序　　言
昔日基于革命需要，而今服務總體外交
關(guān)于中國共產(chǎn)黨對外交往與政黨外交的幾點思考
于洪君

政黨的產(chǎn)生和政黨政治的持續(xù)發(fā)展，是當今世界民主政治的重要表現(xiàn)形式之一。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上190多個主權(quán)國家，除海灣地區(qū)的阿拉伯國家和其他地區(qū)個別國家外，絕大多數(shù)國家都有政黨在活動。這些種類繁多的政黨以及那些準政黨、類政黨型的社會組織，存在于各國千差萬別并且不斷變化的政治體制之中。它們除了在本國社會生活中發(fā)揮應有的功能作用，如動員民眾參加選舉，爭取執(zhí)政或參政地位、以執(zhí)政黨或共同執(zhí)政黨甚或反對黨身份參與國是，等等，還有一個不容忽視的方面，這就是開展政黨之間的國際聯(lián)系與交往。目前，政黨間的國際聯(lián)系與交往，已成為許多國家對外關(guān)系的一項重要內(nèi)容，因而也是當代國際關(guān)系發(fā)展變化的一個重要因素。
歷史經(jīng)驗表明，任何政黨，無論其組織形式如何，內(nèi)在性質(zhì)如何，當它們作為在野黨或反對黨時，其國際交往與聯(lián)系多為謀求必要的外部支持和幫助，為自身發(fā)展爭取有利的外部條件。當它們處于執(zhí)政黨或參政黨位置時，其對外交往與合作通常服務于執(zhí)政需要，即為國家的發(fā)展和安全利益創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我們面前的這本書，就是一部專門闡述中國共產(chǎn)黨對外交往的學術(shù)新作。書中對歷史與現(xiàn)實的梳理，對理論與實踐的總結(jié)，對經(jīng)驗與教訓的思考，有助于讀者全面認識當今世界政黨交往的基本特點和規(guī)律，準確把握中國共產(chǎn)黨走向外部世界的歷史脈絡及其深遠影響。
中國共產(chǎn)黨是20世紀20年代初在俄國十月革命影響下，由共產(chǎn)國際直接幫助建立的無產(chǎn)階級革命政黨。列寧領(lǐng)導的俄國布爾什維克黨在推動中國馬克思主義者建立新型革命政黨方面，發(fā)揮了極為重要的作用。因此，中國共產(chǎn)黨自成立時起，就是世界社會主義進程中的重要力量，就是國際共產(chǎn)主義運動和民族解放運動的主力部隊，就是具有世界眼光和國際胸懷的進步力量，就同世界各國的革命組織和團體，特別是列寧領(lǐng)導的俄國布爾什維克黨，即后來的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，以及共產(chǎn)國際所屬的各國共產(chǎn)黨人和革命組織建立了密切聯(lián)系。
由于特定的歷史條件和極其復雜的國際環(huán)境，當時的俄國共產(chǎn)黨曾被視為國際共產(chǎn)主義運動的領(lǐng)導核心，俄共（布）發(fā)起成立并控制的共產(chǎn)國際，成了各國共產(chǎn)黨人的指揮部。初創(chuàng)時期的中國共產(chǎn)黨，在政治上和組織上與俄共（布）及共產(chǎn)國際保持著今日看來似乎不可理解的特殊關(guān)系，既深得其益也曾深受其害。1935年初，中國共產(chǎn)黨人確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導地位，中國共產(chǎn)黨在處理與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨即聯(lián)共（布）和共產(chǎn)國際的關(guān)系時，一方面獲得了較為平等和獨立自主的地位，另一方面也繼續(xù)保持著多種渠道的接觸和聯(lián)系。
1937年中國抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，在民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下開展抗日斗爭的中國共產(chǎn)黨，與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨以及共產(chǎn)國際的聯(lián)系有所弱化，但與其他國家進步力量和友好人士的交往不斷擴大，中國共產(chǎn)黨的國際友人，包括來華支援中國革命的外國共產(chǎn)黨人，也包括來自美國的進步記者和友好人士，甚至還包括美國駐中國的一些軍政人員。1941年蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭爆發(fā)后，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨已無暇顧及國際共運事務，共產(chǎn)國際亦于1943年宣告解散，中國共產(chǎn)黨在國際共運中的獨立自主地位得到了進一步的鞏固和加強。
1946～1949年解放戰(zhàn)爭期間，中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下，確立了對外國主要聯(lián)合蘇聯(lián)的國際戰(zhàn)略思想，重新強化了與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的聯(lián)系和交往，并且從蘇聯(lián)方面獲得了極為寶貴的政治支持和多方面的實際幫助。眾所周知，中國新民主主義革命的勝利，是中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導各族人民英勇斗爭的結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然歸宿。但如果沒有中國共產(chǎn)黨當時的國際聯(lián)系，沒有中國共產(chǎn)黨爭取到的外部支持，中國革命的發(fā)展進程可能是另一番景象。因此可以說，中國共產(chǎn)黨當年這種特殊的對外聯(lián)系和交往，為中國革命走向全國勝利發(fā)揮了不可低估的歷史性作用。
1951年初，已經(jīng)成為新中國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗和做法，成立了專門從事黨的對外工作的職能部門，即中共中央對外聯(lián)絡部。1943年6月共產(chǎn)國際解散后蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為保存情報資料并與各國共產(chǎn)黨保持聯(lián)系，成立了中央國際部，配合蘇聯(lián)外交部開展對外交往，承擔外交部不便進行的政黨國際交往工作。那時，中國共產(chǎn)黨在對外交往中非常重視意識形態(tài)因素，因而只同馬列主義性質(zhì)的政黨來往。據(jù)中聯(lián)部前部長朱良回憶，當時中聯(lián)部的主要任務，一是支援東方國家的革命，幫助那里的共產(chǎn)黨人決定黨的路線；二是同蘇聯(lián)和其他社會主義國家共產(chǎn)黨聯(lián)絡，加強社會主義陣營；三是同全世界的共產(chǎn)黨聯(lián)絡；四是支持越南反法戰(zhàn)爭，援助越南建設。此外，中聯(lián)部還負責指導工青婦等組織的民間外交，領(lǐng)導中國人民保衛(wèi)世界和平大會和中國亞非團結(jié)委員會，中國共產(chǎn)黨通過這兩個外圍團體，同不少發(fā)展中國家的執(zhí)政黨建立了聯(lián)系，向它們介紹中國革命經(jīng)驗，為它們培養(yǎng)和訓練干部。
進入20世紀60年代后，中蘇兩國共產(chǎn)黨在理論問題上的分歧演變?yōu)楣�開論戰(zhàn)，世界上絕大多數(shù)共產(chǎn)黨站在了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一邊，中國共產(chǎn)黨在國際共產(chǎn)主義運動和世界社會主義陣營中的處境日漸孤立，對外聯(lián)系和交往急劇萎縮。文化大革命期間，受極左思潮干擾，新中國的外交事務受到了嚴重破壞，黨的對外聯(lián)系也遭遇重大挫折。那時，中國人自豪地高唱《我們的朋友遍天下》，可實際上，世界上與新中國建立外交關(guān)系的國家仍屈指可數(shù)，有些國家與中國已經(jīng)建立的外交關(guān)系出現(xiàn)嚴重倒退。中國共產(chǎn)黨同世界上80多個共產(chǎn)黨中的70多個完全斷絕了關(guān)系。作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨那時只同亞洲的朝鮮、越南和歐洲的阿爾巴尼亞、羅馬尼亞四國執(zhí)政黨保持著較好的關(guān)系。即使同這些國家的黨，黨的關(guān)系中也存在許多問題。在非執(zhí)政的共產(chǎn)黨中，中國共產(chǎn)黨只與周邊地區(qū)十多個主張武裝斗爭的黨以及從老黨中分裂出來的左派黨，或是沒有多少群眾基礎(chǔ)的所謂新黨和小組織保持著密切聯(lián)系。上面提到的兩個外圍組織，也被解散。70年代中期，中國共產(chǎn)黨的對外關(guān)系進一步萎縮。就連阿爾尼亞勞動黨也開始公開抨擊中國共產(chǎn)黨的內(nèi)外政策。
1976年文化大革命結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨開始重新考慮對外關(guān)系問題。1977年中國共產(chǎn)黨與曾被斥為修正主義黨的南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟恢復了關(guān)系。黨的領(lǐng)導人華國鋒當時提議，中國共產(chǎn)黨可以同非洲的民族主義政黨建立黨的關(guān)系，對社會黨（社會民主黨、工黨）、修正主義黨也要做工作。1981年，中國國際交流協(xié)會作為中聯(lián)部外圍團體正式成立，其目的就是要以某種變通的和相對靈活的方式，同世界各國的民族主義政黨、社會黨和其他政黨與團體建立友好聯(lián)系，以恢復和擴大中國共產(chǎn)黨同外部世界的聯(lián)系。
此時，中國已經(jīng)進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史新時期。作為改革開放總設計師的鄧小平，高度重視中國共產(chǎn)黨的對外工作。他明確提出，黨與黨之間要建立新的關(guān)系，即新的、健康友好的關(guān)系。他所提出的黨的對外交往獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務這四項原則，隨即被中國共產(chǎn)黨第十二次代表大會所確認。這四項基本原則，從此成為中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對外開展黨際關(guān)系的指導思想。在此前后，中國共產(chǎn)黨不但陸續(xù)恢復了與意大利、法國、西班牙等國共產(chǎn)黨的關(guān)系，同時還與西方國家的社會民主主義政黨和組織建立了聯(lián)系，并同許多發(fā)展中國家的民族主義政黨展開了友好交往。黨在對外交往中以意識形態(tài)劃界的局面徹底結(jié)束。
20世紀80年代末90年代初，東歐劇變、蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，世界格局和力量對比發(fā)生了翻天覆地的變化。與此相聯(lián)系，一方面世界社會主義進程轉(zhuǎn)入低潮，以科學社會主義為理論指南的政黨急劇減少，另一方面政黨政治在許多國家反而呈現(xiàn)加速發(fā)展的新局面，不同性質(zhì)的政黨在國際上的交往與聯(lián)系更趨活躍。面對國際政黨政治形態(tài)的新情況新動向，中國共產(chǎn)黨堅定不移地奉行黨際關(guān)系四項基本原則，努力開辟對外聯(lián)系的新渠道新途徑，不斷探求對外交往的新方式新方法，迅速打造出黨的對外關(guān)系新格局和新體制。
1997年召開的中共第十五次代表大會，進一步確認了黨的對外交往的總體思路和原則。大會表示，中國共產(chǎn)黨將同一切愿意與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型黨際交流和合作關(guān)系，促進國家關(guān)系的發(fā)展。進入新世紀后，中國共產(chǎn)黨的對外交往、聯(lián)系與合作，變得更加積極主動，形式更加靈活，內(nèi)容更加豐富，也更具有開拓性和進取性。黨的對外交往與聯(lián)系，遠遠超出了團組互訪、一般性信息交流等傳統(tǒng)模式。第一，中國共產(chǎn)黨與各種國際性政黨組織建立了更為密切的聯(lián)系并適度參與其活動；第二，中國共產(chǎn)黨發(fā)起并推動亞洲地區(qū)政黨國際會議定期舉行；第三，中國共產(chǎn)黨與社會主義國家執(zhí)政黨的相互關(guān)系發(fā)展為國家關(guān)系的重要基石；第四，中國共產(chǎn)黨與各種類型的政黨建立了定期舉行理論研討或高層對話機制；第五，中國共產(chǎn)黨為發(fā)展中國家政黨培訓干部進入機制化發(fā)展階段；第六，對外傳播和智庫交流在黨的對外交往中占有越來越重要的位置；第七，黨的領(lǐng)導人高度重視并直接領(lǐng)導和推動黨的對外交往；第八，黨中央各職能機構(gòu)和地方黨組織開始成為黨的對外交往的行為主體；第九，在與中國沒有外交關(guān)系或者沒有政黨活動的國家，黨的對外交往也不斷取得新的突破。
在上述所有這些黨的對外交往活動中，交換黨的自身建設經(jīng)驗，包括執(zhí)政黨治國理政經(jīng)驗，鞏固和推進國家關(guān)系發(fā)展，宣傳中國改革開放成就和與時俱進的發(fā)展理念，傳播和平與發(fā)展的新時代觀、互利共贏的新合作觀，倡導新的國際秩序觀和共同安全觀以及平等互鑒的人類文明觀，成為中國共產(chǎn)黨對外交往的主要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨的對外交往與國際交流，不僅是中國立體化外交的組成部分，同時也是影響當今世界國際關(guān)系的一個重要因素。
隨著越來越多的中央機關(guān)和地方黨組織參與黨的對外交往，中共中央對外聯(lián)絡部的職能也發(fā)生了許多變化。中國共產(chǎn)黨全方位、立體化、多領(lǐng)域開展對外交往的新局面逐漸形成。到2000年，中國共產(chǎn)黨已與世界上140多個國家的400多個政黨和準政黨型的社會政治組織建立了不同形式的接觸和聯(lián)系。這些政黨和組織，大部分處于執(zhí)政地位或參與執(zhí)政，有的雖然沒有執(zhí)政，但在本國政治生活中具有重要影響。這些政黨在意識形態(tài)上底色不一，價值觀體系光譜各異，但在發(fā)展對華關(guān)系方面，普遍持積極態(tài)度，有些甚至對華非常友好。世界各國的政黨和政黨家們，越來越清楚地意識到，中國不斷發(fā)展壯大根源于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。要想全面認識和了解中國，必須首先認識和了解中國共產(chǎn)黨；要想探詢并解開中國成功發(fā)展的秘訣，必須深入研究和解析中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政經(jīng)驗。
進入21世紀這十多年來，中國共產(chǎn)黨的對外交往服務于國家總體外交，服務于改革開放和現(xiàn)代化建設需要，服務于不斷拓展的國家發(fā)展利益和安全利益，進而也服務于中國為人類社會做出重大貢獻這一歷史使命。作為一個擁有8000多萬黨員的大黨和連續(xù)執(zhí)政60余年的老黨，中國共產(chǎn)黨堅持不懈、持之以恒地擴大和深化對外交往，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨人認識和走向外部世界，展示自身良好形象，宣介國家內(nèi)外政策，學習借鑒人類文明成果的內(nèi)在需要。作為執(zhí)政黨新時期自身建設偉大工程的一條重要戰(zhàn)線，這種交往已經(jīng)十分緊密地統(tǒng)一和融合到國家的總體外交之中，是豐富多彩的當代中國大國外交無法分割的重要組成部分。
目前，外國政黨的對外交往也處于不斷發(fā)展變化過程中，其未來走勢如何發(fā)展，在外交實踐中和國際關(guān)系理論中如何定位，眾說紛紜，有些人不承認政黨外交這一概念，將政黨間的國際交流與合作，籠統(tǒng)地歸結(jié)為民間外交或民間交往。但無可爭議的是，中國共產(chǎn)黨全方位多領(lǐng)域深層次的對外交往，絕對是中國特色的政黨外交。這樣的定義，不僅從理論上看是科學的、有事實依據(jù)的，從實踐上是看也是必要的，是新時期中國外交新布局所規(guī)定的。
2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導更加重視黨的對外交往、聯(lián)系與合作。習近平總書記本人多次就此發(fā)表重要講話，做出重要指示。在此背景下，有關(guān)中國共產(chǎn)黨對外交往的理論研究和規(guī)律性探討進入新階段，全黨全社會已經(jīng)形成的關(guān)于中國特色政黨外交的新認識新概念，得到進一步豐富。與此相關(guān)的新著述新成果亦不斷問世。這為我們做好這個研究項目提供了有利條件。
我們這一團隊及其研究工作，在項目進行中得到了有關(guān)各方的大力支持和幫助。但囿于自身能力和水平，再加上篇幅所限，相關(guān)材料和資料的使用不盡如人意，我們所做的分析和研究也未能充分到位。敬請讀者批評指正。
是為序。