卷首語

尊敬的讀者，呈現(xiàn)在您面前的是《中國環(huán)境法學(xué)評論》（以下簡稱《評論》）第十二卷。在您品讀其中的作品之前，請先把注意力留在我對本卷的幾點說明上。

一

《評論》的第十一卷與今天似乎有些太遠(yuǎn)了。第十一卷出版的時間是2015年6月，離今天一年零三個月；我給第十一卷撰寫的《卷首語》完成于2015年2月25日，離今天一年零七個月。的確，出版《評論》的第十一卷已經(jīng)是很早以前的事了。從第十一卷到第十二卷之所以出現(xiàn)這樣長的時間間隔，是《評論》向更高水準(zhǔn)攀升的必要準(zhǔn)備。

首先，《評論》承辦單位中國海洋大學(xué)經(jīng)過對以往支持《評論》編輯出版的過程的總結(jié)，注意到這份刊物非常適合時代的需要，與中國海洋大學(xué)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展十分合拍，值得花大力氣支持，應(yīng)當(dāng)按照有廣泛國際學(xué)術(shù)影響力的正規(guī)期刊的標(biāo)準(zhǔn)加以培育。

其次，《評論》的編者注意到，我國環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展日新月異，環(huán)境法學(xué)理論建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，因而《評論》應(yīng)當(dāng)用更大的篇幅或更多的卷冊反映新變化、新進(jìn)展，推動環(huán)境法制建設(shè)的推進(jìn)和環(huán)境法學(xué)理論的發(fā)展。黨中央、國務(wù)院、其他中國國家機(jī)關(guān)在環(huán)境法制建設(shè)方面連續(xù)推出的舉措足以反映我國環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)展之快。請看以下幾個事件。

（1）2015年1月1日，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》施行。

（2）2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）。

（3）2015年5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。

（4）2015年7月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。

（5）2015年8月29日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂通過《中華人民共和國大氣污染防治法》。

（6）2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》（中發(fā)〔2015〕25號）。

（7）2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。

（8）2015年12月9日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《中國三江源國家公園體制試點方案》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》。

（9）2016年2月23日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議“聽取了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案推進(jìn)落實情況匯報”。

（10）2016年3月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會議審議通過《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。

（11）2016年8月29日，第十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十二次會議審議《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》。

一年多的時間，中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院十余次討論環(huán)境法制建設(shè)事項，或把環(huán)境法制建設(shè)事項列入議題，通過環(huán)境法律文件或涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的文件、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃文件等十余項，這些文件滲透著學(xué)者和其他專家的研究心得，《評論》應(yīng)當(dāng)反映這些心得；這些文件應(yīng)當(dāng)引起事實上也引起了學(xué)界和其他專家的重視，《評論》應(yīng)當(dāng)將重視這些文件的學(xué)者、專家們的思想反映出來；這些文件應(yīng)當(dāng)成為更多的學(xué)者、專家研討的對象，《評論》應(yīng)當(dāng)推動對它們的研究。

根據(jù)這一估計和促進(jìn)我國環(huán)境法學(xué)研究發(fā)展的需要，《評論》自2017年起每年出版兩卷。

二

2016年5月17日，習(xí)近平總書記在“哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會”上發(fā)表的講話指出，社會大變革的時代，一定是哲學(xué)社會科學(xué)大發(fā)展的時代。當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動力和廣闊空間。習(xí)近平總書記所說的社會變革在一定程度上是與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的變革或由生態(tài)文明建設(shè)必然引發(fā)的變革。習(xí)近平總書記所說的“哲學(xué)社會科學(xué)大發(fā)展”在一定程度上也是生態(tài)文明建設(shè)引發(fā)的或與生態(tài)文明建設(shè)有直接關(guān)聯(lián)的社會變革引發(fā)的發(fā)展。習(xí)近平總書記號召當(dāng)代中國的人文社會科學(xué)工作者“加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)”，積極“建設(shè)以馬克思主義為指導(dǎo)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系”，“努力構(gòu)建一個全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會科學(xué)體系”。在領(lǐng)袖號召的這些理論建設(shè)事業(yè)中，環(huán)境法學(xué)界應(yīng)當(dāng)有所作為。5月31日，在教育部組織的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記哲學(xué)社會科學(xué)工作重要講話精神，努力建成一批中國特色、世界一流的哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科”專題座談會上，我發(fā)表了題為《創(chuàng)造引領(lǐng)世界的環(huán)境法學(xué)》的發(fā)言（詳情請參見《中國教育報》2016年6月9日第12版）。我表達(dá)的明確觀點是：中國學(xué)者有望在環(huán)境法學(xué)這個學(xué)科創(chuàng)造領(lǐng)先西方、引領(lǐng)世界的學(xué)科體系、話語體系、理論體系。我的這個判斷可以從以下幾個方面加以說明。

（一）環(huán)境狀況

環(huán)境問題最早是在工業(yè)文明較早發(fā)達(dá)起來的西方國家發(fā)生的。在應(yīng)對環(huán)境問題上，西方發(fā)達(dá)國家是先行者。但是，真正有條件近距離接觸環(huán)境問題、深刻感受環(huán)境問題的卻不是西方發(fā)達(dá)國家，而是廣大發(fā)展中國家。我國是環(huán)境問題爆發(fā)最集中的國家。我國也是“人-天關(guān)系”最緊張的國家。我國人口多與人均國土面積小、人均資源賦存低的狀況在中等規(guī)模以上國家中是最突出的。我國自然環(huán)境已經(jīng)經(jīng)受的持續(xù)開發(fā)時間是最長的。環(huán)境問題在一個“人-天關(guān)系”高度緊張的國家集中爆發(fā)，可以更充分地暴露環(huán)境問題的本質(zhì)，生活在環(huán)境問題集中爆發(fā)的國家中的，身處緊張的“人-天關(guān)系”之中的中國學(xué)者更便于發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的本質(zhì)。

習(xí)近平總書記說：“社會大變革的時代，一定是哲學(xué)社會科學(xué)大發(fā)展的時代�！蔽覀兩�活在由“人-天關(guān)系”緊張決定的大變革時代，這個時代的哲學(xué)社會科學(xué)，這個時代的法學(xué)一定會有大發(fā)展。這個時代的法學(xué)的大發(fā)展將集中表現(xiàn)為環(huán)境法學(xué)的發(fā)展。習(xí)近平總書記還說：“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)造。這種前無古人的偉大實踐，必將給理論創(chuàng)造、學(xué)術(shù)繁榮提供強(qiáng)大動力和廣闊空間�！敝袊�正經(jīng)歷著的“我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革”是與人類剛剛走進(jìn)的環(huán)境時代有密切關(guān)聯(lián)的變革，中國正在進(jìn)行著的“人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)造”在很大程度上是適應(yīng)環(huán)境時代要求的實踐。習(xí)近平總書記又說：“這是一個需要理論而且能夠產(chǎn)生理論的時代，這是一個需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時代�！边@個時代等待人們創(chuàng)造的理論之一是環(huán)境法學(xué)理論。

我們相信，中國學(xué)者有能力創(chuàng)造這個時代所獨有的環(huán)境法學(xué)理論。在環(huán)境法學(xué)這個領(lǐng)域創(chuàng)造出優(yōu)越于西方的理論、學(xué)說。

（二）文化傳統(tǒng)

環(huán)境問題是“人-天關(guān)系”沖突的表現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)是保護(hù)作為“人-天關(guān)系”沖突中被動一方的事業(yè)，是保護(hù)環(huán)境的事業(yè)，是保護(hù)自然的事業(yè)。這項事業(yè)，從行為者的角度來看，最突出的特點是追求實現(xiàn)整體的利益、長遠(yuǎn)的利益，而非追求個人的利益和對于人類社會的長遠(yuǎn)發(fā)展而言只能是眼前利益的那種利益。這不是思想家所做的學(xué)理界定的特點，不是人們的政治傾向所決定的特點，而是“人-天關(guān)系”規(guī)定的特點。

中國傳統(tǒng)文化，曾經(jīng)備受詬病，許多人也早已意欲拋棄。中國傳統(tǒng)文化是以“家”“國”“天下”為基本價值追求的文化。從文化踐行的角度看，這是所有行為者盡其所能地為“家”“國”“天下”的“齊”“治”“平”而作為的文化。這種文化的價值追求與環(huán)境保護(hù)對人們行為規(guī)定的價值取向是一致的。

中國學(xué)者，受中國文化傳統(tǒng)洗禮的中國學(xué)者，因為被自己的文化所型塑，因為可以運用其所歸屬的文化模型開展研究，具有發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)規(guī)定的法理的得天獨厚的文化條件。

在闡釋環(huán)境法學(xué)時，在闡釋哲學(xué)社會科學(xué)中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的其他理論時，中國學(xué)者應(yīng)當(dāng)有文化自信。

習(xí)近平總書記說：“解決中國的問題，提出解決人類問題的中國方案，要堅持中國人的世界觀、方法論�！痹趯Νh(huán)境法學(xué)的理論創(chuàng)造上，我們不僅要在主觀上主動堅持我們自己的世界觀、方法論，而且應(yīng)當(dāng)明確，只有堅持我們自己的世界觀、方法論才能更好地回答環(huán)境法學(xué)的深層理論問題。

（三）社會制度

環(huán)境保護(hù)所欲實現(xiàn)的環(huán)境利益是整體的利益，甚至是整個人類大家庭的利益，生活在環(huán)境中的每個個體都處在環(huán)境的蔭庇之下，分享環(huán)境消費利益。這是環(huán)境規(guī)定的利益關(guān)系，不是任何個人、政黨、宗派崇尚、策劃、構(gòu)建的利益關(guān)系。

我國實行的社會主義制度是以實現(xiàn)最廣大的人民群眾的集體利益為直接目標(biāo)的制度。即使是不擁有資本、專利，沒有受過高等教育和特殊技能培訓(xùn)的人，也可以以公民的身份獲得各種公共的社會福利，可以依照多勞多得的原則獲得屬于自己的利益。社會主義制度的宏觀利益關(guān)系——利益建設(shè)和利益分享模式，與環(huán)境保護(hù)事業(yè)中的利益關(guān)系是相一致的。

中國學(xué)者生活在社會主義制度下，在認(rèn)識工具中擁有社會主義這一制度模型，在環(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)造中不存在難以克服的個人主義、自由主義障礙。

在闡釋環(huán)境法學(xué)上，在闡釋哲學(xué)社會科學(xué)中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的其他理論上，中國學(xué)者完全可以充分利用對于社會主義制度的道路自信。

習(xí)近平總書記指出：“把中國實踐總結(jié)好，就有更強(qiáng)能力為解決世界性問題提供思路和辦法�！痹诃h(huán)境法學(xué)理論創(chuàng)造上，我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮我國社會主義制度的制度優(yōu)勢，創(chuàng)造出可以解決中國環(huán)境問題，從而也可以解決世界的環(huán)境問題的法學(xué)理論。

（四）指導(dǎo)思想

環(huán)境保護(hù)是“人-天矛盾”激烈沖突向人類提出的任務(wù)，化解“人-天關(guān)系”上的尖銳矛盾是這項事業(yè)成敗的關(guān)鍵。這是客觀上演出的“人-天矛盾”決定的，是謀求環(huán)境改善的人們必須接受的現(xiàn)實。

作為指導(dǎo)我國思想的理論基礎(chǔ)的馬克思主義是化解資產(chǎn)階級和工農(nóng)勞動階級之間矛盾的理論創(chuàng)造。馬克思主義化解基本矛盾的理論風(fēng)格與化解“人-天矛盾”理論難題的宏闊領(lǐng)域是相近的。

科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨人做出的一個偉大的理論貢獻(xiàn)，是馬克思主義理論在當(dāng)代中國取得的一個重大發(fā)展。它既具有化解深刻矛盾的理論風(fēng)格，又直接來源于“人-天矛盾”�？茖W(xué)發(fā)展觀最具有時代特點的內(nèi)涵是“永續(xù)發(fā)展”，是以將來甚至永遠(yuǎn)為價值設(shè)定尺度的發(fā)展，是通過保持生態(tài)良好、救治環(huán)境破壞來實現(xiàn)的人與自然和諧的長遠(yuǎn)發(fā)展。這一偉大的理論創(chuàng)造為我們創(chuàng)造環(huán)境法學(xué)理論，完善環(huán)境法學(xué)理論體系提供了理論指導(dǎo)。

中國學(xué)者有科學(xué)發(fā)展觀這一形成于當(dāng)代的中國化的馬克思理論的引領(lǐng)，為攻克環(huán)境法學(xué)理論難關(guān)奠定了理論基礎(chǔ)。在這個意義上，我國學(xué)者在環(huán)境法學(xué)理論的創(chuàng)造上應(yīng)當(dāng)充滿“理論自信”。

（五）成功探索

環(huán)境保護(hù)是前無古人的事業(yè)。在這一剛剛啟動的建設(shè)工程中，環(huán)境法學(xué)理論也在悄悄萌發(fā)。因為身處在“人-天關(guān)系”高度緊張的國家，生活在環(huán)境問題集中爆發(fā)的國家中；因為深受中國文化傳統(tǒng)的熏陶，占有中國文化傳統(tǒng)留下的文化模型；也因為生活在社會主義制度下，擁有社會主義制度模型這一認(rèn)識工具；還因為有科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)，我國學(xué)者已經(jīng)在環(huán)境法學(xué)理論建設(shè)上取得了不同于西方法學(xué)理論的理論觀點或者學(xué)說，盡管相關(guān)的理論觀點或者學(xué)說還不夠成熟。環(huán)境法的義務(wù)本位論就是初露端倪中國學(xué)說。法律出版社出版的“生態(tài)文明與法制變革文庫”首批十卷即將完整問世。它們是集中表達(dá)環(huán)境法的義務(wù)本位論觀點的著作中的一部分。中國學(xué)者正在堅定的信念驅(qū)使下積極前行。假以時日，他們會用實際行動，用他們的理論勇氣和信心，創(chuàng)造出有中國特色、中國氣派、中國風(fēng)格的環(huán)境法學(xué)理論，并使帶有明顯中國印記和當(dāng)代特點的法學(xué)理論不斷豐富、成熟，成為既具有“中國特色”又具有“普遍意義”的理論體系、學(xué)科體系。

我國環(huán)境法學(xué)具備如此有利的條件，一定能創(chuàng)造出引領(lǐng)世界的法學(xué)理論；我國的哲學(xué)社會科學(xué)具備如此有利的條件，一定能從環(huán)境法學(xué)，從法學(xué)領(lǐng)域突破，創(chuàng)造出有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國哲學(xué)社會科學(xué)體系。我們的《評論》應(yīng)當(dāng)在這場理論建設(shè)中發(fā)揮學(xué)術(shù)旗艦的作用。

三

本卷在采稿上有兩大特點。

第一，緊跟我國環(huán)境法制建設(shè)的新發(fā)展。自《中華人民共和國民事訴訟法（2012）》規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”（第五十五條）以來，與環(huán)境有關(guān)的社會公共利益訴訟（學(xué)者們情不自禁地稱之為環(huán)境公益訴訟）就引起了強(qiáng)有力的跟隨性研究。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014）》彌補(bǔ)《民事訴訟法（2012）》的不足，對何謂“有關(guān)組織”做出規(guī)定（第五十八條）之后，學(xué)界和環(huán)境保護(hù)實務(wù)界、司法界掀起了闡釋作者們心目中的環(huán)境公益訴訟、為他們所認(rèn)可的環(huán)境公益訴訟制度做細(xì)化設(shè)計等的研究高潮。本卷所采稿件是這個高潮中的部分成果。其中包括：沈躍東教授（福州大學(xué)法學(xué)院）的《我國公民個人難以享有環(huán)境公益訴訟的原告資格——權(quán)力互動結(jié)構(gòu)的檢視》、鄧可祝副教授（安徽工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院）的《司法在環(huán)境公益訴訟中的能動作用研究——以中美法院在原告資格確定中的作用為視角》、張輝博士（安徽大學(xué)法學(xué)院講師）的《論環(huán)保法庭管轄——以知識產(chǎn)權(quán)審判庭為借鑒》等。當(dāng)然，對我國是否已經(jīng)建立了環(huán)境公益訴訟制度，也有不同的聲音。時軍副教授（中國海洋大學(xué)法政學(xué)院）、孫曉情碩士的《“污染環(huán)境損害社會公共利益”的性質(zhì)界定：〈環(huán)境保護(hù)法〉第58條辨析》通過對《環(huán)境保護(hù)法（2014）》第58條的分析，認(rèn)定該法中規(guī)定的，也就是被大多數(shù)學(xué)者理解為環(huán)境公益的那種利益其實仍是“眾益”。

第二，強(qiáng)化比較研究。與工業(yè)文明首先在西方國家落戶有關(guān)，環(huán)境保護(hù)的一些領(lǐng)域是西方國家先行開辟的，環(huán)境保護(hù)的一些制度在西方經(jīng)受驗證的機(jī)會更多一些。我國學(xué)者一直積極地向西方國家尋找保護(hù)環(huán)境的經(jīng)驗。本卷采收的文稿有多篇都是來自這種尋找。其中包括許耀明副教授（臺灣政治大學(xué)法律系）的《法國能源政策與法制——以核能安全為中心》、陳真亮博士（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院講師）的《歐盟CCS指令及其在英國與德國的實施——兼論對中國的啟示》、張璐璐博士生（黑龍江大學(xué)副教授）的《德國環(huán)境法典草案中的“一體化預(yù)案許可證制度”》，還包括文黎照博士（武漢大學(xué)法學(xué)院）的譯文《印度年2010國家綠色法庭法》、彭欽宗碩士生（中國海洋大學(xué)）的《跨國界環(huán)境影響評價公約》等。

四

在編輯《評論》的實踐中，我們實行了欄目主持人制度。如同一般期刊所做的那樣，每一卷或每一期的文稿分屬于不同的主題或研究領(lǐng)域。我們根據(jù)采稿的情況把全部文稿分成幾個單元，每個單元為一個欄目；為每個欄目選擇一位同時也擔(dān)當(dāng)編輯工作的欄目主持人。本卷繼續(xù)實行這一制度。本卷的欄目主持人共5位，先后（以主持欄目的排列為序）陳真亮博士（浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院講師）、杜輝博士（重慶大學(xué)法學(xué)院副教授）、張輝博士（安徽大學(xué)法學(xué)院講師）、李一丁博士（貴州大學(xué)法學(xué)院講師）、崔金星博士（西南科技大學(xué)法學(xué)院副研究員）。借這個機(jī)會，向他們表示衷心感謝！

徐祥民

2016年9月15日于青島海濱寓所