失的情形下才需要承擔(dān)法律責(zé)任。（2）信息真實性。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者需要對慈善組織的主體資格進(jìn)行驗證，慈善組織應(yīng)當(dāng)對其所發(fā)布的募捐信息內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，因信息內(nèi)容本身不真實或者募捐活動違法違規(guī)造成損失的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不承擔(dān)法律責(zé)任。

　　財政、稅務(wù)部門及其職責(zé)。發(fā)展慈善事業(yè)，離不開稅收政策的支持。在發(fā)展慈善事業(yè)中，制定免稅政策、確認(rèn)慈善組織的免稅資格、給予捐贈稅收優(yōu)惠、管理公益事業(yè)捐贈票據(jù)等與稅收優(yōu)惠有關(guān)的事項，主要是財政、稅務(wù)部門的責(zé)任。負(fù)責(zé)稅收減免工作的財政、稅務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時辦理相關(guān)手續(xù)，并依法對慈善組織、慈善信托的財務(wù)會計、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

　　審計部門及其職責(zé)。慈善財產(chǎn)的使用應(yīng)當(dāng)公開透明，接受捐贈人、政府、社會等各方面的監(jiān)督，根據(jù)審計法的規(guī)定，審計部門有權(quán)依法對通過政府資助或者購買服務(wù)獲得財政資金的慈善組織或者慈善項目進(jìn)行審計。

　　其他業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督職責(zé)。慈善監(jiān)管還涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、海關(guān)、公安等多個部門。例如，對境外捐贈用于慈善活動的物資，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法減征或者免征相應(yīng)稅收;對募捐活動涉嫌危害公共秩序、非法集資、詐騙的，公安機(jī)關(guān)有權(quán)查處;用慈善資金辦學(xué)校、醫(yī)院等，教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門依照職責(zé)分工有權(quán)監(jiān)管。

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