中國鄰避事件的原因分析

　　鄰避沖突是因為鄰避設(shè)施的興建而引發(fā)的各種抵制和抗議行為，鄰避事件有其自身的特點和產(chǎn)生過程。從國外的研究看，GlabersonW認(rèn)為：“鄰避是指企業(yè)或政府的項目受到抗議，要求停止項目或者縮小規(guī)模；鄰避很吵鬧；鄰避力量很強大；鄰避無處不在；鄰避是組織、游行、控告和請愿，以阻止威脅的開發(fā)者們。他們扭動政治家的武器，學(xué)習(xí)如何影響監(jiān)管機構(gòu)；他們斗爭激烈，然后，或是贏，或是輸，他們消失。 此外，Patrick通過隨著時間的推移發(fā)生變化的心理反應(yīng)階段來描述“鄰避”癥候群 ，鄰避效應(yīng)是具有多階段，多鄰避問題的產(chǎn)生是多種因素綜合作用的結(jié)果。學(xué)者從不同角度分析了鄰避問題產(chǎn)生的原因。Dear 從設(shè)施選址周圍居民的角度出發(fā)，認(rèn)為鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生是由當(dāng)?shù)鼐用駥�個人安全感、房產(chǎn)價值和社區(qū)寧適性的高度關(guān)注導(dǎo)致的。Michael. Kraft和Bruce B. Clary開始關(guān)注鄰避效應(yīng)中政府和行動主體的互動因素，認(rèn)為以下因素導(dǎo)致了鄰避效應(yīng)：對問題和潛在風(fēng)險的信息不足；對政府和項目支持者的不信任；對選址建設(shè)的情緒評估、普遍和特殊風(fēng)險的規(guī)避，對問題、危險和成本的教區(qū)和本土化視角。

　　學(xué)者們從多個角度探討鄰避問題產(chǎn)生的原因和背景，國外學(xué)者更注重從當(dāng)?shù)鼐用�，即鄰避效�?yīng)的主體的特點和意識形態(tài)進行分析。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為鄰避問題是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，導(dǎo)致鄰避運動的直接原因是公眾對鄰避設(shè)施的厭惡。但其深層次原因是多因素作用的結(jié)果，包括選址決策封閉、經(jīng)濟補償缺位、風(fēng)險認(rèn)知誤區(qū)等因素共同放大了鄰避效應(yīng)。

　　1.規(guī)劃選址不合理埋下的鄰避隱患

　　在規(guī)劃環(huán)評方面，部分城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏長遠規(guī)劃，土地利用功能頻繁調(diào)整，如重慶市江北鴻恩寺200千伏變電站建設(shè)地塊原規(guī)劃為綠化用地，后變?yōu)樽冸娬卷椖�，從而引發(fā)周邊居民的強烈反對。在項目環(huán)評方面，項目規(guī)劃選址未充分考慮公眾利益，無法滿足防護距離要求，比如少數(shù)工業(yè)項目未進入工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃布局在居住區(qū)周邊，項目建設(shè)時因與居民區(qū)防護距離不足極易造成污染擾民，導(dǎo)致廠群糾紛。

　　現(xiàn)有的鄰避設(shè)施建設(shè)多是政府與專家封閉決策的結(jié)果，相關(guān)政府部門應(yīng)對鄰避問題的策略基本遵循了“內(nèi)部決定公開宣布受到質(zhì)疑后再辯護”的路徑，缺少公眾參與，居民的利益訴求被排除在決策過程之外。 在缺乏信息公開的情況下，居民作為利益受損一方對鄰避設(shè)施信息缺乏了解，對風(fēng)險的擔(dān)憂也無法化解。 因此，缺乏公眾參與機制的情況下，鄰避反抗者不但質(zhì)疑鄰避設(shè)施選址等決策的合法性與合理性，也為鄰避設(shè)施負(fù)面影響的謠言傳播創(chuàng)造了條件，加劇了居民的心理恐慌，進而促進了鄰避運動的發(fā)生。

　　2.建設(shè)單位不作為激化鄰避情結(jié)

　　第一，建設(shè)單位未落實主體責(zé)任，污染治理設(shè)施建設(shè)和管理缺位，對周邊環(huán)境造成污染，如因垃圾運輸車輛未能完全密閉，沿途灑漏導(dǎo)致臭氣擾民。第二，建設(shè)單位在出現(xiàn)廠群糾紛時消極應(yīng)對，甚至刻意掩蓋污染事實，進而激化矛盾，如巴南豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)生污染物事故性排放后不主動承認(rèn)事實，不積極承擔(dān)責(zé)任。同時，環(huán)境執(zhí)法不力在一定程度上縱容了建設(shè)單位的不作為，導(dǎo)致周邊群眾對建設(shè)項目的強烈反對。

　　3.信息獲取不對稱加重鄰避意識

　　在現(xiàn)實的環(huán)境法治架構(gòu)中，鄰避問題的公眾參與未得足夠的重視。 公民參與機制不健全、公民利益表達渠道不暢通導(dǎo)致公眾不能選擇有序參與獲取鄰避設(shè)施的環(huán)境信息。由于缺乏法律規(guī)則的支持和引導(dǎo)，公眾的鄰避意識在現(xiàn)實的環(huán)境壓力下極易引發(fā)共同的發(fā)牢騷和抵制行為。在鄰避設(shè)施建設(shè)項目方面，信息不公開導(dǎo)致公眾的知情權(quán)難以得到保障。一是利益相關(guān)人缺乏對有關(guān)知識和項目信息的了解，易于接受不準(zhǔn)確或錯誤的概念。最具有代表性的就是群眾對電磁輻射和二惡英缺乏科學(xué)認(rèn)識，且部分媒體炒作誤導(dǎo)，過分放大危害，導(dǎo)致群眾過度擔(dān)心甚至心生恐懼，從而強烈反對變電站、垃圾場建設(shè)。二是部分利益相關(guān)主體刻意隱瞞信息，有些房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)商在售房時未如實告知房屋周邊的公共設(shè)施規(guī)劃，房屋建成群眾入住時發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境與預(yù)期不符，心理上自然難以接受。

　　4.利益需求不滿足放大鄰避沖突

　　一方面，項目建設(shè)單位從自身角度考慮資金、成本因素，環(huán)保投資不足，比如軌道交通、市政道路等項目，因顧慮項目成本而未設(shè)立足夠的防護距離，未優(yōu)先采取地下設(shè)計建設(shè)，未修建全密閉隔聲屏等環(huán)保設(shè)施，未能滿足周邊居民對舒適性居住環(huán)境的需求。另一方面，變電站電磁輻射、交通道路噪聲等影響使周邊房價降低，業(yè)主自身經(jīng)濟利益受損，是導(dǎo)致已購房業(yè)主鄰避運動的重要原因。

　　另外，還有學(xué)者認(rèn)為，中國鄰避問題的產(chǎn)生是內(nèi)因與外因的結(jié)果

　　……