序　土地流轉：值得關注的新見解
宋洪遠
研究員　農業(yè)部農村經濟研究中心主任

近日，樊明教授給我發(fā)來他指導20名本科生合作完成的專著《土地流轉與適度規(guī)模經營》電子版，請我作序。其實我對這部專著是有所期待的。2016年農業(yè)部農村經濟研究中心課題組與河南財經政法大學城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，以技術創(chuàng)新、金融支持與農業(yè)規(guī)模經營主體發(fā)展為題進行了問卷調查，樊教授主持了在河南安排的調查。這次調查要研究的核心問題是土地流轉,于是期待樊教授就土地流轉問題做一研究，并按照他以往的做法指導本科生合作出版一部專著。
近年來，隨著中央推動土地流轉以實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營發(fā)展，有諸多相關研究出現(xiàn)。樊教授研究團隊的這部專著有其獨特的見解。基于農村集體土地所有權、農戶承包權和土地經營權的三權分置，在城鄉(xiāng)分隔戶籍制度限制城鄉(xiāng)統(tǒng)一高流動性勞動市場形成的條件下，土地流轉難以實現(xiàn)土地適度規(guī)模經營，并延伸出諸多問題，書中均有論。一是高土地流轉成本。一個農戶要實現(xiàn)一定規(guī)模的土地經營，就要與眾多農戶談判。因為流轉的只是承包剩余期內的土地經營權，就需要不斷重復談判。如此，必然導致土地流轉的高成本。二是強化了土地經營的短期行為，因為土地流轉的只是在承包剩余期內的土地經營權。三是代理問題和管理成本。如果土地流出后入股成立土地股份公司，則實際掌控土地股份公司的管理人員就可能以權謀私，土地的公司運作就必然發(fā)生管理成本，由此引發(fā)代理問題。四是租佃關系復活。當土地承包者出租土地給土地經營者，二者之間就形成租佃關系：經營土地的農民成為某種意義上的佃農，而承包土地的農民就演變成某種意義上的地主，書中稱之為新型地主。如果大多承包土地出租，則中國農業(yè)就退化到佃農經濟，由此帶來租佃制所引發(fā)的道德問題和地租推高農產品成本從而推高農產品價格的問題，由此削弱中國農產品市場在全球一體化中的競爭力。五是農村出現(xiàn)大量剩余勞動力。中國存在城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，當農民發(fā)現(xiàn)在農村從事農業(yè)生產收入較低時，卻難以到城鎮(zhèn)就業(yè)并融入城鎮(zhèn)，因而在農村形成大量剩余勞動力。由此又限制了土地流轉，因為一些農戶因擔心難以在城鎮(zhèn)獲得適當?shù)木蜆I(yè)機會和難以一直留在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，因而選擇長期留在農村務農，當然也就不會將承包地流轉出去。
該書論證，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，如果不存在中國式的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度，基于私有產權的土地流轉，可較好地克服以上五個方面的問題：無論是通過土地買賣還是租賃，土地流轉的交易費用都相對較低；基于土地買賣的土地流轉可有效克服經營土地的短期行為；通過土地買賣的方式實現(xiàn)土地流轉，土地就可在單個家庭農場不斷積累，形成有規(guī)模的自耕農家庭農場，自耕農家庭農場這種農業(yè)生產的組織形式可避免代理問題和管理成本，因為實現(xiàn)了土地所有權、經營權和承包權合一；通過土地買賣所實現(xiàn)的土地流轉，可避免租佃關系的形成，當然，如果通過土地租佃實現(xiàn)土地流轉也會形成租佃關系，所幸土地租佃不是主流，因為土地租佃的高交易成本限制了土地租佃的規(guī)模；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高流動性的勞動市場避免了農村形成大量剩余勞動力，如此又進一步促進主要通過土地買賣實現(xiàn)土地流轉。
當然，樊教授研究團隊提出書中稱為折中主義的土地流轉政策，強調既不破壞現(xiàn)行土地集體所有制的前提，又盡可能使得在土地流轉過程中保持承包權與經營權兩權合一，是為折中。其制度設計有三個要點：一是通過一定形式一次性買斷長期脫離農業(yè)生產農戶的集體土地承包權，使得這些農戶不再以土地承包權獲得租金或其他形式的土地利益；二是新增可承包的土地以一定方式向現(xiàn)有種地的農戶集中；三是脫離農業(yè)生產的農民到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，與農村脫離經濟聯(lián)系。為此，該書設計了具體操作方案。
樊教授研究團隊為研究土地流轉，在全國22個省、自治區(qū)和直轄市進行了問卷調查，了解中國當下土地流轉的現(xiàn)狀以及存在的問題，并通過這些數(shù)據對農戶土地流轉行為給予適當?shù)慕忉尅?br />樊教授研究團隊還提出基于全球競爭的視角審視土地流轉問題，也值得關注。在農產品市場全球一體化的背景下，各國農民在全球一體化農產品市場的競爭，也包含著背后的土地制度包括土地流轉制度的競爭。如果中國土地流轉的結果使得中國農民大多成為佃農，就難以與農業(yè)發(fā)達國家的自耕農在全球一體化農產品市場相競爭，因為存在高成本的競爭劣勢。
我以為，雖然樊教授研究團隊的一些觀點與今天主流強調的在三權分置前提下實現(xiàn)土地流轉并不一致，但仍是值得關注的思想和觀點。我建議，學術界的同行們不妨將樊教授研究團隊出的書認真讀一下，相信開卷有益。
這本書研究的是土地流轉，其實也從實踐上探討了中國的創(chuàng)新教育。在樊教授給我發(fā)來《土地流轉與適度規(guī)模經營》書稿的同時，還發(fā)了同時完成的另一部書稿《扶貧政策：政府主導vs.市場主導？》的電子版，是他指導本科生合作完成的第十部專著。在過去的10年，樊教授指導本科生完成十部學術專著。其中第六部和第七部在北京發(fā)布時，請我參加發(fā)布研討會。樊教授本科生團隊的報告，給我留下深刻印象：兩部專著均為原創(chuàng)性研究，同學們的演講也很出色。樊教授在致辭中說，他指導本科生寫書，始終堅守一個原則：凡非原創(chuàng)，概不入書。對此，我十分贊賞。
我希望中國的大學有更多的像樊教授這樣的老師，用自己的行動實踐創(chuàng)新教育，如此，萬眾創(chuàng)新才有基礎。

2017年8月