總 論 “十三五”：以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革
“十三五”是我國現(xiàn)代化進程中的關鍵5 年：調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關鍵在2020；
決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關節(jié)點在2020；以結(jié)構(gòu)性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020。在這個歷史性的大背景下，“十三五”以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革取得突破性進展，對未來10 年、20 年我國經(jīng)濟的公平可持續(xù)發(fā)展具有決定性影響。
一、“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史關節(jié)點·002
二、“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本趨勢·007
三、“十三五”：結(jié)構(gòu)性改革的重大任務·012
第一章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革
由工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：服務業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型·020
第二節(jié) “ 十三五”：推動生產(chǎn)型制造向服務型制造轉(zhuǎn)型·034
第三節(jié) “十三五”：破題國企改革去產(chǎn)能·042
第四節(jié) “十三五”：加快形成創(chuàng)新驅(qū)動的體制機制·049
第二章 城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)變革
由城鄉(xiāng)二元戶籍制度向居住證制度的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段·062
第二節(jié) “十三五”：以居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度·073
第三節(jié) “十三五”：著力推進中小城鎮(zhèn)發(fā)展·090
第四節(jié) 以“人”為核心的城市治理·097
第三章 消費結(jié)構(gòu)變革
由物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：服務型消費全面快速增長的新階段·104
第二節(jié) “十三五”：消費結(jié)構(gòu)變化下的經(jīng)濟社會生活變革·113
第三節(jié) “十三五”：消費結(jié)構(gòu)變革驅(qū)動投資轉(zhuǎn)型·121
第四節(jié) “十三五”：推動房地產(chǎn)由規(guī)模型轉(zhuǎn)向服務型·128
第五節(jié) “十三五”：形成消費驅(qū)動經(jīng)濟增長的新格局·134
第四章 “二次開放”
以全面實施自由貿(mào)易戰(zhàn)略為重點的開放轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：“二次開放”的歷史新起點·144
第二節(jié) “ 十三五”：形成以服務貿(mào)易為重點的對外開放新格局·154
第三節(jié) “ 十三五”：以“一帶一路”推進雙邊、多邊自貿(mào)進程·165
第四節(jié) “十三五”：推進全球經(jīng)濟治理變革·173
第五章 市場決定
由工業(yè)領域為重點向服務業(yè)領域為重點的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：從工業(yè)市場開放到服務業(yè)市場開放·182
第二節(jié) “ 十三五”：以服務業(yè)市場開放為重點破題結(jié)構(gòu)性改革·195
第三節(jié) “十三五”：以打破壟斷為重點的服務業(yè)市場開放·199
第四節(jié) “ 十三五”：以服務業(yè)市場開放引領現(xiàn)代服務業(yè)行動·207
第六章 金融改革
雙向市場開放下的金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：人民幣“入籃”帶動金融雙向開放·220
第二節(jié) “ 十三五”：以守住風險底線為重點優(yōu)化金融宏觀調(diào)控·226
第三節(jié) “ 十三五”：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快金融結(jié)構(gòu)調(diào)整·232
第四節(jié) “十三五”：以金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型防范金融風險·241
第七章 共享發(fā)展
以提升公共性為重點的財稅轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：以提升公共性為重點的財稅體制改革·252
第二節(jié) “ 十三五”：以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為導向的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整·258
第三節(jié) “十三五”：總體實現(xiàn)基本公共服務均等化·266
第四節(jié) “ 十三五”：以共享發(fā)展為導向理順中央地方財稅關系·275
第八章 綠色革命
以著力解決霧霾為重點的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：霧霾——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)·284
第二節(jié) 以治理霧霾推動形成綠色發(fā)展方式·293
第三節(jié) 治霾亟須改革環(huán)境治理體制機制·301
第四節(jié) 形成協(xié)同共治的霧霾治理體系·309
第五節(jié) “十三五”：以治霾的實際行動體現(xiàn)中國擔當·317
第九章 教育結(jié)構(gòu)變革
以開放和“去行政化”促進教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：調(diào)整教育結(jié)構(gòu)需要破題·324
第二節(jié) “ 十三五”：以教育市場開放破解教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾·338
第三節(jié) 以“去行政化”為重點的教育體制創(chuàng)新·348
第四節(jié) “十三五”：教育需要第二次改革·356
第十章 監(jiān)管變革
由傳統(tǒng)市場監(jiān)管方式向市場治理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型
第一節(jié) “十三五”：從市場監(jiān)管走向市場治理·364
第二節(jié) 加快市場監(jiān)管體制轉(zhuǎn)型·370
第三節(jié) 形成政府與社會協(xié)同的市場治理體系·378
第四節(jié) 以大數(shù)據(jù)為重點創(chuàng)新市場監(jiān)管方式·384
第五節(jié) 推進市場監(jiān)管的法治化進程·390
第六節(jié) 監(jiān)管轉(zhuǎn)型是政府的自身革命·396
一、“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史關節(jié)點
“十三五”，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史性特點十分突出：增長、轉(zhuǎn)型、改革高度
融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個基本趨勢；轉(zhuǎn)型發(fā)展正處在關鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc市場空間；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨諸多矛盾疊加、風險
隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型需要“闖關”。抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，重在以結(jié)構(gòu)性
改革破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，釋放市場活力，釋放轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)需
潛力。
1.“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“最后窗口期”
�。�1）投資主導型的增長方式走到盡頭。當前，我國面臨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的嚴峻挑戰(zhàn)。以去產(chǎn)能為例，大部分行業(yè)都存在著產(chǎn)能過剩的問題，并且由過去的鋼鐵、水泥、有色金屬、煤化工、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蔓延至多晶硅、風電設備等新興產(chǎn)業(yè)。再以去庫存為例，過去10 年來大多數(shù)省市把房地產(chǎn)作為拉動投資的重要領域和支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)多年房地產(chǎn)的高投資帶來庫存的不斷攀升。2015 年末，全國商品房待售面積接近7.2 億平方米a，房地產(chǎn)高庫存加大了經(jīng)濟的系統(tǒng)性風險�？陀^說，過剩產(chǎn)能、過剩庫存、過高杠桿的形成，既是投資主導增長方式的必然產(chǎn)物，又是投資主導增長方式難以為繼的實際反映。
�。�2）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后加大經(jīng)濟下行壓力。2015 年，我國GDP 增速為6.9%，總體經(jīng)濟態(tài)勢平穩(wěn)，但經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大。這有周期性和國際性的因素，但根子在于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后�？偟目矗�(jīng)濟轉(zhuǎn)型滯后不僅加大了短期經(jīng)濟下行壓力，而且增大了多方面對我國中長期經(jīng)濟增長前景的疑慮。
“十三五”：以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革
去杠桿的實際成效主要取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破。如果不能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革方面取得突破，不僅現(xiàn)有過剩產(chǎn)能很難出清，而且有可能形成新的過剩產(chǎn)能。
這就需要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，并且爭取在“十三五”的頭兩年取得重要進展。
�。�3）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正處在闖關的歷史關口。“十三五”，尤其是未來一兩年如果
能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力。反之，就有可能失去經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，并由此引發(fā)系
統(tǒng)性的經(jīng)濟風險和社會風險。
2.“十三五”：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史拐點
當前，實體經(jīng)濟領域兩種情況并存：一方面，經(jīng)濟下行壓力增大，實際困
難增大；一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)新的趨勢性變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)正處在加快變革的重要階段，新趨勢、新結(jié)構(gòu)快速形成。在這個特定背景下，關鍵是謀劃好、把握好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑選擇，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)
性矛盾和問題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放巨大的增長潛力。
（1）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突出優(yōu)勢。我國是一個超過13 億人口的大國，發(fā)展
戰(zhàn)略的回旋余地大。尤其是進入工業(yè)化中后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是增長的動力，都呈現(xiàn)出與以往不同的新變化。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉(zhuǎn)型。當前，我國經(jīng)濟服務
化的趨勢正在形成。無論是第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)，都呈現(xiàn)出經(jīng)濟服務化的鮮明特征。例如，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大都集中在服務型經(jīng)濟領域，并帶來產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變革�！笆濉逼陂g，服務業(yè)增加值占GDP 的比重將明顯提升，
估計由2015 年的50.5% 提升到2020 年的58% 左右，有可能達到60%，由此基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
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