大都市區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到高階段的城市空間組織形式,反映了區(qū)域經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。鄭州作為河南省會,以及中原城市群核心城市和國家中心城市,成為大量農業(yè)轉移人口的*之地,導致基礎設施承載和公共服務供給相對短缺,凸顯了建設鄭州大都市區(qū)的必要性和緊迫性。本書對鄭州大都市區(qū)建設的時代背景、戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實基礎、功能定位、主要任務、動力機制、空間整合、交通、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)境等進行了專題論述。
前 言
大都市區(qū)是以一個大的城市人口為核心,以及與其有著密切社會經濟聯(lián)系的具有一體化傾向的鄰接地域的組合,它是國際上進行城市統(tǒng)計和研究的基本地域單元。大都市區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段產生的城市空間組織形式,是人類社會生產力發(fā)展到一定階段的產物;作為城鎮(zhèn)化發(fā)展到高級階段的主體形態(tài),大都市區(qū)是一個國家或區(qū)域經濟社會發(fā)展的制高點,凸顯了城市群和城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀趨勢,反映了區(qū)域經濟社會發(fā)展的基本規(guī)律。
隨著世界城鎮(zhèn)化不斷向高級階段的演進,大都市區(qū)作為區(qū)域城市空間組織形式不斷在美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)形成和涌現(xiàn),距今已有近百年的歷史。美國在進入20世紀20年代時,城市人口超過農村人口,大城市人口開始逐漸向郊區(qū)遷移,形成了具備相當城市功能的郊區(qū),區(qū)域核心城市和周邊城市不斷連接起來形成大都市區(qū)。1920年,美國有58個大都市區(qū);1940年,增加到140個;目前,美國大都市區(qū)達到331個,大都市區(qū)人口近2.2億,占全國總人口的80%以上。日本的工業(yè)化、城市化進程也是以大都市區(qū)發(fā)展為主導特征,在20世紀五六十年代,日本形成了東京、大阪、名古屋、福岡四個大都市區(qū),目前日本近八成的國內生產總值集中在四大都市區(qū)。歐洲如英、法、德、荷等國,在其城市化發(fā)展中也出現(xiàn)了大都市區(qū)形成和發(fā)展的現(xiàn)象。大倫敦地區(qū)、大巴黎地區(qū)等都是世界上歷史最悠久的大都市區(qū)。
改革開放以來,尤其是進入21世紀以來,我國以超大城市和大城市為特征的城鎮(zhèn)化不斷加速發(fā)展,2015年城鎮(zhèn)化率達到56.1%,大批農業(yè)人口涌向長三角、珠三角和京津冀地區(qū),北上廣深等地區(qū)常住人口迅速大規(guī)模增長,城市病頻發(fā),直接影響了超大城市的運行效率和質量。于是,在市場看不見的手和政府看得見的手的共同作用下,通過產業(yè)的向外轉移和城市功能的疏散,以北京和天津、上海、廣州和深圳為中心的大都市區(qū)迅速形成。
河南作為全國第一農業(yè)和人口大省,不僅城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后(2015年與全國城鎮(zhèn)化平均水平相差9個多百分點),而且區(qū)域分布也極不平衡。鄭州作為河南省會,以及中原城市群核心城市和我國支持建設的國家中心城市,成為大量農業(yè)轉移人口的首選地,外來人口相對較多,過去5年鄭州凈流入人口在全國各大城市中排第七位,使得無論是公共服務供給,還是基礎設施和交通運輸承載,都不能滿足需要;同時,從生產和消費的角度看,鄭州土地供給有限,房地產價格高漲。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2016年8月70個大中城市住宅銷售價格變動情況,鄭州新房和二手房分別為5.6%和4.5%的環(huán)比漲幅,同時位居第一,這在一定程度上表明鄭州市區(qū)容量愈益有限,資源呈相對稀缺態(tài)勢,凸顯了建設鄭州大都市區(qū)的必要性和緊迫性。從現(xiàn)實情況看,以高速鐵路、高速公路和城際鐵路為紐帶,以鄭州為中心的城市密集區(qū)正在形成,鄭州企業(yè)已經越界進入開封,跨河布局新鄉(xiāng)和焦作。
隨著我國對外開放層次的提升、國內區(qū)域經濟格局的變化,以及城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進,以鄭州中心城區(qū)和航空港經濟綜合實驗區(qū)為雙核,以城際快速交通為基礎,以區(qū)域產業(yè)分工合作為紐帶,按照組團發(fā)展、產城融合、統(tǒng)籌協(xié)調、跨界互動原則,著眼于建設國家中心城市、支撐國家戰(zhàn)略實施、打造中西部地區(qū)核心增長極的發(fā)展目標,在一小時通勤圈內推動鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌等地打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃分割,按照區(qū)域經濟規(guī)律進行整合,構建組合型鄭州大都市區(qū),業(yè)已具備良好的時代背景和歷史條件。
建設鄭州大都市區(qū),順應了時代發(fā)展的潮流,有利于拓展鄭州的發(fā)展腹地,延長城市發(fā)展的生命周期,增強集聚滲透與輻射帶動功能,提升鄭州國家中心城市地位,對于優(yōu)化中原城市群結構,提升河南城鎮(zhèn)化質量,促進中原崛起河南振興富民強省,以及深化落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,促進國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
王建國
2017年4月
王建國,男,1963年3月生,河南魯山人,F(xiàn)任河南省社會科學院城市與環(huán)境研究所所長、研究員。河南省政協(xié)委員、河南省第八、九屆青聯(lián)常委、中國工業(yè)經濟學會理事、河南省經濟學會理事、河南省企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)家聯(lián)合會執(zhí)行理事、河南農業(yè)大學經濟與管理學院碩士生導師。河南省優(yōu)秀專家、河南優(yōu)秀青年社科專家、2002年度河南省學術技術帶頭人、第三屆河南青年科技創(chuàng)新杰出獎獲得者、全省宣傳文化系統(tǒng)首批四個一批人才人選。研究方向為宏觀經濟、區(qū)域經濟。先后主持和參與承擔完成各類課題100余項,公開發(fā)表文章100余篇,主編、合著及參與撰寫出版專著20余部,獲各級優(yōu)秀成果獎30余項。
第一章 建設鄭州大都市區(qū)的時代背景/1
第一節(jié) 城市群成為區(qū)域經濟發(fā)展趨勢/1
第二節(jié) 城鎮(zhèn)化進入量與質并重階段/6
第三節(jié) 兩個百年的決勝關鍵階段/8
第四節(jié) 對外開放進入新階段/10
第二章 建設鄭州大都市區(qū)的戰(zhàn)略意義/14
第一節(jié) 建設鄭州大都市區(qū)是區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律的重要體現(xiàn)/14
第二節(jié) 建設鄭州大都市區(qū)順應世界城市發(fā)展的歷史趨勢/19
第三節(jié) 建設鄭州大都市區(qū)是落實國家戰(zhàn)略的重要支撐/23
第四節(jié) 建設鄭州大都市區(qū)是加快河南科學發(fā)展的重要舉措/27
第五節(jié) 建設鄭州大都市區(qū)是實現(xiàn)鄭州跨越式發(fā)展的迫切需要/31
第三章 建設鄭州大都市區(qū)的經驗借鑒/35
第一節(jié) 國外大都市區(qū)的發(fā)展歷程/35
第二節(jié) 國外大都市區(qū)建設中面臨的問題/42
第三節(jié) 國外大都市區(qū)建設中的有益經驗/45
第四節(jié) 啟示與借鑒/49
第四章 建設鄭州大都市區(qū)的現(xiàn)實基礎/53
第一節(jié) 河南經濟社會發(fā)展加快/53
第二節(jié) 國家重大區(qū)域布局/58
第三節(jié) 國家戰(zhàn)略五區(qū)疊加/62
第四節(jié) 鄭州與周邊城市融合/67
第五章 鄭州大都市區(qū)的內涵特征和功能定位/71
第一節(jié) 區(qū)域范圍及其依據(jù)/71
第二節(jié) 功能定位/77
第三節(jié) 發(fā)展目標/81
第四節(jié) 發(fā)展原則/84
第五節(jié) 基本路徑/85
第六章 鄭州大都市區(qū)建設的主要任務/88
第一節(jié) 構建國際化現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐體系/88
第二節(jié) 構建智慧化、國際化、高端化的產業(yè)支撐體系/92
第三節(jié) 構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的都市城鎮(zhèn)體系/96
第四節(jié) 構建與國際接軌國內領先的開放型經濟體系/98
第五節(jié) 構建科技創(chuàng)新鏈、人才支撐鏈、全民創(chuàng)業(yè)鏈三鏈融合的創(chuàng)新體系/101
第六節(jié) 構建自然之美、田園風貌、綠色低碳的生態(tài)體系/104
第七章 鄭州大都市區(qū)的動力機制/108
第一節(jié) 城市郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展/108
第二節(jié) 產業(yè)與城市功能的集聚與擴散/117
第三節(jié) 政府推動與市場選擇/122
第四節(jié) 技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新/127
第八章 鄭州大都市區(qū)建設的空間整合/129
第一節(jié) 鄭州大都市區(qū)空間結構的演變與現(xiàn)狀/129
第二節(jié) 鄭州大都市區(qū)空間整合的總體思路/142
第三節(jié) 鄭州大都市區(qū)空間整合的調控策略/149
第九章 鄭州大都市區(qū)的產業(yè)錯位互補與鏈式發(fā)展/154
第一節(jié) 鄭州大都市區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀/154
第二節(jié) 產業(yè)鏈重構:鄭州大都市區(qū)產業(yè)的分工與協(xié)作/158
第三節(jié) 鄭州大都市區(qū)的產業(yè)錯位互補與鏈式發(fā)展的建議/164
第十章 鄭州大都市區(qū)的交通互聯(lián)互通/170
第一節(jié) 鄭州大都市區(qū)的交通基礎/170
第二節(jié) 鄭州大都市區(qū)交通發(fā)展存在的突出問題/175
第三節(jié) 加快構建互聯(lián)互通的大都市區(qū)交通系統(tǒng)/180
第十一章 鄭州大都市區(qū)公共服務一體化發(fā)展/186
第一節(jié) 鄭州大都市區(qū)公共服務一體化發(fā)展現(xiàn)狀/186
第二節(jié) 鄭州大都市區(qū)公共服務一體化的制約因素/190
第三節(jié) 鄭州大都市區(qū)公共服務一體化的重點任務/197
第四節(jié) 加快鄭州大都市區(qū)公共服務一體化的對策建議/204
第十二章 鄭州大都市區(qū)的生態(tài)環(huán)境/210
第一節(jié) 共守生態(tài)安全格局/210
第二節(jié) 實施環(huán)境共治/215
第三節(jié) 共同建設綠色城鎮(zhèn)/219
第四節(jié) 建立大都市生態(tài)環(huán)境協(xié)同共贏機制/222
第十三章 鄭州大都市區(qū)協(xié)調與管治機制/226
第一節(jié) 鄭州大都市區(qū)管治的理念/226
第二節(jié) 鄭州大都市區(qū)管治的影響因素/230
第三節(jié) 鄭州大都市區(qū)管治模式的選擇/235
第四節(jié) 鄭州大都市區(qū)管治的政策建議/240
參考文獻/248
后 記/252