一線律師團(tuán)隊(duì)結(jié)合實(shí)踐解讀PPP簽約中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。PPP項(xiàng)目合同是PPP項(xiàng)目的核心和基石，也是PPP項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的重要保障。劉飛律師帶領(lǐng)她的團(tuán)隊(duì)對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行從頭至尾的梳理解讀，或適時(shí)針對(duì)國內(nèi)實(shí)際案例進(jìn)行合同解構(gòu)和分析，亦或適度對(duì)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹和比對(duì)。這一方面能夠促使我們對(duì)多年的PPP執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)做出系統(tǒng)總結(jié)和沉淀，另一方面也可以拋磚引玉、供各位讀者參考體會(huì)。
PPP實(shí)戰(zhàn)系列叢書，為PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作人員提供借鑒，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目監(jiān)管者的管理意識(shí)。
風(fēng)險(xiǎn)分配如何體現(xiàn)在合同中？誰是適格的合同主體？合作標(biāo)的范圍是否可以變更？合作期限是否可延長(zhǎng)？國有土地使用權(quán)如何獲得？……
財(cái)政部PPP中心主任 焦小平；中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級(jí)高工 徐成彬；中交城市投資控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng) 劉成云；龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司總經(jīng)理 顏立群；前亞洲開發(fā)銀行高級(jí)PPP官員 PPP知乎創(chuàng)始人 北京明數(shù)科技有限公司首席執(zhí)行官 肖光睿；上海浦發(fā)銀行總行PPP中心副主任 鄭大衛(wèi)；聯(lián)袂推薦
劉 飛 上海錦天城律師事務(wù)所 合伙人律師
現(xiàn)為國家發(fā)改委PPP專家?guī)於ㄏ蜓?qǐng)法律專家、財(cái)政部PPP專家?guī)旆蓪＜摇喼揲_發(fā)銀行注冊(cè)法律專家，是財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家、國家發(fā)改委第二批PPP項(xiàng)目典型案例評(píng)審專家。劉律師是國內(nèi)最早一批為PPP模式項(xiàng)目提供法律服務(wù)的律師之一，所服務(wù)的PPP項(xiàng)目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)的項(xiàng)目中包含多個(gè)國家級(jí)、省級(jí)PPP示范性項(xiàng)目或在業(yè)內(nèi)極具影響力的代表性項(xiàng)目。
第一章 合同主體…………………………………………………………1
一、政府方… …………………………………………………………… 1
二、社會(huì)資本主體… …………………………………………………… 4
第二章 項(xiàng)目范圍……………………………………………………… 11
一、合作內(nèi)容… ………………………………………………………… 11
二、標(biāo)的項(xiàng)目的范圍和內(nèi)容… ………………………………………… 13
三、排他性安排… ……………………………………………………… 17
第三章 合作期限……………………………………………………… 19
一、合作期限的期限… ………………………………………………… 20
二、合作期限的延長(zhǎng)與續(xù)期… ………………………………………… 22
三、合作期限的設(shè)置… ………………………………………………… 24
第四章 前提條件……………………………………………………… 27
一、英國《標(biāo)準(zhǔn)化PF2 合同》中的前提條件… …………………… 27
二、澳大利亞《國家PPP 指南》中的前提條件…………………… 28
三、我國《PPP 項(xiàng)目合同指南（試行）》中的前提條件… ……… 29
四、實(shí)踐中常遇到的有關(guān)前提條件的問題… …………………… 30
第五章 項(xiàng)目用地……………………………………………………… 33
一、土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地用途分類… ………………………… 33
二、國有建設(shè)用地供應(yīng)… ……………………………………………… 36
三、國有土地使用權(quán)的取得… ………………………………………… 46
四、PPP 項(xiàng)目操作的土地相關(guān)問題……………………………………… 49 第六章 項(xiàng)目前期工作………………………………………………… 57
一、存量項(xiàng)目前期工作… ……………………………………………… 57
二、新建項(xiàng)目前期工作… ……………………………………………… 60
三、前期工作費(fèi)用承擔(dān)… ……………………………………………… 66
第七章 項(xiàng)目融資……………………………………………………… 67
一、融資金額… ………………………………………………………… 67
二、融資方式… ………………………………………………………… 68
三、融資方的介入權(quán)… ………………………………………………… 73
第八章 項(xiàng)目建設(shè)……………………………………………………… 75
一、設(shè)計(jì)… ……………………………………………………………… 75
二、監(jiān)理… ……………………………………………………………… 78
三、項(xiàng)目建設(shè)范圍… …………………………………………………… 80
四、建設(shè)工期及延期… ………………………………………………… 80
五、工程建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)商的選擇… …………………………………… 81
六、變更… ……………………………………………………………… 83
七、交（竣）工驗(yàn)收… ………………………………………………… 85
八、建設(shè)項(xiàng)目總投資的確定… ………………………………………… 86
第九章 項(xiàng)目運(yùn)營……………………………………………………… 91
一、項(xiàng)目運(yùn)營的責(zé)任劃分… …………………………………………… 91
二、運(yùn)營的開始… ……………………………………………………… 93
三、運(yùn)營的范圍和內(nèi)容… ……………………………………………… 94
四、項(xiàng)目運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)… ………………………………………………… 95
第十章 項(xiàng)目公司設(shè)立與股權(quán)變更…………………………………… 99
一、項(xiàng)目公司的類型… ………………………………………………… 99
二、股東協(xié)議與公司章程… ………………………………………… 101
三、項(xiàng)目公司的設(shè)立… ……………………………………………… 102
四、項(xiàng)目公司的股權(quán)變更… ………………………………………… 103 第十一章 回報(bào)機(jī)制………………………………………………… 109
一、回報(bào)機(jī)制的分類… ……………………………………………… 109
二、付費(fèi)機(jī)制… ……………………………………………………… 110
三、價(jià)格調(diào)整機(jī)制… ………………………………………………… 118
四、績(jī)效考核機(jī)制… ………………………………………………… 121
第十二章 履約擔(dān)保和保險(xiǎn)………………………………………… 123
一、履約擔(dān)保… ……………………………………………………… 123
二、保險(xiǎn)… …………………………………………………………… 129
第十三章 違約、提前終止與補(bǔ)償………………………………… 134
一、違約… …………………………………………………………… 134
二、提前終止與補(bǔ)償… ……………………………………………… 137
第十四章 政府方監(jiān)管與移交……………………………………… 144
一、政府方的履約監(jiān)管… …………………………………………… 144
二、項(xiàng)目的移交… …………………………………………………… 148
第十五章 國外PPP 法律體系框架與英國標(biāo)準(zhǔn)化PF2 合同簡(jiǎn)介…… 155
一、國外PPP 法律體系和框架… …………………………………… 155
二、英國標(biāo)準(zhǔn)化PF2 合同… ………………………………………… 157
三、澳大利亞PPP 政策和指南… …………………………………… 168
四、法國PPP 立法… ………………………………………………… 170
五、日本PFI 立法……………………………………………………… 171
六、新加坡PPP 手冊(cè)… ……………………………………………… 171
第十六章 地下綜合管廊PPP 項(xiàng)目合同分享… …………………… 173
一、關(guān)于綜合管廊試點(diǎn)城市專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助在PPP 項(xiàng)目中的補(bǔ)貼方式
的約定… ………………………………………………………… 173
二、項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置… ………………………………………… 174
三、關(guān)于工程變更降低成本的收益分享機(jī)制的約定… …………… 179
四、關(guān)于項(xiàng)目改擴(kuò)建的約定… ……………………………………… 180 五、關(guān)于交叉施工代建的約定… …………………………………… 180
六、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)方案的審定… ………………………… 181
第十七章 醫(yī)養(yǎng)融合PPP 項(xiàng)目合同分享… ………………………… 182
一、合同主體… ……………………………………………………… 182
二、合作內(nèi)容… ……………………………………………………… 183
三、合作方式… ……………………………………………………… 184
四、合作期限… ……………………………………………………… 184
五、項(xiàng)目建設(shè)… ……………………………………………………… 185
六、項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)… ……………………………………………… 186
七、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制… ………………………………………………… 188
八、績(jī)效考核體系… ………………………………………………… 189
九、提前終止… ……………………………………………………… 190
第十八章 園區(qū)開發(fā)PPP 項(xiàng)目合同分享… ………………………… 191
一、合同主體… ……………………………………………………… 191
二、合作內(nèi)容… ……………………………………………………… 192
三、合作期限… ……………………………………………………… 192
四、前期工作… ……………………………………………………… 193
五、項(xiàng)目建設(shè)… ……………………………………………………… 194
六、項(xiàng)目運(yùn)營… ……………………………………………………… 195
七、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制… ………………………………………………… 196
八、績(jī)效考核體系… ………………………………………………… 198
九、提前終止與終止補(bǔ)償… ………………………………………… 200
第十九章 智慧城市PPP 項(xiàng)目合同分享… ………………………… 202
一、合作內(nèi)容… ……………………………………………………… 202
二、合作期限… ……………………………………………………… 203
三、項(xiàng)目用地… ……………………………………………………… 204
四、項(xiàng)目建設(shè)供應(yīng)商的選擇… ……………………………………… 204
五、項(xiàng)目總投資的確定… …………………………………………… 204
六、設(shè)備更新… ……………………………………………………… 205
七、竣工驗(yàn)收… ……………………………………………………… 206
八、回報(bào)機(jī)制… ……………………………………………………… 206
九、績(jī)效考核… ……………………………………………………… 208
第二十章 水環(huán)境綜合治理PPP 項(xiàng)目合同分享… ………………… 210
一、合同主體… ……………………………………………………… 210
二、合作內(nèi)容… ……………………………………………………… 211
三、合作期限… ……………………………………………………… 212
四、前期費(fèi)用… ……………………………………………………… 212
五、項(xiàng)目建設(shè)… ……………………………………………………… 213
六、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)… ………………………………………………… 214
七、績(jī)效考核… ……………………………………………………… 214
八、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制… ………………………………………………… 216
九、專項(xiàng)資金… ……………………………………………………… 218
十、違約、提前終止及移交… ……………………………………… 219
第二十一章 海綿城市PPP 項(xiàng)目合同分享……………………………… 220
一、合同主體… ……………………………………………………… 220
二、合作內(nèi)容… ……………………………………………………… 221
三、合作期限… ……………………………………………………… 222
四、前期費(fèi)用… ……………………………………………………… 222
五、項(xiàng)目建設(shè)… ……………………………………………………… 223
六、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)… ………………………………………………… 224
七、運(yùn)營維護(hù)績(jī)效考核… …………………………………………… 224
八、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制… ………………………………………………… 225
九、專項(xiàng)資金支持… ………………………………………………… 227
十、違約、提前終止及移交… ……………………………………… 227
第二十二章 TOT 項(xiàng)目PPP 項(xiàng)目合同分享…………………………… 229
一、TOT 項(xiàng)目PPP 項(xiàng)目合同體系…………………………………… 230
二、PPP 項(xiàng)目合同要點(diǎn)解析…………………………………………… 231
三、特許經(jīng)營授權(quán)書要點(diǎn)解析… …………………………………… 233
四、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議要點(diǎn)解析… …………………………………… 236
五、污水處理服務(wù)協(xié)議要點(diǎn)解析… ………………………………… 238
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