作者在書中回顧了西方社會福利政策產(chǎn)生、發(fā)展的歷史，通過反思其存在的各種問題，進(jìn)而深入分析這些社會福利政策的思想根源及其缺陷，從而指出每個(gè)人生而具有兩種自然權(quán)利，一是對個(gè)人自身的權(quán)利，一是對自然資源的權(quán)利，而對自然資源的平等權(quán)利是公民福利權(quán)利或者說國家福利政策的客觀事實(shí)基礎(chǔ)，依據(jù)這一觀點(diǎn)，作者構(gòu)建了一個(gè)新的社會福利政策框架，并提出了一個(gè)新思路，即國家責(zé)任除了保障每個(gè)人最大且能夠彼此相容的自由以外，就是以每個(gè)人對自然資源的平等權(quán)利為根據(jù)，平等地保障每個(gè)公民滿足基本的生活需要。幫助弱者及因遇到個(gè)人無力解決的困難而陷入生活困境的人，則應(yīng)該通過推動和發(fā)展社會慈善事業(yè)來實(shí)現(xiàn)。該書對于我國國家福利政策的制定和非營利組織的發(fā)展具有一定的理論意義。