“以史為鑒,可以知興衰”。本研究拋卻族群整合、國家建構(gòu)等宏大敘事,通過查閱大量塵封已久的文獻(xiàn)、書籍等資料,并對搜集整理的清末至新中國800本左右的民族教科書實(shí)物進(jìn)行研究比對,細(xì)致梳理了少數(shù)民族教科書政策百年的發(fā)展歷史。本研究的論證以歷史為縱軸,以公共政策分析(政府為什么這么做、政府做了什么、政府這么做產(chǎn)生了什么影響)為橫軸搭建了研究過程的框架。在具體的研究中以民族學(xué)、教育學(xué)的視角考察了在一定的社會政治、文化、教育背景下,不同政府制訂民族教科書政策的目標(biāo)、過程及內(nèi)容,重點(diǎn)對教科書的編審政策、印行政策、經(jīng)費(fèi)支持政策進(jìn)行了分析,總結(jié)了各個時期民族教科書政策的特點(diǎn),并對其政治整合及文化整合的功能影響進(jìn)行了評價。
清末,除了“民族”這一新的歷史主體外,在這“三千余年一大變局”的時代同時出現(xiàn)了另一個新穎的事物---教科書,它的出現(xiàn)不但改變了中國人的知識結(jié)構(gòu),涵養(yǎng)并型塑了國民現(xiàn)代精神與價值系統(tǒng),更是記錄和敘述了中國民族和國家建構(gòu)的歷程。這兩個新生事物的出現(xiàn),誘發(fā)了一個非常值得關(guān)注的教育現(xiàn)象:以少數(shù)民族為主要讀者的少數(shù)民族教科書的出現(xiàn)。
教科書的類型多種多樣,教科書類型劃分標(biāo)準(zhǔn)也不一而足,少數(shù)民族教科書是以讀者的民族身份劃分的一種教科書的類型。它產(chǎn)生于清末少數(shù)民族教育的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中,生長在新式學(xué)堂里,是晚清政府改變中國傳統(tǒng)民族文教政策放任自流的態(tài)度,對少數(shù)民族教育進(jìn)行積極干預(yù)的產(chǎn)物。有了教科書,晚清、民國、新中國的中央政府必然針對其制定政策,行使現(xiàn)代國家對教科書的管理權(quán)力。于是,近百年來,少數(shù)民族教科書政策與國人建構(gòu)現(xiàn)代民族國家的步伐相伴相行。那么,國人對近代由西方傳入的“民族”觀念進(jìn)行消化、整合與重構(gòu)的過程是否影響到少數(shù)民族教科書政策?在不同執(zhí)政主體的民族觀下,它是如何記錄了中國人的國家建構(gòu)、民族統(tǒng)合的過程?反之,面對如此宏大的歷史敘事,少數(shù)民族教科書,如此微小的讀本及其政策,在近百年的發(fā)展過程中,于此產(chǎn)生何種影響,發(fā)揮了什么功能?
第一章 導(dǎo)言
第一節(jié) 研究的緣起
第二節(jié) 關(guān)鍵詞的界定
第三節(jié) 研究的基本方法
第二章 歷史溯源:中國古代民族文教政策
第一節(jié) 民族文教政策背景
第二節(jié) 民族文教政策的形態(tài)
第三節(jié) 民族文教政策的功能
第三章 萌芽:清末民初少數(shù)民族教科書政策(1904~1926
第一節(jié) 民族教科書政策的背景
第二節(jié) 民族教科書政策的產(chǎn)生過程及內(nèi)容
第三節(jié) 民族教科書政策的特點(diǎn)與影響
第四章 成型:南京國民政府少數(shù)民族教科書政策(1927~1949)
第一節(jié) 民族教科書政策的背景
第二節(jié) 民族教科書政策的產(chǎn)生過程及內(nèi)容
第三節(jié) 民族教科書政策的特點(diǎn)與影響
第五章 發(fā)展:新中國少數(shù)民族教科書政策(1949至今
第一節(jié) 民族教科書政策的背景
第二節(jié) 民族教科書政策的產(chǎn)生過程及內(nèi)容
第三節(jié) 民族教科書政策的特點(diǎn)及影響
第六章中國百年少數(shù)民族教科書政策的反思與啟示
第一節(jié) 政策目標(biāo)政治整合與文化整合的一貫性
第二節(jié) 政策過程的非連續(xù)性影響目標(biāo)的達(dá)成
第三節(jié) 政策內(nèi)容與結(jié)構(gòu)影響政策功能的釋放
南京國民政府教育部采取了民族教科書政策“普通化”的導(dǎo)向。從1932年開始編寫民族教科書,到1949年共完整編輯了兩套,前后相隔15年的時間。當(dāng)我們排除戰(zhàn)亂、時代差距等客觀因素后,并結(jié)合南京政府的民族觀、政治理念,可以清晰的看出,這并不是偶然、隨意的事件,而是政府為了整合族群,建立“國族”的目標(biāo)而故意為之。如果說只編寫蒙、藏、回等文字的民族教科書是為了滿足這些民族的文化權(quán)利訴求,還不如說是政府迫于這些有潛在分裂傾向與能力的、人口數(shù)量較多的民族利益集團(tuán)的壓力。我們假想,如果不存在這些“實(shí)力”少數(shù)民族的壓力影響,沒有列強(qiáng)外部侵略勢力的擠壓,純粹按照國民政府的想法,這些教科書的命運(yùn)也多半會像楊鏡岷編寫送審的《夷語會話邊民三字經(jīng)》及《漢夷語對照邊民三字經(jīng)》一樣被政府自己設(shè)置的編寫標(biāo)準(zhǔn)給“過濾”掉。當(dāng)然,歷史不容假設(shè),南京政府的做法完全符合教科書政策制定過程中國家與利益集團(tuán)之間存在權(quán)利和利益的沖突與妥協(xié)法則。總之,南京政府教育部之所以編寫數(shù)量極少的民族教科書主要目的是希望通過減少民族教科書的品種類型,用“均質(zhì)化”的方式達(dá)到建立“國族”,整合族群的目的。從之后的影響看來,這樣“普通化”的教科書政策導(dǎo)向沒有達(dá)成族群整合的目標(biāo),反而將原本就存在隔膜的民族關(guān)系進(jìn)一步撕裂。