1999年中國進入老齡社會，截至2015年年底，我國60周歲以上老年人口已達2.22億，約占總?cè)丝诘?6.1％。據(jù)統(tǒng)計部門公布，到2014年年底失能老人近4000萬，占老年人口比重約19.5％，全失能老人達到1200萬。為應(yīng)對快速增長的老年人口壓力，我國圍繞老齡事業(yè)發(fā)展進行了全面規(guī)劃，強調(diào)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性，修改了《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》，頒布了與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的政策法規(guī)。在這些政策法規(guī)中將失能老人與特困、空巢、高齡老人作為養(yǎng)老服務(wù)的重點幫扶對象，體現(xiàn)了政府對失能老人的關(guān)懷和重視。目前我國已形成了養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。經(jīng)過多年的探索，政府提出了“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的養(yǎng)老服務(wù)格局，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了較大的發(fā)展。失能老人的照護服務(wù)問題受到了政府和社會各界前所未有的關(guān)注。但目前我國還缺乏針對失能老人照護服務(wù)的專項規(guī)劃和專項政策，在家庭照護服務(wù)功能衰減的情況下，社區(qū)照護服務(wù)遞送平臺的搭建還很不理想，居家的失能老人照護服務(wù)沒有實現(xiàn)“以社區(qū)為依托”，機構(gòu)照護服務(wù)的發(fā)展面臨重重困難。城鄉(xiāng)失能老人在獲得的照護服務(wù)上差距很大，照護服務(wù)供給不能很好地滿足失能老人的需求。失能老人照護服務(wù)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點和難點，有必要對此進行深入研究，以促進我國養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。

　　近年來許多學(xué)者從不同的角度針對一般老年人養(yǎng)老服務(wù)問題進行了研究，針對全國失能老人照護服務(wù)的全面系統(tǒng)研究較為缺乏。本書以失能老人照護服務(wù)為研究對象，旨在探索如何突破養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的難點，實現(xiàn)提升失能老人照護服務(wù)水平。為此，我們在2012-2014年重點針對失能老人、養(yǎng)老院管理人員、護理人員等群體進行了幾次較大規(guī)模的問卷調(diào)查和深入訪談，在此基礎(chǔ)上運用需要理論和福利多元主義等相關(guān)理論以及質(zhì)性和量性分析方法，對失能老人照護服務(wù)問題進行了全面的研究。

　　本書闡述了1949年以來中國養(yǎng)老服務(wù)政策發(fā)展的沿革。對進入老齡社會后養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)法規(guī)政策重點闡釋，認為目前中國有關(guān)老齡的法規(guī)政策體系和人口老齡化戰(zhàn)略體系的基本框架已經(jīng)形成。同時評析了法規(guī)政策的創(chuàng)新和不足。

　　書中全面分析了失能老人的特點和需求。筆者闡述了一般失能老人與特殊失能老人（主要指“三無”和-“五保”失能老人）的特點。對失能老人選擇照護服務(wù)模式的意愿進行了實證分析，研究發(fā)現(xiàn)失能老人對三種照護服務(wù)模式的需求與非失能老人不同；高齡失能老人實際入住養(yǎng)老機構(gòu)的比例高于意愿人住養(yǎng)老機構(gòu)的比例。失能老人對照護服務(wù)需求呈現(xiàn)出“77-14-9”的格局，即失能老人選擇居家、社區(qū)和機構(gòu)照護服務(wù)的比例為77％、14％和9％，這與政府針對一般老人提出的“90～7-3”或“90-6-4”的養(yǎng)老服務(wù)格局不同。通過分析失能老人對照護服務(wù)內(nèi)容的需求，發(fā)現(xiàn)生活照料雖是他們排在首位的需求，但隨著生活照料和醫(yī)療服務(wù)水平滿足度的提高，失能老人對精神方面的需求明顯上升。這些變化提示社會在提高照護服務(wù)供給方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。