中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策演變(2001~2015年)
定 價(jià):79 元
叢書(shū)名:中國(guó)減貧研究書(shū)系
- 作者:左常升
- 出版時(shí)間:2017/1/1
- ISBN:9787509797334
- 出 版 社:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社
- 中圖法分類:F126
- 頁(yè)碼:296
- 紙張:膠版紙
- 版次:1
- 開(kāi)本:16開(kāi)
中國(guó)雖然是*個(gè)完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家,但在縮小收入分配差距、減貧與可持續(xù)發(fā)展等諸多方面依然面臨巨大的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本書(shū)重點(diǎn)梳理了中國(guó)政府有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)各類相關(guān)文件的出臺(tái)背景、具體要求、落實(shí)情況、宏觀和微觀的實(shí)際效果評(píng)估、國(guó)內(nèi)外具體反饋等,對(duì)涉及的連片特困區(qū)、精準(zhǔn)扶貧、扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、特殊貧困群體、城市貧困、減貧國(guó)際合作等問(wèn)題也做了詳細(xì)論述。
前 言
徐麗萍
徐麗萍,中國(guó)國(guó)際扶貧中心。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),但城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的差異日趨擴(kuò)大。為緩解和縮小這些差距,中國(guó)政府提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),并通過(guò)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一進(jìn)程中,中國(guó)政府始終將減緩貧困作為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù),堅(jiān)持以人為本,努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民。國(guó)家把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,制定和實(shí)施了一系列有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施,同時(shí)開(kāi)始完善農(nóng)村的社會(huì)政策體系,尤其是社會(huì)保障政策,把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域,把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域,不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度,切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。中國(guó)政府先后制定并實(shí)施了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011~2020年)》等減貧規(guī)劃,使扶貧、減貧成為全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義,推動(dòng)了中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。
截至2010年底,我國(guó)農(nóng)村貧困人口已大幅減少,按1196元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì),有貧困人口2688萬(wàn)人,貧困發(fā)生率降為2.8%。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo),2011年中國(guó)政府把國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到2300元。這一時(shí)期農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題基本解決,但是貧困問(wèn)題出現(xiàn)了新的特征。一方面,貧困的區(qū)域性、綜合性和復(fù)雜性交織在一起,連片特困地區(qū)的問(wèn)題越來(lái)越突出;另一方面,貧困人口分布更加分散在連片地區(qū)、貧困縣和貧困村,貧困問(wèn)題更加復(fù)雜,貧困人口底數(shù)不清,常規(guī)扶貧工作手段指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作,多次深入貧困地區(qū)調(diào)研,對(duì)新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的重大理論和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了明確闡述,提出全面建成小康社會(huì),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,特別是在貧困地區(qū),并確立了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。一方面,國(guó)家劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū),以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)減貧;另一方面,開(kāi)始完善貧困識(shí)別機(jī)制,開(kāi)展摸清貧困人口底數(shù)、致貧原因和脫貧需求的精準(zhǔn)扶貧工作。2013年,在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展到村到戶貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作,逐村逐戶制定幫扶措施,集中力量予以扶持,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出。為進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙,創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式,把扶貧開(kāi)發(fā)工作抓緊做實(shí),真扶貧、扶真貧,2013年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》,提出六項(xiàng)機(jī)制改革和十項(xiàng)重點(diǎn)工作,為開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作新局面,以及加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐奠定了基礎(chǔ)。
為確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,提出到2020年,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平,基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。此決定成為今后5年我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件,為進(jìn)一步完善扶貧政策體系,創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制,開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。
同期,我國(guó)除了開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村貧困人口的減貧工作以外,還開(kāi)展了以就業(yè)為核心的城市減貧工作,城市減貧政策體系逐步得到充實(shí)和完善。在減貧國(guó)際合作方面,一方面,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)因?yàn)橹袊?guó)國(guó)力的不斷提升開(kāi)始調(diào)整對(duì)中國(guó)的援助政策,尤其是2010年前后調(diào)整最為明顯;另一方面,因?yàn)橹袊?guó)在減貧方面所取得的巨大成就,很多發(fā)展中國(guó)家渴望學(xué)習(xí)中國(guó)減貧的經(jīng)驗(yàn)和做法,中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)于2005年聯(lián)合成立了中國(guó)國(guó)際扶貧中心,專職承擔(dān)中國(guó)對(duì)外減貧交流合作,為世界減貧事業(yè)做貢獻(xiàn)。從此,中國(guó)對(duì)外減貧交流與合作翻開(kāi)了新的一頁(yè)。
左常升,男,漢族,1965年4月生于山東省萊西縣。中共黨員,研究員,管理學(xué)博士,F(xiàn)任中國(guó)國(guó)際扶貧中心主任。1989年7月北京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生畢業(yè),獲碩士學(xué)位,1995年9月獲中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)博士學(xué)位,1997年2-12月在澳大利亞學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易,獲得研究生畢業(yè)證書(shū)。曾先后在農(nóng)業(yè)部體改經(jīng)管司、政策法規(guī)司、國(guó)際合作司、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心和辦公廳工作。2008年4月任農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心副主任,中國(guó)國(guó)際貿(mào)促會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)分會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)商會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。2012年10月調(diào)任中國(guó)國(guó)際扶貧中心主任。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)理論和政策研究工作,對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有比較深入的研究。公開(kāi)發(fā)表過(guò)多篇(本)學(xué)術(shù)論文和著作,多次參與農(nóng)業(yè)部重大課題、重要政策的研究和有關(guān)文件的起草工作。
前 言
第一章 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》的制定與實(shí)施
一 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》制定的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景
二 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001~2010年)》的主要內(nèi)容
三 專項(xiàng)扶貧政策措施
四 行業(yè)部門扶貧政策
五 區(qū)域發(fā)展政策
六 農(nóng)村社會(huì)保障制度
七 農(nóng)村貧困狀況的變化
第二章 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011~2020年)》的制定與實(shí)施
一 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011~2020年)》的主要內(nèi)容
二 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011~2020年)》的多維透視
第三章 連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)(2011~2020年)
一 宏觀發(fā)展背景
二 連片特困地區(qū)自然條件與貧困狀況
三 連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃
四 連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)進(jìn)展
五 總體評(píng)價(jià)
第四章 扶貧改革機(jī)制創(chuàng)新與精準(zhǔn)扶貧
一 貧困縣考核機(jī)制
二 精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制
三 干部駐村幫扶機(jī)制
四 財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制
五 金融服務(wù)機(jī)制
六 扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)參與機(jī)制
第五章 扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)
一 扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的背景
二 扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)和任務(wù)
三 扶貧改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的效果
四 扶貧改革試驗(yàn)區(qū)的啟示
第六章 多維貧困與反貧困政策
一 多維度扶貧開(kāi)發(fā)的理論依據(jù)
二 中國(guó)多維度扶貧開(kāi)發(fā)的主要政策
第七章 特殊貧困群體的反貧困政策
一 少數(shù)民族地區(qū)貧困與反貧困政策
二 老年人貧困與反貧困政策
三 婦女貧困與反貧困政策
四 兒童貧困與反貧困政策
五 殘疾人貧困與反貧困政策
第八章 城市貧困與反貧困政策
一 城市貧困問(wèn)題概況
二 城市反貧困的政策分析
三 小結(jié)
第九章 中國(guó)減貧國(guó)際交流合作
一 宏觀背景
二 國(guó)際減貧形勢(shì)
三 中國(guó)減貧國(guó)際交流合作的主要政策
四 中非減貧交流合作
五 中國(guó)-東盟減貧交流合作
六 雙邊減貧交流合作
七 中國(guó)減貧國(guó)際交流合作的主要效果
八 總體評(píng)價(jià)