第二節(jié) 秘書長(zhǎng)的選舉與連任
      聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)是如何產(chǎn)生的？迄今為止，關(guān)于聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)選舉的法律依據(jù)有如下三條：第一，《聯(lián)合國(guó)憲章》第97條規(guī)定：“秘書長(zhǎng)應(yīng)由大會(huì)經(jīng)安全理事會(huì)之推薦委派之。”第二，《安全理事會(huì)暫行議事規(guī)則》第48條規(guī)定：“除非安全理事會(huì)另有決定，理事會(huì)會(huì)議應(yīng)公開舉行。關(guān)于向大會(huì)推薦秘書長(zhǎng)人選的問題，應(yīng)在非公開會(huì)議中討論決定�！钡谌�，《大會(huì)議事規(guī)則》第141條規(guī)定：“在安全理事會(huì)對(duì)秘書長(zhǎng)人選提出推薦后，大會(huì)應(yīng)舉行非公開會(huì)議，審議此項(xiàng)推薦，并以無(wú)記名投票進(jìn)行表決�！�
除以上三條外，對(duì)秘書長(zhǎng)選舉的許多具體問題，均無(wú)明文規(guī)定，只是在實(shí)踐中根據(jù)有關(guān)決議和各方之間的諒解，形成了一套不成文的習(xí)慣做法。中國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表秦華孫大使認(rèn)為，主要有以下幾項(xiàng)：
      1.秘書長(zhǎng)任期一般為5年，可連任一期（5年）；
      2.5個(gè)常任理事國(guó)不得出任秘書長(zhǎng)（這是5國(guó)之間的諒解）；
      3.秘書長(zhǎng)選舉屬實(shí)質(zhì)性重要問題，要有包括5個(gè)常任理事國(guó)贊成票在內(nèi)的安理會(huì)9票贊成方可獲得安理會(huì)的推薦；
      4.如有兩個(gè)以上的候選人，安理會(huì)_般先進(jìn)行所謂的“摸底投票”，獲9票以上且無(wú)常任理事國(guó)的反對(duì)，以得票多者獲正式候選人資格；
      5.安理會(huì)選舉時(shí)以秘密方式進(jìn)行，由主席當(dāng)場(chǎng)開票，確定人選后，緊接著通過向大會(huì)推薦人選及其任期的決議，大會(huì)一般會(huì)根據(jù)安理會(huì)的推薦通過有關(guān)決議；
      6.自20世紀(jì)80年代以來，地域輪換原則越來越成為確定秘書長(zhǎng)人選時(shí)考慮的一個(gè)重要因素。
      從上述秘書長(zhǎng)選舉的法律依據(jù)和不成文習(xí)慣做法中可以看到。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的人選必須先由安理會(huì)推薦這一條最為關(guān)鍵。這意味著秘書長(zhǎng)的提名和任命必須得到安理會(huì)常任理事國(guó)的一致同意，即任何一個(gè)安理會(huì)常任理事國(guó)都有對(duì)秘書長(zhǎng)提名的否決權(quán)。安理會(huì)常任理事國(guó)手中的否決權(quán)，等于給秘書長(zhǎng)戴上了“緊箍咒”。而候選人要想當(dāng)選秘書長(zhǎng)以及秘書長(zhǎng)想獲得連任，其必須在安理會(huì)常任理事國(guó)之間“走鋼絲”。這也導(dǎo)致歷任秘書長(zhǎng)的選舉往往充斥著大國(guó)之間的角逐與沖突，成為國(guó)際斗爭(zhēng)的縮影。
      說起首任秘書長(zhǎng)的提名，也是幾經(jīng)周折才推薦出賴伊的。1950年，賴伊的秘書長(zhǎng)任期屆滿，他想謀求連任，美國(guó)極力推薦，但遭到了蘇聯(lián)的堅(jiān)決反對(duì)。賴伊在任第一任秘書長(zhǎng)時(shí)是由蘇聯(lián)首先推薦而獲得通過的，可是賴伊在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)支持美國(guó)干涉朝鮮的議案卻得罪了蘇聯(lián)。當(dāng)年10月，安理會(huì)就賴伊是否連任秘書長(zhǎng)連續(xù)舉行了五次秘密會(huì)議。美國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為賴伊不應(yīng)因他在朝鮮的行動(dòng)而受罰，并威脅將否決任何其他候選人。安理會(huì)難以作出對(duì)新秘書長(zhǎng)候選人的推薦，最后在10月31日將這一問題提交給聯(lián)合國(guó)大會(huì)。蘇聯(lián)動(dòng)議大會(huì)對(duì)此推遲作出決定，并將這一事項(xiàng)交還安理會(huì)，理由是大會(huì)未經(jīng)安理會(huì)推薦無(wú)權(quán)任命秘書長(zhǎng)，也無(wú)權(quán)延長(zhǎng)秘書長(zhǎng)的任期。結(jié)果，蘇聯(lián)這一動(dòng)議被否決。而包括美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)在內(nèi)的15個(gè)國(guó)家建議將賴伊任期再延長(zhǎng)3年，這一建議被通過，并決定自1951年2月1日起，賴伊的秘書長(zhǎng)任期延長(zhǎng)3年。蘇聯(lián)認(rèn)為此舉公開違反《聯(lián)合國(guó)憲章》，一直拒絕承認(rèn)賴伊為秘書長(zhǎng)。隨后，賴伊又因麥卡錫主義泛濫禍及到聯(lián)合國(guó)的美國(guó)籍公務(wù)員而予以抵制，又得罪了美國(guó)。美、蘇兩個(gè)大國(guó)對(duì)賴伊均不滿意，迫使他不得不于1952年11月提前辭職。
      1952年，在賴伊辭職后的第二任秘書長(zhǎng)選舉中，美國(guó)提出萊斯特·皮爾遜為候選人，蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)沒能立刻找到合適的人選，但仍然否決了這個(gè)來自屬于北約成員國(guó)加拿大的候選人。斗爭(zhēng)的結(jié)果是，被認(rèn)為相對(duì)持中立立場(chǎng)的瑞典人哈馬舍爾德獲得推薦。
但哈馬舍爾德在連任的后期，因處理剛果危機(jī)問題引起了蘇聯(lián)不滿。在1960年的第15屆聯(lián)大上，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫要求改組聯(lián)合國(guó)秘書處。他提出采用一種三駕馬車體制，即社會(huì)主義國(guó)家、和平中立國(guó)家和西方國(guó)家各派一名代表聯(lián)合取代現(xiàn)行的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，并提出這三方代表不僅應(yīng)該數(shù)量相同，而且要擁有相等權(quán)力。其理由是世界上只有中立的國(guó)：家，沒有中立的個(gè)人，秘書長(zhǎng)的職能必須同時(shí)由三方代表共同行使。赫魯曉夫說，哈馬舍爾德“總是維護(hù)美國(guó)利益”，是“資本家的一個(gè)代表”。1961年2月，剛果總統(tǒng)盧蒙巴遇害后，蘇聯(lián)對(duì)哈馬舍爾德的攻擊升級(jí)。蘇聯(lián)報(bào)刊和駐聯(lián)大代表葛羅米柯幾乎異口同聲地說哈馬舍爾德是“一個(gè)雙手沾滿鮮血的虛偽政客，踐踏了《聯(lián)合國(guó)憲章》”，受雇于“殖民主義分子聯(lián)盟”，認(rèn)為哈馬舍爾德的“所謂‘獨(dú)立的’政策反映了帝國(guó)主義國(guó)家的利益”。而且，蘇聯(lián)還撤銷承認(rèn)哈馬舍爾德的秘書長(zhǎng)職務(wù)，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)秘書長(zhǎng)的“信任危機(jī)”。一時(shí)間，哈馬舍爾德成了蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人心目中的頭號(hào)敵人。
      面對(duì)蘇聯(lián)的嚴(yán)厲指責(zé)，哈馬舍爾德并不示弱，而是據(jù)理反駁蘇聯(lián)的指責(zé)。1961年4月5日，他在聯(lián)合國(guó)發(fā)表講話時(shí)說，如果辭職可以被視為最有利于聯(lián)合國(guó)組織的話，那么聯(lián)合國(guó)大會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)“有了一份現(xiàn)成的辭呈”�？墒牵�他警告說，蘇聯(lián)政府的這種撤銷承認(rèn)的行為，實(shí)際上是想把他們的否決權(quán)從根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第97條規(guī)定的秘書長(zhǎng)選舉，擴(kuò)大到“秘書長(zhǎng)在整個(gè)任職期內(nèi)行使職務(wù)”方面。該條規(guī)定，秘書長(zhǎng)應(yīng)是聯(lián)合國(guó)的公務(wù)員，他不受壓力的支配。爭(zhēng)論到1961年9月卻突然剎車，因?yàn)槊貢�長(zhǎng)哈馬舍爾德在赴剛果途中因飛機(jī)失事不幸殉難。這一事件使得蘇聯(lián)對(duì)哈馬舍爾德撤銷承認(rèn)失去了意義，秘書長(zhǎng)危機(jī)得以意外緩解。
哈馬舍爾德遇難后，對(duì)于新的繼任人選的爭(zhēng)論達(dá)六周之久，最后大會(huì)才通過由安理會(huì)推薦的吳丹任代理秘書長(zhǎng)。又過了一年，吳丹這個(gè)“代”字才去掉。如果吳丹沒有在古巴導(dǎo)彈危機(jī)中有上乘表現(xiàn)，并在處理這一事件的同時(shí)博得美蘇雙方的認(rèn)同和好感，恐怕取消他的那個(gè)“代”字還需要一些時(shí)日。吳丹以穩(wěn)健著稱，而且他還吸取了賴伊和哈馬舍爾德的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在發(fā)揮秘書長(zhǎng)作用方面顯得更慎重和低調(diào)，這成為他能夠順利連任秘書長(zhǎng)這一職務(wù)的關(guān)鍵因素。
      1981年，瓦爾德海姆的兩屆任期屆滿后，仍想尋求連任。當(dāng)時(shí)的主要競(jìng)爭(zhēng)者有兩個(gè)：一位是尋求第三次連任的瓦爾德海姆，另一位是坦桑尼亞的外交部長(zhǎng)薩利姆。安理會(huì)為推薦秘書長(zhǎng)連續(xù)舉行了16輪秘密投票。當(dāng)時(shí)由于中國(guó)否決瓦爾德海姆、美國(guó)否決薩利姆，妥協(xié)難以達(dá)成，結(jié)果迫使兩人雙雙退出，最后由來自發(fā)展中國(guó)家的德奎利亞爾當(dāng)選為聯(lián)合國(guó)第五任秘書長(zhǎng)。中國(guó)否決瓦爾德海姆，并非針對(duì)其本人，只不過是出于維護(hù)第三世界國(guó)家權(quán)利的原則立場(chǎng)。瓦爾德海姆本人也表示過，中國(guó)贊賞他的行事以及他在聯(lián)合國(guó)與中國(guó)的合作�？梢哉f，中國(guó)在此次秘書長(zhǎng)選舉中的堅(jiān)定態(tài)度，大大影響了聯(lián)合國(guó)此后的秘書長(zhǎng)選舉。
加利連任的失敗也說明秘書長(zhǎng)無(wú)法擺脫常任理事國(guó)的“緊箍咒”。他就是在美國(guó)的一票堅(jiān)決否決下得不到連任的。他在其所著的《未被征服——美國(guó)與聯(lián)合國(guó)的故事》一書中對(duì)此作了詳細(xì)的訴說。他明知作為秘書長(zhǎng)，必然受制于大國(guó)尤其是安理會(huì)常任理事國(guó)，但卻堅(jiān)持要把聯(lián)合國(guó)搞成一個(gè)具有獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。在安理會(huì)第一次峰會(huì)后，加利說，“要負(fù)起比我的前任更多的責(zé)任，就得維護(hù)我的職位的獨(dú)立性，同任何反對(duì)我履行所賦予我的職責(zé)的成員國(guó)，不管是大國(guó)小國(guó)，相對(duì)抗”。加利多年從事國(guó)際政治，不會(huì)不知道這樣做的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上他也承認(rèn)這會(huì)“從政治上毀了他”。問題是他對(duì)聯(lián)合國(guó)的性質(zhì)、地位和作用抱有不切實(shí)際的想法。所以，在決定要他下臺(tái)時(shí)，美國(guó)參、眾兩院的發(fā)言人和克林頓總統(tǒng)本人都指責(zé)他“太過獨(dú)立”。據(jù)有的學(xué)者分析，美國(guó)之所以非要加利下臺(tái)不可，主要是因?yàn)椋旱谝�，在波黑問題上不愿承擔(dān)保護(hù)“安全區(qū)”，反對(duì)使用北約空軍，觸怒了美國(guó)；第二，在聯(lián)合國(guó)改革上表現(xiàn)不力，不符合美國(guó)首先改革財(cái)政和管理的要求。實(shí)際上，美國(guó)否決加利是因?yàn)樗�不能在�?lián)合國(guó)與美國(guó)積極合作，沒有充分照顧美國(guó)的利益。
      加利連任被美國(guó)否決之后的第二天，他接受《紐約時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)的一段話充分表明了他的無(wú)奈。加利說：朋友們對(duì)我說，不要采取被動(dòng)姿態(tài)，美國(guó)喜歡斗士，你得采取行動(dòng)�？墒俏以趺茨芏返眠^呢？得了吧。我是誰(shuí)呀，敢和一個(gè)超級(jí)大國(guó)斗？我斗不過它。
      在加利的連任提議被美國(guó)否決之后，安南作為唯一能為各方所共同接受的人選，當(dāng)選第七任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)。安南在秘書長(zhǎng)任上時(shí)刻以“走鋼絲”自警，這也是他能當(dāng)選并連任的重要原因。圣·馬修福音中有這樣一句話：上帝保佑和平使者，因?yàn)樗麄儜?yīng)該被稱為上帝的孩子！后來，這句話被刻在一個(gè)走在鋼絲的木雕小熊上，并在2003年2月8日的安理會(huì)午宴上，由俄羅斯外長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫送給了安南。安南秘書長(zhǎng)正是這樣一個(gè)“走在鋼絲上的小熊”。對(duì)安南而言，秘書長(zhǎng)不能過于強(qiáng)硬，因?yàn)檫^于強(qiáng)硬就會(huì)挑戰(zhàn)安理會(huì)重要成員的權(quán)威并引起大國(guó)的不滿，從鋼絲上摔下來。
      潘基文則是一位外柔內(nèi)剛、善于走中庸之道的資深外交官，他當(dāng)選第八任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)也是大國(guó)一致同意的結(jié)果。韓國(guó)與美國(guó)是盟友關(guān)系，潘基文得到美國(guó)的同意自然不是難事。而中國(guó)支持來自亞洲的秘書長(zhǎng)，俄羅斯也堅(jiān)決支持來自亞洲的候選人。英法在這次秘書長(zhǎng)選舉中的態(tài)度雖然一直不甚明朗，但最終還是隨美國(guó)而起舞。
      從歷任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的選舉情況來看，還從來沒有一位秘書長(zhǎng)能夠讓所有成員國(guó)滿意。最終有幸坐上秘書長(zhǎng)寶座的往往是那些既能夠得到大國(guó)認(rèn)可、又不會(huì)招致其他國(guó)家普遍反對(duì)的人。謀求推薦難，謀求連任亦難。因此，如果做不到“走鋼絲”，即使當(dāng)選秘書長(zhǎng)，也很可能無(wú)法順利連任。
……