經(jīng)過九年多的探索實踐,目前,經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制已初步建立,核對信息系統(tǒng)平臺基本建成,核對機(jī)構(gòu)和人員隊伍已初具規(guī)模,其在社會救助、民生保障領(lǐng)域中的重要作用日益顯現(xiàn)。在核對政策創(chuàng)制方面,在《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》的基礎(chǔ)上,針對住房保障、城鄉(xiāng)生活保障、因病支出型貧困、低收人家庭認(rèn)定等項目制定了相應(yīng)的實施細(xì)則。在核對領(lǐng)域拓展方面,在原有住房保障項目的基礎(chǔ)上,新增了低保、因病支出型貧困項目、醫(yī)療救助、臨時救助,下一步還將逐步擴(kuò)展至與低收入家庭認(rèn)定相關(guān)的教育救助、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、殘疾困難家庭生活救助、非農(nóng)就業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村危舊房改造等諸多領(lǐng)域。在系統(tǒng)建設(shè)突破方面,核對系統(tǒng)實現(xiàn)了全市所有區(qū)縣核對中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的聯(lián)通,與人保、稅務(wù)、民政、公安、房管、工商、醫(yī)保、公積金、紅十字會、總工會、證券、銀行、保險等部門建立了26條電子比對專線。在工作體系建設(shè)推進(jìn)方面,成立了市、區(qū)縣兩級核對機(jī)構(gòu),統(tǒng)一核對,分級負(fù)責(zé),并要求所有核對員須經(jīng)崗前培訓(xùn)、上崗考核,合格后持證上崗,定期接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保業(yè)務(wù)水平過關(guān)、能力素質(zhì)達(dá)標(biāo)。目前,全市17個區(qū)縣共有近700名專職核對員,形成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級人員隊伍架構(gòu)和“兩級三審”的工作機(jī)制。在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化舉措方面,從2014年起,在全市各區(qū)縣選取部分街鎮(zhèn)開展可視化審核試點工作,通過材料掃描、上傳,進(jìn)一步提高市、區(qū)縣兩級業(yè)務(wù)審核的準(zhǔn)確性,同時加快核對業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化進(jìn)程。迄今,我們已通過核對系統(tǒng)完成了20萬戶次住房保障項目申請家庭、86萬多戶次低生活保障項目申請家庭以及3萬多戶次申請其他救助項目的低收入困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對,為業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)提供了重要的審批依據(jù),據(jù)不完全統(tǒng)計,僅住房保障一項即為公共財政節(jié)省資金投入26億多元。
近年來,上海核對工作在拓展核對業(yè)務(wù)、優(yōu)化系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上,提出了從制度、課程、教材、師資、考核五個方面人手,構(gòu)建核對員培訓(xùn)管理體系,以促進(jìn)核對員隊伍的專業(yè)化發(fā)展。一是科學(xué)搭建制度框架。建立健全隊伍建設(shè)、培訓(xùn)管理、績效考核等方面的規(guī)章制度,明確各級核對機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)工作中的管理職能并有效分工,謀劃核對隊伍專業(yè)化和人員職業(yè)化發(fā)展思路,規(guī)范培訓(xùn)的各項工作環(huán)節(jié),建立核對員培訓(xùn)考核、激勵、獎懲制度。二是多渠道完善師資體系。建立內(nèi)外結(jié)合的師資隊伍。在核對機(jī)構(gòu)管理人員、業(yè)務(wù)骨干中選拔內(nèi)部講師鉆研核對業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域,講授切合實際的經(jīng)典案例,分享核對工作方法經(jīng)驗。同時,建立外聘專家?guī)熧Y庫,通過引入專業(yè)知識和教育培訓(xùn)前沿課程,拓寬核對員的理論視野,打破思維定式,進(jìn)一步激發(fā)核對員的潛在動能。三是針對性開發(fā)培訓(xùn)課程。按照職能類型進(jìn)行整合,開發(fā)通用管理類、專業(yè)素質(zhì)類、職業(yè)素養(yǎng)類培訓(xùn)課程。從動態(tài)人力資源開發(fā)角度,設(shè)置新進(jìn)人員引導(dǎo)課程、核對員基礎(chǔ)崗位技能課程、崗位技能提升課程、個人成長與自我發(fā)展類課程。四是體系化編寫專業(yè)教材。
居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作是一項全新的民生保障基礎(chǔ)工作,通過建立專業(yè)、科學(xué)的核對機(jī)制,對享受各類民生保障政策人員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行甄別,一方面,可促進(jìn)審批機(jī)關(guān)依法行政,確保公共財政惠及真正困難群體;另一方面,還可培育公民誠信意識,完善社會誠信體系,促進(jìn)社會和諧。
上海自2006年年底開始探索實踐居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作,在市委、市政府的高度重視和大力支持下,以“解決一個關(guān)鍵、抓住一個重點、突出一個核心、夯實一個基礎(chǔ)”為主線,致力于構(gòu)建制度框架、建立信息共享機(jī)制、拓展核對項目、推進(jìn)工作體系建設(shè)。
經(jīng)過九年多的探索實踐,目前,經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制已初步建立,核對信息系統(tǒng)平臺基本建成,核對機(jī)構(gòu)和人員隊伍已初具規(guī)模,其在社會救助、民生保障領(lǐng)域中的重要作用日益顯現(xiàn)。在核對政策創(chuàng)制方面,我們在《上海市居民經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》的基礎(chǔ)上,針對住房保障、城鄉(xiāng)生活保障、因病支出型貧困、低收人家庭認(rèn)定等項目制定了相應(yīng)的實施細(xì)則。在核對領(lǐng)域拓展方面,在原有住房保障項目的基礎(chǔ)上,新增了低保、因病支出型貧困項目、醫(yī)療救助、臨時救助,下一步還將逐步擴(kuò)展至與低收入家庭認(rèn)定相關(guān)的教育救助、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、殘疾困難家庭生活救助、非農(nóng)就業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)村危舊房改造等諸多領(lǐng)域。在系統(tǒng)建設(shè)突破方面,核對系統(tǒng)實現(xiàn)了全市所有區(qū)縣核對中心、街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的聯(lián)通,與人保、稅務(wù)、民政、公安、房管、工商、醫(yī)保、公積金、紅十字會、總工會、證券、銀行、保險等部門建立了26條電子比對專線。在工作體系建設(shè)推進(jìn)方面,成立了市、區(qū)縣兩級核對機(jī)構(gòu),統(tǒng)一核對,分級負(fù)責(zé),并要求所有核對員須經(jīng)崗前培訓(xùn)、上崗考核,合格后持證上崗,定期接受繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保業(yè)務(wù)水平過關(guān)、能力素質(zhì)達(dá)標(biāo)。目前,全市17個區(qū)縣共有近700名專職核對員,形成了市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級人員隊伍架構(gòu)和“兩級三審”的工作機(jī)制。在業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化舉措方面,從2014年起,在全市各區(qū)縣選取部分街鎮(zhèn)開展可視化審核試點工作,通過材料掃描、上傳,進(jìn)一步提高市、區(qū)縣兩級業(yè)務(wù)審核的準(zhǔn)確性,同時加快核對業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化進(jìn)程。迄今,我們已通過核對系統(tǒng)完成了20萬戶次住房保障項目申請家庭、86萬多戶次低生活保障項目申請家庭以及3萬多戶次申請其他救助項目的低收入困難家庭的經(jīng)濟(jì)狀況核對,為業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)提供了重要的審批依據(jù),據(jù)不完全統(tǒng)計,僅住房保障一項即為公共財政節(jié)省資金投入26億多元。
近年來,上海核對工作在拓展核對業(yè)務(wù)、優(yōu)化系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上,提出了從制度、課程、教材、師資、考核五個方面人手,構(gòu)建核對員培訓(xùn)管理體系,以促進(jìn)核對員隊伍的專業(yè)化發(fā)展。一是科學(xué)搭建制度框架。建立健全隊伍建設(shè)、培訓(xùn)管理、績效考核等方面的規(guī)章制度,明確各級核對機(jī)構(gòu)在教育培訓(xùn)工作中的管理職能并有效分工,謀劃核對隊伍專業(yè)化和人員職業(yè)化發(fā)展思路,規(guī)范培訓(xùn)的各項工作環(huán)節(jié),建立核對員培訓(xùn)考核、激勵、獎懲制度。二是多渠道完善師資體系。建立內(nèi)外結(jié)合的師資隊伍。在核對機(jī)構(gòu)管理人員、業(yè)務(wù)骨干中選拔內(nèi)部講師鉆研核對業(yè)務(wù)相關(guān)領(lǐng)域,講授切合實際的經(jīng)典案例,分享核對工作方法經(jīng)驗。同時,建立外聘專家?guī)熧Y庫,通過引入專業(yè)知識和教育培訓(xùn)前沿課程,拓寬核對員的理論視野,打破思維定式,進(jìn)一步激發(fā)核對員的潛在動能。三是針對性開發(fā)培訓(xùn)課程。按照職能類型進(jìn)行整合,開發(fā)通用管理類、專業(yè)素質(zhì)類、職業(yè)素養(yǎng)類培訓(xùn)課程。從動態(tài)人力資源開發(fā)角度,設(shè)置新進(jìn)人員引導(dǎo)課程、核對員基礎(chǔ)崗位技能課程、崗位技能提升課程、個人成長與自我發(fā)展類課程。四是體系化編寫專業(yè)教材。
基本信息篇
案例一:申請人社會保險費繳納單位與申報信息不符的處理
案例二:申請人社會保險費繳費日期與申報信息不符的處理
案例三:申請人婚姻狀況與申報信息不符的處理
可支配收入篇
案例四:一般在崗人員的工資性收入核定
案例五:勞務(wù)派遣人員的工資性收入核定
案例六:長期病假、內(nèi)退人員的工資性收入核定
案例七:出租車司機(jī)的營運(yùn)收入核定
案例八:非正規(guī)就業(yè)勞動組織負(fù)責(zé)人的可支配收入核定
案例九:經(jīng)營獨資企業(yè)人員的經(jīng)營性凈收入核定
案例十:拍賣所得收入的核定
案例十一:一般股息、利息、紅利所得收入的核定
案例十二:保險金收入的核定
案例十三:協(xié)保人員的可支配收入核定
案例十四:離退休、支內(nèi)回滬、居保人員的轉(zhuǎn)移性收入核定
案例十五:失業(yè)、自謀職業(yè)、自由職業(yè)者的轉(zhuǎn)移性收入核定
案例十六:離異或再婚家庭子女撫養(yǎng)費的核定
案例十七:偶然所得收入的核定
案例十八:申請人對稅務(wù)反饋信息有異議的處理
案例十九:可支配收入所屬月份的認(rèn)定
財產(chǎn)篇
案例二十:申請人名下銀行存款的核定
案例二十一:申請人對名下銀行存款核定有異議情形的處理
案例二十二:申請人持有股票價值的核定
案例二十三:申請人申購新股、債券回購資金的核定
案例二十四:申請人對證券賬戶反饋信息有異議的處理
案例二十五:申請人持有開放式基金價值的核定
案例二十六:申請人持有商業(yè)保險價值的核定
案例二十七:申請人無法提供商業(yè)保險現(xiàn)金價值表的情形及處理
案例二十八:申請人擁有公司股份價值的核定
案例二十九:申請人擁有機(jī)動車輛價值的核定
案例三十:特殊類型機(jī)動車輛價值的核定
案例三十一:申請家庭無法提供機(jī)動車輛常規(guī)證明材料的處理
案例三十二:申請人名下銀行貸款的價值核定
案例三十三:申請人擁有房屋價值的核定
案例三十四:申請人持有理財產(chǎn)品價值的核定
案例三十五:申請人持有貴金屬類理財產(chǎn)品價值的核定
案例三十六:大額支取的種類及其證明材料的審核
案例三十七:大額支取情形的處理
核對流程篇
案例三十八:核對工作中的委托確認(rèn)
案例三十九:核對工作一般流程
案例四十:核對工作中止流程
編后記