本書(shū)為作者主持的國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新一輪西部大開(kāi)發(fā)中的法治建設(shè)研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)11MBZ003,結(jié)項(xiàng)號(hào)20141611)課題研究成果。作為區(qū)域發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略,西部大開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的影響。在西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年后,中央作出新一輪西部大開(kāi)發(fā)部署,對(duì)未來(lái)十年乃至五十年的發(fā)展制定了宏觀規(guī)劃。西部開(kāi)發(fā)是長(zhǎng)期的全方位的過(guò)程,必須逐步建立健全引導(dǎo)規(guī)范西部開(kāi)發(fā)的法律制度,這是西部開(kāi)發(fā)能夠順利推進(jìn)并取得預(yù)期成效的關(guān)鍵所在。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施至今已將近十三年,十多年來(lái)西部開(kāi)發(fā)在取得重大成績(jī)的同時(shí),也逐漸顯現(xiàn)出一些亟待解決的新問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題的研究可為深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)提供理論支撐和制度供給。
薛成有,男,漢族,1968年6月出生,青海省民和縣人,中共成都市委黨校(成都行政學(xué)院)市情研究所(決策咨詢部)所長(zhǎng),法學(xué)教授。從事兼職律師25年。主要研究方向行政法學(xué)、基層治理等。
目 錄
第一章 新一輪西部大開(kāi)發(fā)法治建設(shè)總論 (1)
第一節(jié) 新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略概述 (1)
一 西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域 (1)
二 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略沿革 (2)
第二節(jié) 西部大開(kāi)發(fā)法治建設(shè)研究 (8)
一 西部大開(kāi)發(fā)法治建設(shè)研究現(xiàn)狀 (8)
二 需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題 (9)
第三節(jié) 新一輪西部大開(kāi)發(fā)法治建設(shè)基本架構(gòu) (11)
一 研究思路和方法 (11)
二 研究框架結(jié)構(gòu) (12)
三 基本觀點(diǎn)和創(chuàng)新之處 (14)
第二章 西部大開(kāi)發(fā)中生態(tài)保護(hù)法律問(wèn)題 (16)
第一節(jié) 青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)現(xiàn)狀及問(wèn)題 (16)
一 生態(tài)系統(tǒng)基本概念辨析 (16)
二 青海省生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀 (17)
三 青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨的問(wèn)題 (20)
四 青海省生態(tài)保護(hù)法律存在的問(wèn)題 (21)
第二節(jié) 國(guó)際生態(tài)保護(hù)法律發(fā)展及啟示 (23)
一 國(guó)際生態(tài)保護(hù)理念的演變 (23)
二 國(guó)際區(qū)域生態(tài)保護(hù)立法發(fā)展 (26)
三 國(guó)際生態(tài)保護(hù)法律對(duì)青海的啟示 (27)
第三節(jié) 青海省生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的區(qū)域重點(diǎn) (29)
一 以三江源為核心的草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) (29)
二 以柴達(dá)木為核心的資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) (32)
三 以“兩河流域” 為核心的農(nóng)業(yè)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) (33)
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的法律與政策建議 (35)
一 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法律建議 (35)
二 青海省區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)政策建議 (38)
第三章 西部資源開(kāi)發(fā)中的法律問(wèn)題 (40)
第一節(jié) 資源在西部大開(kāi)發(fā)中的地位 (40)
一 西部是重要的資源戰(zhàn)略基地 (40)
二 資源開(kāi)發(fā)與西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)系 (41)
第二節(jié) 青海境內(nèi)黃河上游水電開(kāi)發(fā)移民問(wèn)題 (43)
一 水庫(kù)移民規(guī)模與現(xiàn)狀 (43)
二 水電開(kāi)發(fā)移民存在的問(wèn)題 (44)
第三節(jié) 青海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題 (48)
一 青海礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀 (48)
二 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題 (49)
第四節(jié) 資源開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題的法理分析 (51)
一 現(xiàn)行法律規(guī)定缺陷分析 (52)
二 資源開(kāi)發(fā)涉及的法律主體 (56)
三 資源開(kāi)發(fā)中的利益關(guān)系 (58)
第五節(jié) 調(diào)整西部資源開(kāi)發(fā)法律關(guān)系的思考 (60)
一 資源開(kāi)發(fā)立法的理念與原則 (61)
二 資源開(kāi)發(fā)法律制度完善 (64)
第四章 西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的法律問(wèn)題 (69)
第一節(jié) 青海海東地區(qū)撤地建市建設(shè)現(xiàn)狀 (70)
一 青海省城市建設(shè)概況 (70)
二 青海海東地區(qū)撤地建市指標(biāo)比較 (70)
第二節(jié) 海東撤區(qū)建市區(qū)域中心城市選擇 (74)
一 海東地區(qū)發(fā)展目標(biāo) (75)
二 海東撤區(qū)建市面臨的障礙 (76)
三 區(qū)域中心城市選擇 (77)
2 新一輪西部大開(kāi)發(fā)中的法治建設(shè)研究
第三節(jié) 海東撤區(qū)建市存在的問(wèn)題分析 (81)
一 行政管理體制存在的問(wèn)題 (81)
二 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改善民生中存在的問(wèn)題 (82)
第四節(jié) 西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的法律思考 (85)
一 西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新 (86)
二 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的民生保障法律問(wèn)題 (87)
第五章 西部城市民族工作法治化問(wèn)題 (91)
第一節(jié) 城市民族工作現(xiàn)狀 (91)
一 近年來(lái)城市民族工作研究現(xiàn)狀 (91)
二 西寧市民族工作現(xiàn)狀 (93)
三 格爾木市民族工作現(xiàn)狀 (94)
第二節(jié) 當(dāng)前城市民族工作的內(nèi)容、重點(diǎn)和方式 (96)
一 當(dāng)前城市民族工作內(nèi)容 (96)
二 當(dāng)前城市民族工作重點(diǎn) (98)
三 當(dāng)前城市民族工作方式 (99)
第三節(jié) 當(dāng)前城市民族工作的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn) (100)
一 當(dāng)前城市民族工作存在的問(wèn)題 (100)
二 加強(qiáng)城市民族工作的經(jīng)驗(yàn) (101)
第四節(jié)«城市民族工作條例» 修訂建議 (103)
一 修訂的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn) (103)
二«城市民族工作條例» 修訂的理論問(wèn)題 (105)
三«城市民族工作條例» 修訂的具體問(wèn)題 (108)
第六章 西部區(qū)域協(xié)調(diào)合作的法律問(wèn)題 (113)
第一節(jié) 西部大開(kāi)發(fā)背景下的區(qū)域合作 (113)
一 區(qū)域概念及區(qū)域發(fā)展理論 (113)
二 區(qū)域合作的必要性和可能性 (114)
第二節(jié)“民海一體化” 模式分析 (115)
一 青海省海東市民和縣基本情況 (115)
二 甘肅省蘭州市紅古區(qū)基本情況 (116)
三 民海區(qū)域的輻射功能 (118)
目 錄3
第三節(jié)“民海一體化” 制度架構(gòu) (121)
一 “民海一體化” 合作難點(diǎn)因素 (121)
二“民海一體化” 政策建議 (122)
第四節(jié) 區(qū)域協(xié)調(diào)合作制度創(chuàng)新的法理思考 (125)
一 區(qū)域協(xié)調(diào)合作制度建設(shè)的政策基礎(chǔ) (126)
二“民海一體化” 行政立法 (127)
三 «蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃» 支撐 (128)
第七章 西部應(yīng)急管理能力建設(shè)法律問(wèn)題 (129)
第一節(jié) 玉樹(shù)地震依法應(yīng)急處置的教訓(xùn) (130)
一 對(duì)高海拔高寒地區(qū)突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
考慮不周 (130)
二 地方政府有關(guān)部門預(yù)案體系建設(shè)不規(guī)范 (131)
三 地震主管部門履行職能有一定差距 (132)
四 群眾應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的意識(shí)薄弱? 應(yīng)對(duì)和自救能
力不強(qiáng) (133)
五 干部應(yīng)急管理能力有待提升? 責(zé)任追究制度有
待完善 (133)
第二節(jié) 玉樹(shù)地震災(zāi)后重建的法治保障 (134)
一 災(zāi)后重建法治化是建設(shè)法治政府的基本要求 (134)
二 理順災(zāi)后重建涉及的主要法律關(guān)系 (136)
三 妥善解決災(zāi)后重建的關(guān)鍵民法問(wèn)題 (137)
四 正確處理災(zāi)后重建與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系 (139)
第三節(jié) 完善西部地區(qū)應(yīng)急管理法律制度 (141)
一 制定自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)專門法律 (141)
二 健全國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮組織制度 (142)
三 健全自然災(zāi)害預(yù)防責(zé)任追究制度 (142)
四 建立健全建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任體系 (143)
五 完善災(zāi)害預(yù)防地方立法 (143)
六 加快民族地區(qū)應(yīng)急法治建設(shè) (144)
第四節(jié) 提升西部地區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的建議 (144)
一 做好高海拔地區(qū)應(yīng)急處置準(zhǔn)備 (144)
4 新一輪西部大開(kāi)發(fā)中的法治建設(shè)研究
二 健全適合特殊區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案體系 (145)
三 提升高海拔地區(qū)自身應(yīng)急救援能力 (146)
四 強(qiáng)化民族地區(qū)基層政府應(yīng)急管理能力 (147)
五 加快高原貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐 (148)
六 促進(jìn)不同民族的文化溝通交流 (149)
第八章 西部地區(qū)多民族法律文化融合 (150)
第一節(jié) 民族法律文化基本概念梳理 (150)
一 法律文化概念 (150)
二 我國(guó)民族法律文化概念 (152)
第二節(jié) 青海多民族法律文化研究概述 (152)
一 研究現(xiàn)狀 (152)
二 研究存在的問(wèn)題 (155)
第三節(jié) 青海多民族法律文化融合的歷史與現(xiàn)狀 (155)
一 秦漢時(shí)期青海民族法律文化的融合 (156)
二 魏晉南北朝時(shí)期青海民族法律文化的融合 (157)
三 隋唐時(shí)期青海民族法律文化的融合 (158)
四 宋金西夏元時(shí)期青海民族法律文化的融合 (159)
五 明清時(shí)期青海民族法律文化的融合 (160)
六 馬家軍閥統(tǒng)治時(shí)期青海民族法律文化的融合 (161)
七 青海多民族法律文化融合的現(xiàn)狀 (161)
第四節(jié) 青海多民族法律文化的現(xiàn)代化 (163)
一 青海多民族法律文化現(xiàn)代化的必要性 (163)
二 青海多民族法律文化現(xiàn)代化的原則 (164)
三 青海多民族法律文化現(xiàn)代化的路徑 (165)
參考文獻(xiàn) (168)
后記 (177)__